商丘土地利用總體規(guī)劃Ⅱ

1、商丘市土地利用總體規(guī)劃(U)(20062020 年)商丘市人民政府二OO九年十一月第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地 利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng) 濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)農(nóng)用地面積由 2005年的853518.83 公頃調(diào)整到 2010年的 857218.83公頃和2020年的865318.83公頃，與2005年相比面積分 別增加3700公頃和11800公頃，比重由 2005年的79.77%提高到 80

2、.11% 和 80.87%。1. 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，20062010年全市建設(shè)占用耕 地控制在4197公頃以內(nèi)。保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)， 20062010 年全市土地開發(fā)整理補充耕地不少于 4411公頃。到2020年，全市建設(shè) 占用耕地控制在10900公頃以內(nèi)，土地開發(fā)整理補充耕地不少于11445 公頃，耕地保有量穩(wěn)定在719910.06公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在612600 公頃以上。2. 適當增加園地園地面積由2005年的27144.62公頃增加到2010年的28044.62 公頃和2020年的29144.62公頃，與2005年相比分別增加900公頃和 2

3、000公頃，比重由2005年的2.54%增加到2.62%和2.72%。3. 逐步增加林地林地面積由2005年的48718.49公頃增加到2010年的53118.49 公頃和2020年的63718.49公頃，與2005年相比分別增加4400公頃 和15000公頃，比重由2005年的4.55%增加到4.96%和5.95%。4. 合理安排其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積由 2005年的57738.69公頃減少到2010年的 56138.69公頃和2020年的52538.69公頃，與2005年相比分別減少 1600公頃和5200公頃，比重由2005年的5.4%減少到5.25%和4.91%。二、合理增加建設(shè)用地

4、建設(shè)用地面積由 2005年的179444.94公頃調(diào)整到 2010年的 184744.94公頃和2020年的192744.94公頃，與2005年相比面積分 別增加5300公頃和13300公頃。占土地總面積的比重由 2005年的 16.77% 分別提高到 17.27% 和 18.01%。1. 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地面積由 2005年的33896.7公頃增加到2010年的 37796.7公頃和2020年的50096.7公頃，與2005年相比分別增加3900 公頃和16200公頃，占土地總面積比重由2005年的3.17%增加到3.53% 和 4.68%。2. 逐步縮小農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民

5、點用地面積由2005年的127182.32公頃減少到2010年 的125882.32公頃和2020年的118082.32公頃，與2005年相比分別 減少1300公頃和9100公頃，占土地總面積比重由 2005年的11.89% 減少到 11.76% 和 11.04%。3. 增加交通、水利及其他建設(shè)用地保障國家、省、市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求，適當提高交通、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。交通水利用地面積由2005年的16789.59公頃增加到2010年的 19339.59公頃和2020年的22589.59公頃，與2005年相比分別增加2550公頃和5800公頃，占土地總面積比重由2005年的1.57

6、%增加到 1.81% 和 2.08%。適當增加其他建設(shè)用地面積，其他建設(shè)用地面積由2005年的1576.33公頃增加到2010年的1726.33公頃和2020年的1976.33公 頃，與2005年相比分別增加150公頃和400公頃，占土地總面積比重 由2005年的0.15%增加到0.16%和0.18%。三、適度開發(fā)未利用地未利用地面積由 2005年的37059.36公頃調(diào)整到 2010年的 28059.36公頃和2020年的11959.36公頃，與2005年相比面積分別 減少9000公頃和25100公頃。占土地總面積的比重由2005年的3.46% 分別減少到2.62%和1.12%。未利用地主要

7、開發(fā)為耕地、園地和林地。專欄二土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃；%地類2005 年2006 2010年增減2010 年2006 2020年增減2020 年面積比重面積比重面積比重土地總面積1070023.110001070023.110001070023.1100.00農(nóng)用地耕地719910.0667.280719910.0667.280719910.0667.28園地27144.622.5490028044.622.62200029144.622.72林地48718.494.55440053118.494.961500063718.495.95牧草地6.97006.97006.970.00其他農(nóng)

8、用地57738.695.4-160056138.695.25-520052538.694.91小計853518.8379.773700857218.8380.1111800865318.8380.87建城城市9555.870.89311012665.871871.68設(shè)鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)15577.881.4650016077.881.5600021577.882.02用建米礦和地設(shè)獨立建8762.950.822909052.950.85177010532.950.98用設(shè)用地地農(nóng)村居民點127182.3211.89-1300125882.3211.76-9100118082.

9、3211.04小計161079.0115.052600163679.0115.37100168179.0115.72交通水利用地16789.591.57255019339.591.81580022589.592.11其他建設(shè)用地1576.330.151501726.330.164001976.330.18小計179444.9416.775300184744.9417.2713300192744.9418.01未水域8210.550.7708210.550.7708210.550.77利灘涂沼澤18978.331.77600024978.332.33-18100878.330.08用自然保留地9

10、870.490.92300012870.491.2-70002870.490.27地小計37059.363.46-900028059.362.62-2510011959.361.12第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局在確保落實河南省下達商丘市規(guī)劃指標的前提下，優(yōu)先布設(shè)國土生 態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，調(diào)整現(xiàn)行耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃布局不合理的地方，盡 量避免耕地保護和未來建設(shè)發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得 以落實，同時為建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。一、生態(tài)建設(shè)用地空間布局將水源保護區(qū)、自然風景區(qū)、濕地保護區(qū)等優(yōu)先劃為生態(tài)保護用地, 在城鎮(zhèn)周圍適當布置生態(tài)綠化用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護林。任莊水庫、林七水庫、

11、吳屯水庫、鄭閣水庫等作為全市的水源保護 地，在核心區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)；梁園區(qū)、民權(quán)縣等黃河故道區(qū)等沙化地區(qū) 要重點進行植樹造林、控制沙化；在市域內(nèi)鐵路、公路、主要河流及支 流兩側(cè)建設(shè)防護林帶，建設(shè)平原區(qū)標準農(nóng)田林網(wǎng)體系；在中心城區(qū)內(nèi)， 維持城市自然景觀生態(tài)的連續(xù)性和完整性，加大對商丘古城的保護，以 斑塊-廊道-基質(zhì)為基礎(chǔ)，進行自然景觀生態(tài)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)城市。嚴格 執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標準，合理確定化工、醫(yī)藥及其他特殊單位的 衛(wèi)生防護距離和安全防護距離。二、優(yōu)化農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田布局在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步 優(yōu)化全市農(nóng)用地布局。1. 耕地布局以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)

12、基地為目標，全面提高耕地質(zhì)量，實施優(yōu)質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、高淀粉甘薯、高油大 豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。規(guī)劃期間，全市耕地面積保持穩(wěn)定，在各縣（市、 區(qū)）的分布面積略有調(diào)整。其中梁園區(qū)減少耕地499.326公頃，睢陽區(qū)減少耕地134.237公頃，市轄區(qū)合計減少 633.564公頃。民權(quán)增加 106.555公頃，寧陵增加 351.034公頃，柘城增加 69.959公頃，永城 增加106.016公頃，合計增加633.564公頃。2. 基本農(nóng)田布局依據(jù)商丘市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，在為經(jīng)濟社 會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。把質(zhì) 量較好的一般

13、耕地優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì) 量有提高，特別是優(yōu)先將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的 土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為 綠心” 綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。將因采煤塌陷、污染嚴重、 不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田、規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田等調(diào)出，重點將 城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目、新 農(nóng)村建設(shè)所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出。河南省下達商丘市核減基本農(nóng)田保護指標為11408.75公頃，據(jù)此合理調(diào)整了各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護面積，其中市轄區(qū)核減基本農(nóng) 田面積6982.36公頃，永城核減2000.83公頃，睢縣核減33公頃

14、，民 權(quán)核減800公頃，寧陵核減922公頃，虞城核減670公頃，夏邑核減 0.56公頃，其他縣面積保持不變，詳見專欄三。根據(jù)優(yōu)化布局結(jié)果，核減基本農(nóng)田11408.75公頃，調(diào)入基本農(nóng)田29033.37公頃，調(diào)出基本農(nóng)田29033.37公頃，調(diào)整幅度為4.65%。其 中城市規(guī)劃區(qū)調(diào)出1976.92公頃，鎮(zhèn)區(qū)（含擴展區(qū)）調(diào)出5151.00公頃， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含控制區(qū)）調(diào)出 3800.82公頃，基本農(nóng)田緩沖區(qū)調(diào)出 9225.50公頃，生態(tài)保護及其他調(diào)出6715.57公頃，獨立建設(shè)用地調(diào)出 2163.56公頃。其中調(diào)整比例較大的縣區(qū)有睢陽（7.43% ）、民權(quán)（6.95% ）、夏邑（6.7%）、梁園（

15、5.22% ），詳見專欄四專欄三商丘市基本農(nóng)田核減情況統(tǒng)計表單位：公頃序號名稱2005 年基本農(nóng)田 面積核減面積新一輪規(guī) 劃保護目 標中心城區(qū) （含擴展區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （含控制區(qū)）歷史遺 留問題其他小計1睢陽區(qū)5900017821782572182梁園區(qū)34703.361897.1811.36194.92903.36318003開發(fā)區(qū)22971785512229704市轄區(qū)合計96000.365464.1811.360706.96982.36890185虞城8630015052000670856306民權(quán)6950050030000800687007寧陵48000360.38304.870256

16、.75922470788睢縣572003300033571679夏邑87582.5600.56000.568758210柘城63000000006300011永城116425.83523.65652.59512.09312.52000.8311442512全市合計624008.757031.132589.38512.091276.1511408.75612600專欄四 商丘市基本農(nóng)田調(diào)出情況統(tǒng)計表單位：公頃序號名稱2005 年基本農(nóng)田 面積調(diào)出面積調(diào)整 幅度新一輪 規(guī)劃保護目 標中心城區(qū) （含擴展 區(qū)）鎮(zhèn)區(qū) （含擴展區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)（含控 制區(qū)）基本農(nóng) 田緩沖 區(qū)生態(tài)保 護及其 他獨立建設(shè) 用

17、地小計1睢陽區(qū)590000.001048.631440.211896.330.000.004385.177.43%572182梁園區(qū)34703.360.001542.220.00270.230.000.001812.455.22%318003開發(fā)區(qū)22970.000.000.000.000.000.000.000.00%04市轄區(qū)合計96000.360.002590.851440.212166.560.000.006197.626.46%890185虞城8630054.32222.32256.45831.95434.81403.042202.892.55%856306民權(quán)695000.0048

18、9.76733.601220.571938.58448.314830.826.95%687007寧陵480000.0096.240.00459.42712.8244.491312.972.74%470788睢縣57200492.1561.00618.431245.12255.8974.002746.594.80%571679夏邑87582.56403.921260.12311.16662.922913.00317.595868.716.70%8758210柘城630001026.53280.07227.78499.230.00670.192703.804.29%6300011永城116425.

19、830150.64213.192139.73460.47205.943169.972.72%11442512全市合計624008.751976.925151.003800.829225.506715.572163.5629033.374.65%6126003. 林業(yè)用地布局結(jié)合商丘市林業(yè)規(guī)劃，在黃河故道區(qū)、鐵路、國道、高速公路、省道沿線通道區(qū)，淮河流域水土保持區(qū)等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設(shè)一批重點生態(tài)工程。在宜林荒地、沙區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批以楊樹、泡桐、 白蠟和名優(yōu)經(jīng)濟林、苗木、花卉為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)，林 地共增加15000公頃，其中虞城、民權(quán)、寧陵、睢縣、夏邑、柘城、 永城增加林地較大，

20、共為12900公頃，占全市新增林地的86.00%。4. 園地布局穩(wěn)定虞城、民權(quán)、永城、夏邑等縣（市）的園地面積，在商丘市 郊區(qū)、柘城、寧陵、夏邑等縣（區(qū)）適度集中發(fā)展蘋果、柿子、葡萄 等基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加2000公頃，其中虞城、民權(quán)、寧陵、 夏邑、柘城增加面積1330公頃，占全市新增園地的66.5%。5. 其他農(nóng)用地布局結(jié)合基本農(nóng)田整治，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他 農(nóng)用地的布局，在改善農(nóng)田生產(chǎn)條件、有效增加耕地面積的同時，加 強標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共減少 5200公頃。三、建設(shè)用地布局調(diào)整1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整弓I導人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中，合

21、 理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1 ）優(yōu)化布局城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化布局城鎮(zhèn)用地。貫徹“擇優(yōu)扶強，以強帶弱，極化發(fā)展，兼 顧均衡”的總體發(fā)展思路，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建六級城鎮(zhèn)體系：區(qū)域中 心城市、區(qū)域重要次中心城市、區(qū)域次中心城市、縣域中心城市、重 點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。建立高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，推動全市城鎮(zhèn) 化的進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展中心城市，強化商丘市在河南省的區(qū)域性中心城市地位，增強中心城市的吸引力和輻射力，做好商虞一體化空間布局。重點發(fā)展市域二級城市一一永城市，憑借其發(fā)達的公路交通資源 與航運資源，豐富的煤炭資源，作為市域二級城市帶動市域的快速發(fā) 展，規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展成為50萬人

22、口的中等城市。大力發(fā)展三級城市（鎮(zhèn)）一一民權(quán)縣城、夏邑縣城，使之成為縣 （市）域的區(qū)域性中心城市，在規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展成為 20萬人口以上的 中等城市。積極發(fā)展小城市建設(shè)，睢縣、柘城、虞城和寧陵縣城將在規(guī)劃期 末發(fā)展為1020萬人的小城市，作為縣域的集聚和擴散中心。有選擇地重點發(fā)展一批區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點建制 鎮(zhèn)，成為縣域內(nèi)片區(qū)增長中心。重點建制鎮(zhèn)主要包括張弓、宋集、程 莊、利民、車站、雙八、柳河、張閣、火店、謝集、芒山、高莊、新 橋、薛湖、陽驛、會亭、谷熟、北關(guān)、西陵、龍?zhí)?、潮莊、周堂、安 平、起臺、慈圣、界溝、李口，規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模 1 5萬，主要作 為縣域內(nèi)重點地區(qū)發(fā)展。對于一般城

23、鎮(zhèn)，重點是強化城鎮(zhèn)功能，適當擴大其規(guī)模，完善城 鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力，使其發(fā) 展成為聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村的紐帶。優(yōu)化布局工礦用地。結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導資源、資金、勞動 力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城市和各縣城集中，形成規(guī)?；?、特色化 的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力培育和壯大煤及煤化工、鋁及鋁深加工、機械制 造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；合理布置和優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工礦用地布局，將睢陽區(qū)等 11個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入 到城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模，適當預(yù)留遠期 控制區(qū)。采礦、能源、化工等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險 性用地與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離， 高污染性工業(yè) 用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，重點保障中心城區(qū)（梁園區(qū)和睢陽區(qū)）城鎮(zhèn)工礦用地， 新增規(guī)模為6990公頃，占全市新增城鎮(zhèn)工礦規(guī)模的 43.15% ;其次 重點保障永城市城鎮(zhèn)工礦用地，為 2090公頃，占12.9% ;