五大連池自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

1、五大連池市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案一、總則1.1 編制目的： 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救 助體系和運(yùn)行機(jī)制， 規(guī)范緊急救助行為， 提高緊急救助能力， 迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群 眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)： 依據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、黑 龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、黑龍江省自然災(zāi)害救 助應(yīng)急保障預(yù)案和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策、原則， 制定本預(yù)案。1.3 適用范圍： 凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰 雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突 發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4 工作原則：（ 1）

2、 堅(jiān)持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn) 安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷 亡和財(cái)產(chǎn)損失。（ 2） 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作 落實(shí)到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、 早解決。（ 3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。 在市委、市政府和各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、 屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。（ 4） 堅(jiān)持密切配合的原則。充分動(dòng)員和發(fā)揮各部門各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍 的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1 市

3、自然災(zāi)害救助指揮機(jī)構(gòu)市自然災(zāi)害救助指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的 指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作?？傊笓]：市政府市長 副總指揮：市政府主管副市長、政府辦公室主任、市民 政局局長指揮部成員單位：民政局、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、物價(jià)局、科信 局、經(jīng)委、糧食局、教育局、公安局、財(cái)政局、國土資源局、 建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生局、環(huán)保局、 廣播電視局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、地震 局、氣象局、人武部、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、科協(xié)、紅十字 會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局、 網(wǎng)通公司、 聯(lián)通公司、 移動(dòng)公司、 供電局、電業(yè)局。2.2 市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室職責(zé)（ 1） 承擔(dān)全市自然災(zāi)害應(yīng)

4、急管理的協(xié)調(diào)工作；2） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村的災(zāi)情和抗災(zāi) 救災(zāi)工作匯報(bào)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。（ 3） 收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和 抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；（4）召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢，提出對(duì) 策；（ 5） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指 導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.3 市自然災(zāi)害救助指揮部成員單位主要職責(zé)任務(wù)民政局： 組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng) 一上報(bào)、發(fā)布災(zāi)情；管理、分配中央、省、市救災(zāi)款物并監(jiān) 督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)市自然災(zāi)害救助指揮部 辦公室工作。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局： 安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方 面落實(shí)項(xiàng)目

5、建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，保持市場價(jià)格穩(wěn)定?？茖W(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局：安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。經(jīng)委：保證公路、鐵路暢通。組織跨市區(qū)的應(yīng)急生活必 需品供應(yīng)，動(dòng)用儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場。商務(wù)局：負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備和做好應(yīng)急期間糧食籌集、調(diào)運(yùn)工作教育局:恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常教學(xué)秩序， 做好校舍的恢復(fù)重建。公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。做好重點(diǎn)目標(biāo)的警衛(wèi)及交通疏導(dǎo)工作，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)， 協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指

6、導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作。交通局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提 供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)及時(shí)組織力量搶修災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備、線路，及時(shí)采取各種措施，保證抗災(zāi)救災(zāi) 通訊暢通。水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全 省防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù) 責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢 復(fù)生產(chǎn)工作，組織指導(dǎo)災(zāi)民較好搶種和補(bǔ)種等工作。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測， 對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫 和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫

7、情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保 證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救 助。 環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。廣播電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重 特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。食品藥品監(jiān)督管理局： 負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)的藥品流通、使用進(jìn) 行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)食品銷售的組織協(xié)調(diào)、 綜合監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi) 的監(jiān)測和防治工作。地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會(huì)商 氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好 救災(zāi)氣象保障服務(wù)。人武部：根據(jù)市有

8、關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）請求，組織協(xié)調(diào)武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn) 移或者疏散受困人員，運(yùn)送救災(zāi)物資等任務(wù)。必要時(shí)協(xié)助地 方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作?？茀f(xié)： 協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。紅十字會(huì)： 參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。供電局、供電公司 ：負(fù)責(zé)調(diào)集搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū) 被破壞的送發(fā)配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)，保證災(zāi)區(qū)用 電。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村： 按照市級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助工作。按照市級(jí)模式建立 自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機(jī)制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能 力。三、應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 財(cái)力準(zhǔn)備（1）市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、財(cái)政局等部門，根據(jù)中華人民共和國

9、預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照 救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大救災(zāi)資金投入。（ 2） 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原 則，市級(jí)財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。（3）市政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水 平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資 金自然增長機(jī)制。（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要 重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。3.2 物資準(zhǔn)備（1）整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分 級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。市民政局要按照標(biāo)準(zhǔn) 建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫， 在倉儲(chǔ)規(guī)模、 物資種類和數(shù)量、 應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫要求。

10、災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備站。2）儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、食品、藥品和沖鋒舟等救助所需物資（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急 購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度、救災(zāi)物 資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。（ 4）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)藥械、藥品等物資的儲(chǔ)備管理工作， 民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲(chǔ)備管理工作，商業(yè) 部門負(fù)責(zé)基本生活必需品的儲(chǔ)備管理工作，糧食部門負(fù)責(zé)糧 食、食用油、食鹽等物資的儲(chǔ)備工作。（5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)市級(jí)減災(zāi)委備 案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。（ 6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）要科學(xué)選址，在學(xué)校、廣場、 公園等地點(diǎn)設(shè)立避難場

11、所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標(biāo)識(shí)。3.3 通信和信息準(zhǔn)備（1）通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理 組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信平臺(tái)，2）以市減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享 提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。預(yù)警、3）充分利用衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)的作用，建立災(zāi)害監(jiān)測、 評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。4）市建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線 工程等），使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群 眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報(bào)告的科技 含量。3

12、.4 裝備準(zhǔn)備市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。 市民政部門要配備專用車輛、聲像設(shè)備、救生船只和移動(dòng)電 話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易發(fā)生自然災(zāi)害和防汛期間要配備必要的交通 和通訊工具3.5 人員準(zhǔn)備（1）完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然 災(zāi)害的能力。（2）市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要組織民政、公安、氣象、衛(wèi)生、 水利、地震、國土資源等部門專家組成的救災(zāi)專家隊(duì)伍，緊 急期間或重大災(zāi)害期間參加自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。建立災(zāi) 情會(huì)商、現(xiàn)場評(píng)估、決策咨詢制度。（3）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要同駐軍警部隊(duì)建 立應(yīng)急期間救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，落實(shí)車輛、人員， 確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生 24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)救

13、助災(zāi)民。（4）市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立分散 而有組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍，所有救援隊(duì)伍都要報(bào)上級(jí)自然災(zāi) 害救助指揮部備案； 建立健全與軍隊(duì)、 預(yù)備役、 公安、 武警、 消防、電力、 衛(wèi)生、 交通、通訊等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 確保第一時(shí)間緊急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排災(zāi)民生活。（5）以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，動(dòng)員工、青、婦、民兵 組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的 社會(huì)救助應(yīng)急力量。3.6 社會(huì)捐助準(zhǔn)備（ 1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制 ,規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。（ 2）制定市民政局救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急預(yù)案 ，規(guī)范救 災(zāi)捐贈(zèng)的組

14、織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等 各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。（ 3）在市級(jí)建立 “慈善超市 ”和社會(huì)捐助接收站的基礎(chǔ) 上，要把社會(huì)捐助接收點(diǎn)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，健全經(jīng)常性社 會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。（ 4 ）完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍3.7 技術(shù)和意識(shí)準(zhǔn)備（ 1）開展減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急 法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)， 增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（2）市民政部門根據(jù)工作實(shí)際定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理 的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類 專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。（3）以市、鄉(xiāng)為單位，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)

15、災(zāi)害發(fā) 生特點(diǎn)，適當(dāng)組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指 揮和響應(yīng)能力。四、災(zāi)情報(bào)告與發(fā)布4.1 信息收集和發(fā)布4.1.1 災(zāi)情信息共享。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及 時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和上級(jí)有關(guān)單位通報(bào)信息4.1.2 災(zāi)情信息規(guī)范。 災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí) 間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi) 區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死 亡人口、 因?yàn)?zāi)失蹤人口、 因?yàn)?zāi)傷病人口、 緊急轉(zhuǎn)移安置人口、 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村屯）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕 收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損 失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（

16、2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、 需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì) 傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（ 3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、 借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救 濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救 濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì) 傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù) 住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。4.1.3 災(zāi)情信息報(bào)告。要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級(jí)報(bào) 告的原則。包括災(zāi)情初報(bào)、災(zāi)情續(xù)報(bào)、災(zāi)情核報(bào)。（1）災(zāi)情初報(bào)：縣級(jí)民政部門對(duì)于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自 然災(zāi)害，

17、凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，最遲不得晚于 災(zāi)害發(fā)生后 2 小時(shí)向市（地）級(jí)民政部門報(bào)告初步情況。對(duì) 于造成死亡人口 （含失蹤人口） 10 人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的 重大災(zāi)害，同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)：災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)行24 小時(shí)零報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天 8 時(shí)之前將前一天 24 小時(shí) 的災(zāi)情向市民政局報(bào)告。市民政局每天 9 時(shí)之前將截止到前 一天 24 時(shí)的災(zāi)情向市（地）級(jí)民政部門上報(bào)，同時(shí)向市政 府報(bào)告情況。3）災(zāi)情核報(bào)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在災(zāi)情穩(wěn)定后的1 個(gè)工作日內(nèi)核查災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，在 2 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市（地）級(jí)民政部門報(bào)告。（ 4

18、）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在災(zāi)情發(fā)生后 2 小時(shí)內(nèi)，用電話、 傳真或子電郵件將受災(zāi)時(shí)段、受災(zāi)種類、受災(zāi)程度、損失程 度等情況報(bào)市民政局。發(fā)生特大洪澇、地震災(zāi)害時(shí)，要一天 一報(bào)，災(zāi)情穩(wěn)定后，兩天一報(bào)災(zāi)情，并上報(bào)綜合性報(bào)告。4.1.4 災(zāi)情信息核定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng) 業(yè)、水利、國土、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、 會(huì)商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào) 查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家 評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和 需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠 依據(jù)。4.1.5災(zāi)情信息發(fā)布。堅(jiān)持實(shí)事求是、 及時(shí)準(zhǔn)確的原則 ,

19、 市 自然災(zāi)害救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)適時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡要信息， 并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。4.2 災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。災(zāi) 區(qū)市縣各級(jí)政府要成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、 轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機(jī)構(gòu)，相 關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生地政府及村級(jí)組織要及時(shí)采 取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害超出自 身控制能力時(shí)，要逐級(jí)向減災(zāi)委辦公室請求增援。4.2.1 搶險(xiǎn)與救援。 搶救受困群眾工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救 助指揮部搶救組負(fù)責(zé)。搶救組由公安、民兵、武裝干部戰(zhàn)士 為主，必要時(shí)可以啟動(dòng)部隊(duì)、預(yù)備役、武警、消防、電力、 衛(wèi)

20、生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（1）依靠地方政府和基層干部，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會(huì)志愿者隊(duì)伍作用，全力搶救傷員和被困群眾（2）發(fā)揮駐軍、武警以及預(yù)備役部隊(duì)的主力軍作用， 盡快實(shí)施有序高效的救援工作。（3）發(fā)揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代 化的救援手段，在最短時(shí)間內(nèi)把受困群眾解救出來，衛(wèi)生部 門要第一時(shí)間實(shí)施醫(yī)療救助，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受損害。4.2.2 轉(zhuǎn)移與安置。 由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)移安置組由民政、公安、交警、交通和鄉(xiāng)村干部 組成。（1）動(dòng)員組織。村屯（社區(qū)）轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自 然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移命令由市自然

21、災(zāi)害救 助指揮部發(fā)布。 命令方式包括上門動(dòng)員、 警報(bào)、 媒體發(fā)布等（2）疏散轉(zhuǎn)移。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇避險(xiǎn)場所，疏散受災(zāi)群眾，交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛， 優(yōu)先保證老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證 運(yùn)送災(zāi)民的路線和交通暢通（3）住處安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉庫等公 共場所， 搭建帳篷等方式， 把轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民進(jìn)一步安置好。 集中安置地點(diǎn)要由電力、 水利、 民政部門解決好電力、 水源、 取暖等問題。使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。4.2.3 救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。 由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮 部物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)。 物資供應(yīng)組由民政、 財(cái)政、 糧食、商業(yè)、 醫(yī)藥、物資、石油、林

22、業(yè)等部門人員組成。（1）受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)盡快籌集、調(diào)運(yùn)方便食品，按人 按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時(shí)吃飯問題；應(yīng)急衣被取 暖問題可通過動(dòng)員未受災(zāi)的黨員群眾應(yīng)急捐助的辦法，在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）內(nèi)解決。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥救災(zāi)預(yù)備金和 儲(chǔ)備物資，啟動(dòng)物資應(yīng)急采購調(diào)撥機(jī)制，就近商場、工廠必 須無條件調(diào)撥。各級(jí)財(cái)政、銀行及民政、交通、糧食、醫(yī)藥、 商業(yè)、物資、石油等部門要迅速響應(yīng)，積極工作，全力做好 救災(zāi)款物的劃撥、調(diào)運(yùn)工作。（ 3）民政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真組織好款物的發(fā)放 領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保災(zāi)民基本生活需要。4.2.4 醫(yī)療與防疫。 由市救災(zāi)指揮部醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)， 醫(yī) 療防疫組

23、由衛(wèi)生、醫(yī)療部門人員組成。（1）衛(wèi)生醫(yī)療部門要組成醫(yī)療小分隊(duì)深入第一線，靠 前搶救，爭取時(shí)間，最大限度地挽救災(zāi)民的生命，減少傷員 的痛苦。（2）在災(zāi)區(qū)險(xiǎn)情基本穩(wěn)定的同時(shí)，要及時(shí)開展衛(wèi)生防 疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。4.2.5 治安與安撫。公安部門要靠前維持災(zāi)區(qū)社會(huì)治安， 保證救災(zāi)物資安全和救援工作有序進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣M織基 層干部、黨員做好災(zāi)民的思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、 疏通、 引導(dǎo)工作， 必要時(shí)建議安排心理醫(yī)生 ,開展傷痛病人及 死亡家屬的心理調(diào)治服務(wù)。安定人心，穩(wěn)定社會(huì)。4.2.6 次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。 在應(yīng)急救援的同時(shí)， 民政、 水利、氣象、地震等部門要派專家進(jìn)行次生災(zāi)害的檢查、

24、預(yù) 測，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受 災(zāi)群眾度過難關(guān)。五、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建5.1 災(zāi)后救助（1）民政部門要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困 難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。制定災(zāi)后救濟(jì)工作方案。并與財(cái)政 部門配合，匯總核算災(zāi)區(qū)救助費(fèi)用，及時(shí)結(jié)算、給付補(bǔ)助資 金。（ 2） 市民政部門每年 9 月（ 1 月）下旬開始調(diào)查冬令 （春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市 民政局在 10 月 10 日（1 月 10 日）之前將需政府救濟(jì)人口等 災(zāi)民生活困難情況報(bào)市政府和黑河市民政局（ 3） 根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向市政府要求撥款的請 示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況， 市民政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)， 專項(xiàng)用于幫助解決冬春令和春荒期間災(zāi)民吃飯、穿衣等基本 生活困難。（ 4） 災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì) 確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助 卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。（ 5） 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式 解決災(zāi)民的過冬衣被問題。（ 6） 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組 織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防 病知識(shí)， 指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生， 實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。（7）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門落 實(shí)好以工代賑政