與中國的城規(guī)劃

1、WTO 與中國的城市規(guī)劃加入世貿(mào)組織，是我國改革開放進程中具有歷史意義的 一件大事，標志著我國改革開放進入新的歷史階段，對城市 規(guī)劃工作也是如此。1、服務貿(mào)易總協(xié)定中相關內(nèi)容在我國加入 WTO 的談判中，有關城市規(guī)劃的內(nèi)容 屬于服務貿(mào)易談判，相應的具體承諾是服務貿(mào)易總協(xié)定 的組成部分。服務貿(mào)易是服務業(yè)的國際交換， 服務貿(mào)易總協(xié)定 是在 世貿(mào)組織協(xié)定中對全球服務貿(mào)易的規(guī)則、運行機制進行規(guī)范 的協(xié)定。在服務貿(mào)易總協(xié)定中規(guī)定了四種服務的提供方 式：第一種跨境交付；第二種境外消費；第三種商業(yè)存在； 第四種自然人流動。服務貿(mào)易總協(xié)定的基本原則和世貿(mào)組織的基本原則 是致的。它分為兩個部分：(1)普遍義務和

2、原則。服務貿(mào)易總協(xié)定的普遍義務和原則是要求每一個世貿(mào)成員無條件遵守的，其中最重要的是最惠國待遇、透明度原則。如透明度原則規(guī)定，成員方應及時公布影響服務貿(mào)易總協(xié)定實施的、所有普遍使用的相 關措施。成員方新制定或修改的法律、法規(guī)和行政措施應及 時通知服務貿(mào)易理事會。 當然還有其他一些原則， 如非歧視、 公平競爭、開放市場等，都是建立在市場經(jīng)濟基礎上的。(2)具體承諾。服務貿(mào)易總協(xié)定中另一部分重要內(nèi)容是各 成員方在談判中就服務領域的市場準入、國民待遇等方面做 出的具體承諾。根據(jù)我國在談判中所提出的中國服務貿(mào)易 減讓表的內(nèi)容，我國的服務貿(mào)易減讓包括兩部分內(nèi)容：A 水平承諾。 水平承諾是我國政府在服務貿(mào)

3、易領域就商 業(yè)存在和自然人流動兩方面做出的涵蓋我國所有服務部門的 總體承諾。在商業(yè)存在方面包括對外資企業(yè)的界定 ( 獨資企 業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè) ) 、對中外合資企業(yè)外方出 資比例的規(guī)定、對企業(yè)和個人使用國有土地的規(guī)定等等。在 自然人流動方面則允許三類自然人流動： 第一類， WTO 成員 國中的公司在中國成立了代表處、 分公司和子公司， 其經(jīng)理、 管理人員和專家作為高級雇員、公司內(nèi)部的人員調(diào)動，允許 入境，居留時間為 3 年；第二類， WTO 成員國公司的經(jīng)理、 管理人員和專家作為高級雇員被中國境內(nèi)的外資企業(yè)雇傭 時，允許入境，居留時間為 3 年；第三類，服務銷售人員在 談判推銷某種

4、服務時允許入境， 時間不超過 90 天。除此以外 我國不允許國外的自然人在中國境內(nèi)提供服務。B.部門承諾。部門承諾是各個服務領域就四種服務 方式所做的具體承諾。 具體到城市規(guī)劃領域的承諾見表 1 。 2、 加人世貿(mào)組織后對我國城市規(guī)劃工作的影響加入 WTO 后，究竟會對我們產(chǎn)生什么樣的影響 ?應 該如何應對 ?現(xiàn)在有各種各樣的想法， 但都在認真地思考這一 問題。2 1 對城市規(guī)劃設計市場的影響 目前我國的城市規(guī)劃市場格局基本上是一省一院，一市 一院，處于一種各有各的工作范圍，有時相互支援或競爭一 下，但競爭不激烈。隨著城市規(guī)劃市場的開放，境外符合條 件的規(guī)劃設計單位將會逐漸進入我國的城市規(guī)劃設

5、計市場，還由于打破了國內(nèi)城市規(guī)劃設計市場的地區(qū)壟斷，引發(fā)競爭。(1) 規(guī)劃設計隊伍多元化。規(guī)劃設計單位將會由單一的國 內(nèi)事業(yè)單位逐漸發(fā)展為事業(yè)單位與私營企業(yè)、 合營 (合資 )單位 及外資企業(yè)共存。(2)自然人的流動。城市規(guī)劃從業(yè)人員，包括各種單位和 企業(yè)人員也會發(fā)生一些變化和流動。今后會隨著競爭的出現(xiàn)和加劇，在一定范圍內(nèi)一定程度 上出現(xiàn)我國規(guī)劃設計隊伍的重組，會涌現(xiàn)出一批通過主動迎 接挑戰(zhàn)，努力提高自身創(chuàng)新能力，技術水平、人員素質(zhì)、管 理能力，因而達到綜合實力強的規(guī)劃設計單位，形成品牌效 應。他們不僅可以在國內(nèi)站穩(wěn)腳跟，甚至可以走出去。當然， 也可能會有一些規(guī)劃設計單位適應不了這種情況而難以

6、維 持。22 對城市規(guī)劃管理的影響(1) 對政府城市規(guī)劃部門來講，首先需要對開放規(guī)劃設計 市場做出相應的反應，制定相應的市場規(guī)則。這包括進入中 國的規(guī)劃設計單位的資質(zhì)的確定，個人執(zhí)業(yè)資格的確認，以 及對這些規(guī)劃設計單位和個人的監(jiān)督辦法等等這需要制定一系列法規(guī)、標準和規(guī)范性文件。(2)影響更大、更深的，也是更重要的是城市規(guī)劃作為政 府職能而帶來的影響。 WTO 規(guī)則的特點之一就是規(guī)范和約束 成員的政府行為。 目前我們的城市規(guī)劃管理體制和管理方法， 雖然經(jīng)過 20 余年的不斷改進， 已經(jīng)發(fā)生了很大的變革， 但它 還存在著許多不適應社會主義市場經(jīng)濟體制和持續(xù)快速的社 會經(jīng)濟發(fā)展的地方。如透明度不夠高

7、，法律法規(guī)不夠健全完 善，有法不依、執(zhí)法不嚴，違法用地、違法建設屢禁不止的 現(xiàn)象還一定程度上普遍存在，對城市規(guī)劃的行政干預依然存 在。這些現(xiàn)象是不能適應加入 WTO 后的需要的。 2 3 人才 的影響市場競爭說到底是人才的競爭。市場開放后，人才的競 爭將更加激烈。目前我們從業(yè)人員，據(jù)不完全統(tǒng)計有 6 萬余 人，但真正規(guī)劃專業(yè)人員是有限的。由于歷史的原因從其他 專業(yè)轉(zhuǎn)來的人員較多。我們已經(jīng)在現(xiàn)實規(guī)劃工作中深切地體 會到人才數(shù)量的不足和素質(zhì)的不足。我們歡迎優(yōu)秀人才加入 我們的隊伍，與我們一起為中國的城市發(fā)展和城市化健康有 序地可持續(xù)發(fā)展共同努力。 2 4 對規(guī)劃觀念、方法的影響隨著深化改革和擴大開

8、放，隨著我國經(jīng)濟社會和科學技 術的快速發(fā)展，隨著人民物質(zhì)生活和精神生活需求的不斷提 高，我們已經(jīng)在討論著、實踐著城市規(guī)劃理論、方法和體制 的改革和改進。加入 WTO 之后隨著規(guī)劃市場的開放，境外 城市規(guī)劃設計單位和人才的進入不僅將給我們帶來市場的競 爭，同時也會帶來新的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃技術。這 種影響是無形的，但卻更為直接、深入和具體，也對我們加 快規(guī)劃體制的改革和規(guī)劃工作的改進提出了更為迫切的要 求。3 應對措施3 1 認真學習世貿(mào)組織的有關知識和規(guī)則，客觀分 析自身的狀況，研究應對的措施。我們應當充分認識到，在加入 WTO 后，機遇與挑戰(zhàn)是 并存的，有利有弊，利大于弊。我們應當客觀

9、分析我們自身 的狀況，正確認識優(yōu)勢與不足，認真學習世貿(mào)組織的有關知 識和規(guī)則，統(tǒng)一思想，振奮精神，爭取主動，迎接挑戰(zhàn)。對規(guī)劃設計單位來說，就需要深化體制改革，注意吸引人才，留住人才，學習別人的先進經(jīng)驗，從而能夠增強自身的競爭能力，適應開放后的市場?，F(xiàn)在有些城市和單位根據(jù) 自身的實際情況已經(jīng)對入世后可能出現(xiàn)的情況進行了一定的 研究，并提出了相應的應對措施。這次會議給大家提供了一 個很好的機會，相互交流，共同探討。這也是我們這次會議 的主要目的。32 深化改革，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求的政府 管理體制和管理機制。在市場經(jīng)濟的條件下，政府管理工作要轉(zhuǎn)變觀念，要從 管理向服務轉(zhuǎn)變；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，

10、政事分開，不該管 的不要再管，該管的要切實有效地管好，把工作重點放在宏 觀調(diào)控、 政策引導和法律監(jiān)督上； 改進城市規(guī)劃的管理方式， 要學會用新的辦法，要減少行政審批，提高工作效率；提高 政府工作的透明度，保證規(guī)劃決策的民主化、科學化；加強 法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的 條件，做好服務工作3 3 完善法律法規(guī)，加強法治，堅持依法行政城市規(guī)劃是在建設領域中較早實現(xiàn)立法，從而能夠依法 行政的行業(yè)之一。為了更好地適應新時期的要求，特別是為 了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我國 正在加緊修訂城市規(guī)劃法 。此外，為適應加入 WTO 之后 的要求，建設部也正在制定城市

11、規(guī)劃師注冊登記辦法，以及 有關境外城市規(guī)劃設計單位和規(guī)劃師個人進入我們規(guī)劃設計 市場的管理辦法。我們在深入理解、把握世貿(mào)規(guī)則和具體承 諾的基礎上，清理現(xiàn)有不符合世貿(mào)規(guī)則的法律法規(guī)和規(guī)范性 文件，加快規(guī)劃立法和標準規(guī)范制定，完善規(guī)劃法規(guī)體系， 特別是加快地方具體的土地使用和建設管理的法規(guī)和標準的 制定，以便更好地依法規(guī)劃，依法建設，依法管理。3 4 注重人才培養(yǎng)，加快推行注冊城市規(guī)劃師制度(1) 城市規(guī)劃的教育。城市規(guī)劃的學校教育和在職繼續(xù)教 育必須得到加強，不僅在數(shù)量上，而且在規(guī)劃教育的知識結(jié) 構、方法上，在知識更新上要有所改進，并努力使之與注冊 城市規(guī)劃師制度相結(jié)合，以便為我國的城市規(guī)劃事業(yè)

12、培養(yǎng)出 更多的人才(2)注冊規(guī)劃師制度?，F(xiàn)在我們已經(jīng)開始實施注冊規(guī)劃師 制度。建立這項制度的初衷，就是為了適應社會主義市場經(jīng) 濟以及與國際接軌的需要， 提高行業(yè)隊伍的素質(zhì)。 根據(jù) WTO 的要求，我們要加快推進這項制度。近期要做的是已取得注冊規(guī)劃師資格人員的注冊與登 記。由于城市規(guī)劃是一項重要的政府職能，我們幾乎有一半 的人員是在規(guī)劃管理部門工作，這就涉及到公務員是否需要 注冊、如何注冊的問題?，F(xiàn)在我們正在就這問題與有關 部門加緊協(xié)調(diào)。另外，要抓緊研究制定注冊規(guī)劃師制度的實 施辦法。注冊規(guī)劃師登記注冊以后，他們的責任和義務是什 么?與規(guī)劃工作哪些關鍵崗位掛鉤？如何掛鉤？實施的步驟 是什么？他們的職業(yè)道德標準是什么？從長遠看是否應有自 己的職業(yè)組織？等等，還有許多事情要做。加入 WTO ，對城市規(guī)劃而言，有利有弊，利大與弊。加 入 WTO ，將有利于促進我國城市規(guī)劃體制的改革， 包括城市 規(guī)劃設計單位的體制改革，有利于城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新，使 其適應市場經(jīng)濟的需要；有利于促進技術交流，從而能夠