佛山企業(yè)上計劃行動方案

1、佛山市企業(yè)上市“ 463 計劃”行動方案當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全面進(jìn)入資本市場時代。 市委、 市政府高度重視資本市場的發(fā)展，將企業(yè)上市納入市、區(qū)各 級政府的日常工作。 2007 年，我市對資本市場發(fā)展進(jìn)行了 全面部署，提出了打造證券市場“佛山板塊”、把佛山市建 設(shè)成為資本市場發(fā)展最活躍地區(qū)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。為利用 資本市場促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在新 的形勢下，我市提出實(shí)施金融發(fā)展3P （三項(xiàng)計劃），其中一項(xiàng)重要計劃就是實(shí)現(xiàn)上市工作跨越式發(fā)展的企業(yè)上市 “463 ” 計劃，具體內(nèi)容如下：一、目標(biāo)和原則總體目標(biāo) ：從 2008 年開始，用 4 年時間實(shí)現(xiàn) 100 家企 業(yè)改制為股

2、份有限公司或正式啟動上市，其中 60 家企業(yè)在 國內(nèi)外證券市場成功上市或通過發(fā)行審核，融資總金額達(dá)到 300 億元人民幣，即 “ 463 計劃”。實(shí)現(xiàn)“ 463 計劃”需要 各區(qū)政府共同完成，其中，股改或正式啟動上市企業(yè)分解指 標(biāo)為： 禪城區(qū) 20 家，南海區(qū)和順德區(qū)各 30 家，高明區(qū)和三 水區(qū)各 10 家；成功上市或通過發(fā)行審核公司分解指標(biāo)為： 禪城區(qū) 12 家，南海區(qū)和順德區(qū)各 18 家，高明區(qū)和三水區(qū)各 6 家?；驹瓌t： 堅持企業(yè)上市與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅持 企業(yè)上市與優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大融資能力相結(jié)合；堅持 企業(yè)上市與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、 “產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略相結(jié)合； 堅持企業(yè)上市與

3、提升城市綜合競爭力相結(jié)合?；舅悸罚?政府強(qiáng)勢引導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)保障、政策扶持到 位、優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)合作、全面跨越發(fā)展。二、基本前提我市是一個以工業(yè)為主導(dǎo)、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè) 名城，現(xiàn)已形成了家用電器、機(jī)械裝備、金屬材料加工及制 品等十大優(yōu)勢行業(yè)。全市擁有產(chǎn)值超億元的企業(yè)超過 1000 家， 2007 年納稅超千萬元的企業(yè) 492 家，其中超億元的企 業(yè) 33 家，不少企業(yè)是細(xì)分行業(yè)中的“單打冠軍” 。此外，我 市擁有中國馳名商標(biāo) 19 件、中國名牌產(chǎn)品 65 個，名牌數(shù)量 位居全國各大中城市第四位，在全國各地級市中排名第一 但我市只有 16 家上市公司，上市數(shù)量和速度都與我市的經(jīng) 濟(jì)和企業(yè)實(shí)力極

4、不相配，明顯落后于江蘇、浙江等資本市場 發(fā)達(dá)地區(qū)。我市企業(yè)上市有基礎(chǔ)，更有潛力。為此，在我國資本市 場迎來大好發(fā)展時期的新形勢下，提出“ 463 計劃”，這對 于推動我市企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展十分必要，目標(biāo)任務(wù)經(jīng) 過各方面的努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。三、具體行動方案（一）將企業(yè)上市工作列入各市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的年度政績考 核指標(biāo)進(jìn)行考評。各級黨委政府要高度重視，把推動企業(yè)上市作為提升區(qū) 域競爭力、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。切 實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自 抓。要進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的工作機(jī)制 ,加強(qiáng)企業(yè)改制上 市工作考核，將企業(yè)上市納入市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的年度政績考核指 標(biāo)進(jìn)行

5、考評。另外，市要對各區(qū)企業(yè)上市工作每年進(jìn)行綜合 考評，對成效顯著的區(qū)和個人給予表彰獎勵。（二）充實(shí)完善市、區(qū)上市辦，切實(shí)做到組織保證。1、調(diào)整擴(kuò)大佛山市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在該 領(lǐng)導(dǎo)小組下成立佛山市企業(yè)上市 “463 計劃”工作辦公室 （以 下稱市“ 463 計劃”辦），掛在市金融辦。2、調(diào)整充實(shí)市、區(qū)上市辦，保證人力物力。市金融辦 加掛市“ 463 計劃”辦的牌子，負(fù)責(zé)“ 463 計劃”的日常工 作，承擔(dān)企業(yè)上市的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。 市“463 計劃”辦要充實(shí)隊(duì)伍人員，配備編制 3 人以上，每 年在財政預(yù)算中安排 50-100 萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給市“ 463 計 劃”辦

6、，專門用于實(shí)施“ 463 計劃”。我市駐廣辦和駐京辦由 1 名專職人員負(fù)責(zé)與發(fā)改、 證監(jiān)、 環(huán)保、商務(wù)、國土、國資、工商、稅務(wù)等省和中央相關(guān)部門 的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好外部環(huán)境。各區(qū)要成立、加強(qiáng)上市辦或金融辦，禪城、南海、順德 區(qū)要配備三名以上的專職人員，高明、三水區(qū)要配備二名以 上的專職人員。各鎮(zhèn)（街道辦）要指派專人負(fù)責(zé)，落實(shí)“ 463 計劃”的 推進(jìn)和實(shí)施。3、強(qiáng)化“企業(yè)上市部門聯(lián)席會議”和“企業(yè)上市部門 協(xié)調(diào)機(jī)制”，打造綠色通道。由分管市、 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)， 每季度定期或不定期， 召開市、 區(qū)兩級的“企業(yè)上市部門聯(lián)席會議” ，通報上市情況和有關(guān) 信息，協(xié)調(diào)企業(yè)上市重大問題，并形成會

7、議紀(jì)要。協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要明確指定一名分管副局長（副主 任）參加聯(lián)席會議，并指定一名聯(lián)絡(luò)員具體協(xié)調(diào)上市事宜。 由市“ 463 計劃”辦落實(shí)市政府的企業(yè)上市部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 與各區(qū)、各部門聯(lián)絡(luò)員一道，做好企業(yè)上市日常協(xié)調(diào)工作。 各區(qū)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制由各區(qū)上市辦或金融辦負(fù)責(zé)。經(jīng)審核，由市“ 463 計劃”辦發(fā)給擬上市企業(yè)“上市綠 色通道證” ，企業(yè)持該證到相關(guān)職能部門辦理上市業(yè)務(wù)，職 能部門應(yīng)快速辦理，不得遲誤。同時，設(shè)立上市工作投訴機(jī) 制，凡一年內(nèi)被擬上市企業(yè)向市“ 463 計劃”辦或各區(qū)上市 辦（金融辦）有效投訴 2 次或 2 次以上的，市、區(qū)政府要追 究相關(guān)部門人員的責(zé)任。（三）從市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局

8、和科技局初選的 1000 家后備企 業(yè)中選取 300 家作為重點(diǎn)培育上市的備選企業(yè)。參照企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，對我市企業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致的梳理， 并由市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和科技局從中挑選 1000 家初選企業(yè)，市 “ 463 計劃”辦、各區(qū)上市辦和相應(yīng)的“ 463 計劃”專業(yè)執(zhí) 行機(jī)構(gòu)結(jié)合上市條件再從中篩選 300 家條件比較成熟、 符合 我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)效益較好、有上市意愿和發(fā)展?jié)摿?的優(yōu)秀企業(yè)， 作為我市重點(diǎn)培育的擬上市的企業(yè)， 著力培育。（四）重點(diǎn)推薦 2 3 家專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，扎根佛山，配 合我市實(shí)施“ 463 計劃”。經(jīng)公開投標(biāo)或推薦，確定 23 家具備豐富投資銀行和 財務(wù)顧問管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀專業(yè)執(zhí)行

9、機(jī)構(gòu)，扎根佛山，為我市 執(zhí)行實(shí)施“ 463 計劃”擔(dān)當(dāng)具體行動顧問。同時，擔(dān)任企業(yè) 改制上市的全程財務(wù)顧問， 整合資源， 組織證券公司、 律師、 會計師等中介機(jī)構(gòu)集中精英專才，為企業(yè)提供全面、專業(yè)的 改制上市服務(wù)初步確定佛山金茂投資咨詢有限公司（以下簡稱佛山金 茂）為其中一家專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和操作 業(yè)務(wù)如下：（1）由從事投資咨詢和財務(wù)顧問管理的精英團(tuán)隊(duì)組成（如佛山金茂就是以江蘇金茂國際投資咨詢有限公司的骨 干隊(duì)伍為主，該公司與江蘇省政府合作開展 W3100 計劃， 已成功推動多家企業(yè)上市） ，該團(tuán)隊(duì)擁有豐富的投資銀行和 財務(wù)顧問的經(jīng)驗(yàn)，并與眾多證券交易所、中介機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn) 略合

10、作伙伴。（ 2）主要從事的業(yè)務(wù)包括：在市“ 463 計劃”辦的協(xié) 調(diào)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)潛力企業(yè)的調(diào)查、篩選和培育等工作，為政 府建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫、中介機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫及團(tuán)隊(duì)業(yè) 績評估、考核體系，搭建企業(yè)與各類中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)的 橋梁，推動企業(yè)成功發(fā)行上市。（3）實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。主要有兩種收益渠道：一是每 成功推動 1 家企業(yè)發(fā)行上市， 上市企業(yè)所在區(qū)給予顧問費(fèi)或 獎勵金（ 30 50 萬元）；二是獲取投資收益。佛山金茂可以 作為戰(zhàn)略投資者直接或間接向擬上市企業(yè)投資，從中獲得股 權(quán)增值收益。（ 4）隨時與市“ 463 計劃”辦進(jìn)行銜接和溝通，并接 受市“ 463 計劃”辦的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并配合企業(yè)

11、上市過程中 涉及的各項(xiàng)工作。（ 5 ）遵循自主選擇、自主決策的原則，擬上市企業(yè)在 市“463 ”辦和專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、推薦下，與其他中介 機(jī)構(gòu)實(shí)行雙向選擇，不硬性指定中介機(jī)構(gòu)。（五）進(jìn)一步細(xì)化完善各項(xiàng)扶持獎勵政策。為加快實(shí)施“ 463 計劃”，各級政府、各部門要在原有 的基礎(chǔ)下，進(jìn)一步細(xì)化和完善各項(xiàng)扶持獎勵政策，推動企業(yè) 改制上市。 已經(jīng)出臺政策的禪城、 南海、 順德區(qū)要狠抓落實(shí)， 確保優(yōu)惠政策的執(zhí)行和扶持獎勵資金的兌現(xiàn)；還沒出臺政策 的高明、三水區(qū)要抓緊制定扶持政策。1 、安排專項(xiàng)財政資金。 市政府每年在財政預(yù)算中安排 不低于 500 萬元作為企業(yè)上市發(fā)展專項(xiàng)資金， 主要用于以下 三個方面

12、：一是市政府對擬上市或成功上市企業(yè)的扶持獎 勵；二是駐廣辦及駐京辦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是組織擬上市企業(yè)參 觀考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面支出。各區(qū)安排財政資金，主要用于本區(qū)對企業(yè)上市的扶持獎 勵、支付專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)上市顧問費(fèi)或獎金以及其他上市工作 相關(guān)經(jīng)費(fèi)。2、加大財政政策扶持力度。根據(jù)各區(qū)扶持政策，對于企業(yè)為上市需要申報補(bǔ)稅的， 稅務(wù)部門要給予鼓勵和配合，既不作違規(guī)也不作罰款，所補(bǔ) 稅款屬于地方留成部分的，建議通過財政或技改貼息的方式 部分補(bǔ)貼給企業(yè)；建議各區(qū)對于企業(yè)在改制過程中涉及資產(chǎn)過戶需繳納 的各項(xiàng)稅費(fèi)（如營業(yè)稅、城建稅和契稅等）以及將未分配利 潤和盈余公積金轉(zhuǎn)增為個人股本時需要繳納個人所得稅的， 也可

13、由財政將地方分成部分以專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式支持給企業(yè)， 以降低企業(yè)上市成本。對上市募集資金投資計劃項(xiàng)目優(yōu)先辦理報批手續(xù)，優(yōu)先 保證所需建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證企業(yè)發(fā)展必需的用電指標(biāo)、用氣指標(biāo)等；優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)企業(yè)采用買殼、借殼方式上市，并將上市公司注冊地成 功遷至我市的，視同改制上市，享受同等優(yōu)惠和扶持獎勵政 策。3 、階段性扶持獎勵擬上市企業(yè)。 進(jìn)一步細(xì)化完善企業(yè) 上市的各項(xiàng)扶持獎勵政策，雪中送炭，由側(cè)重上市后獎勵改 為側(cè)重上市前獎勵，注重獎勵到具體的主辦機(jī)構(gòu)和個人。一是建議借鑒南海區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對擬上市企業(yè)進(jìn)行前期費(fèi) 用總額扶持的辦法，南海區(qū)前期上市費(fèi)用由區(qū)政府承擔(dān) 300 萬元，對企業(yè)分股改完

14、成、申報發(fā)行材料、成功上市等階段 分階段予以扶持獎勵。以上扶持獎勵資金須明確用于支付中 介機(jī)構(gòu)費(fèi)用。二是成功上市后對推動企業(yè)上市的企業(yè)和相關(guān)部門有 功人員給予一定的獎勵，包括出國考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、物質(zhì)獎 勵、榮譽(yù)等。4 、對成功上市給予表彰。 市政府每年舉行一次企業(yè)上市表彰大會，對成功上市企業(yè)給予表彰，并在佛山日報等媒 體公開宣傳表揚(yáng)；另外給予上市企業(yè)董事長和總經(jīng)理等高管 人員一定的榮譽(yù)感。如人大、政協(xié)代表等優(yōu)先從上市公司優(yōu) 秀企業(yè)家中選舉或分配一定的名額等。（六）引入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金公司和建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積 極支持和配合企業(yè)改制上市。1、積極引入國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)。發(fā)揮 政府引領(lǐng)作用

15、，由政府投入適量資金入股作引導(dǎo)，四年內(nèi)引 入 10 家以上創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)在佛山注冊，募集資金 50 億元，爭取投入企業(yè)不少于 100 家。2、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。申請產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，通過向社 會募集的辦法發(fā)展佛山產(chǎn)業(yè)基金。該基金部分投入我市重點(diǎn) 培育企業(yè)，爭取四年內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá) 100 億元。（七）加強(qiáng)與證監(jiān)部門、交易所的溝通，形成良好互動 關(guān)系。各級政府、市“ 463 計劃”辦要加強(qiáng)與證監(jiān)部門和交易 所的聯(lián)系，建立經(jīng)常性、制度化的信息溝通渠道，主動通報 我市利用資本市場的情況和問題，爭取它們的指導(dǎo)和支持， 落實(shí)好與廣東證監(jiān)局的合作備忘錄和深交所將我市作為中 小企業(yè)板重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的目標(biāo)。抓住深交所創(chuàng)業(yè)板即將推出的有利時機(jī)，爭取深交所派 駐 1 名專職人員長駐我市輔導(dǎo)， 加快我市企業(yè)在中小板上市 速度，并爭取部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板前兩批上市名單。（八）與“一商三師”建立友好合作機(jī)制。市“ 463 計劃”辦及各區(qū)上市辦要加強(qiáng)與市內(nèi)外“一商 三師”（券商、會計師、律師和評估師）的溝通聯(lián)系，建立 友好合作機(jī)制，使“一商三師”通過培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)地考