國際招標采購方式和招標采購要求

1、國際招標采購方式和招標采購要求一、采購方式的劃分 在市場經(jīng)濟中，采購貨物、土建工程和服務的方式是多種多樣的，有招標采購 方式、詢價采購方式、直接采購方式、拍賣方式、談判采購方式、議標采購方 式等等。在這幾種采購方式中，招標具有公開透明、公平、公正的性質(zhì)。從招 標廣告的刊登、招標文件編制、投標文件格式和遞交、公開開標、評標、授標、 簽中標合同等各個步驟，都要嚴格按照公開、公平、公正原則進行。招標有兩種分類方法：第一，按投標人的注冊國來分，有國內(nèi)招標和國際招標 兩類；第二，按投標人的數(shù)量來分，有公開招標和有限 （邀請 ）招標兩類。這兩種 分類方法結(jié)合起來，招標的種類有下列 4 種：1. 國際公開招

2、標。在國內(nèi)外公開刊登招標廣告和出售招標書，接受國內(nèi)外任何 一個合格投標人英文書寫 （ 或招標書里規(guī)定的別的語言文字 ） 的投標。2. 國內(nèi)公開招標。國內(nèi)公開刊登招標廣告和出售招標書，接受國內(nèi)任一投標人 的投標。3. 國際有限招標。不登廣告，而是在國際上直接邀請 （也含邀請國內(nèi) ）有限幾家投 標人參加投標競爭。除了不登廣告外，有限招標程序與公開招標是相同的。4. 國內(nèi)有限招標。不登廣告，直接邀請國內(nèi)幾家投標人參加投標。從實施步驟上區(qū)分，又可將上述幾種招標分為“一步招標法”和“兩步招標 法”兩種： 一步招標法是指招標人一次報出投標價和技術響應書，截標后緊接著開標、評 標授標。這是一般大量運用的方法

3、。 兩步招標法即投標人先報出技術響應書 （不帶報價 ），開標后招標人研究分析各個 投標技術方案，篩選淘汰不合格的投標方案，可進行技術澄清或商談，然后平 衡綜合，修改原招標書，寫出新的招標技術規(guī)格書，發(fā)給合格的投標人，這是 第一步。第二步是和一步招標法一樣的，投標人按新的招標技術規(guī)格書，報出 自己的技術響應書和投標價，截標后開標唱價，招標人組織商務和技術審核， 然后計算各投標人的評標價高低，按評標價最低中標的原則確定中標人。兩步 招標法不常使用，只在工藝復雜、技術含量高的貨物采購和工程量不容易確定、 施工復雜的土建工程招標中才使用。從國際金融組織和外國政府貸款項目的招標來看，國際招標比國內(nèi)招標更

4、容易 被成員國政府所接受。因為在國際招標中，成員國的貨物制造商、貿(mào)易商、土 建工程承包商都有平等機會參加投標競爭，而國內(nèi)招標只有借款國國內(nèi)的制造 商、承包商能成為中標受益人，其他成員國很難參加借款國國內(nèi)招標的競爭。 在國際招標中， 公開招標 （或叫競爭性招標 ） 具有廣泛的競爭性或無限制性， 各成 員國感興趣的投標人均可自由參加競爭。有限招標是由招標人直接邀請幾個投 標人來參加投標，沒被邀請的潛在投標人或國家可能會提出不滿，懷疑是否受 到不平等對待。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金來源于成員國繳納的股金，資金使用要接受成 員國政府的監(jiān)督，銀行對貸款項目的資金使用情況也特別關注，所以只有國際 公開招

5、標方式 （或叫國際競爭性招標方式 ） 才是成員國政府和銀行最放心的、 最能 接受的采購方式。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對國際有限招標和國內(nèi)招 標的適用范圍作出明確的限定。一般來說，國際有限招標僅適用于以下三種情況：合同金額小；供貨人數(shù) 量有限；有理由可證明不采用國際公開招標方式是正當?shù)?。當采用國際有限 招標時，國內(nèi)優(yōu)惠方面的規(guī)定不適用。國內(nèi)招標僅適用于預計國外廠商不會感 興趣的以下四種情況：中標合同金額小；土建工程的地點分散或時間可能 拖得很長；土建工程為勞動密集型；當?shù)乜色@得該貨物或當?shù)赝两üこ痰?價格低于國際市場價格。至于招標以外其他采購方式的運用，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也都規(guī)定了明確

6、 的限定范圍：詢價采購是邀請至少來自兩個成員國 (含借款國 )3 家以上的供貨人提出報價， 以 確保價格具有一定競爭性。這種采購方式僅適用于采購小金額的貨架交貨的現(xiàn) 貨或標準規(guī)定的商品。直接采購是直接與一個供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒有一點競爭性。這種采購方式僅適用于以下 5種情況：對某個按照銀行接受的程序授予的現(xiàn) 有貨物或土建工程合同進行續(xù)簽，以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或土建工程。 在這種情況下，應使銀行滿意地認為進一步競爭不會得到任何好處，且續(xù)簽合 同的價格是合理的。為了與現(xiàn)有設備相配套，設備或零配件的標準化可以作 為向原供貨人增加訂貨的正當理由。證明直接采購合理的條件應該是：原有設

7、 備必須是適用的；新增品目的數(shù)量一般應少于現(xiàn)有的數(shù)量；價格應合理；采購 者對從其他廠商或設備來源處另行采購的好處已進行了考慮并已給予否定，且 否定理由是銀行可以接受的。所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一貨源 獲得。負責工藝設計的承包人要求從某一特定供貨商處采購關鍵部件，并以 此作為性能保證的條件。有特殊情況，比如應付自然災害。 除詢價采購和直接采購外，世界銀行的采購指南中還允許存在兩種采購方 式：(1) 自營工程，即借款人使用自己的人員和設備進行施工，這可能是承建某些種類的土建工程惟一實際可行的方法。自營工程僅適用于下列所述情況：無法 事先確定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有

8、資格的施工 公司不大可能以合理的價格投標；要求在不給日常運營造成混亂的情況下進 行施工； 不可避免的工作中斷的風險由借款人承擔要比由承包人承擔更合適； 需要迅速采取行動的緊急情況。（2）從聯(lián)合國機構(gòu)采購。在有些情況下，從聯(lián)合國的專門機構(gòu)（作為供貨人 ）按照自己的程序采購那些小批量的貨架交貨的貨物 （主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水 和環(huán)境衛(wèi)生等領域 ），可能是最經(jīng)濟有效的采購方式。從上述介紹可以看到， 招標以外 （特別是公開招標以外 ）的采購方式不是普遍運用 的方式，而是局限在一定范圍內(nèi)運用。使用公共資金采購貨物、土建工程和服 務，一般都運用公開招標的方式。借用世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的貨款項目，

9、采購方式應征得銀行同意，并通常要在貸款協(xié)定中規(guī)定清楚，不能由借款人自 行決定。日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款所要求的采購方式與 亞行、世行是一致的，都是以國際公開招標為最常用方式。二、招標采購的要求 招標這種采購方式可以使招標人買到便宜的、合用的貨物，使投標人得到公平 競爭的機會。但招標也有自身的缺點：時間較長；有時反而買到價格高的 貨物，其原因是招標書中技術規(guī)格要求過高或暗指某個廠商的產(chǎn)品，商務條款 苛刻，甩給投標人的風險太大，分包不合理，抬高業(yè)績要求使國內(nèi)產(chǎn)品失去投 標資格等；一般買不到性能最好的產(chǎn)品。充分認識招標的特點，對于順利招標、投標是很重要的。總的說來，招標大致

10、有 14 條規(guī)則：(一) 靜態(tài)采購(1) 招標書和投標書的內(nèi)容在開標后都不能改動，不允許利用開標后的評標環(huán)節(jié) 對招標書或投標書的內(nèi)容作實質(zhì)性改動。(2) 投標價在開標后不能改動，招標人不能要求投標人改變價格，也不允許投標 人主動變更價格。(3) 評標時的廢標標準和評標因素及其量化計算方法或打分的具體方法事先制訂 好，并寫在招標書里，開標后不能再改動。(4) 不允許投標人在開標后到投標有效期截止前撤回其投標，若撤回，投標保證 金將被沒收。靜態(tài)采購是相對于談判采購來說的。談判采購是動態(tài)采購，采購人今天向供貨 商提出采購內(nèi)容要求， 明天供貨商回答提出報價方案 (含技術方案 )，后天采購人 又修改采購

11、要求，供貨商又重新報價。采購人還可變更采購要求，供貨商再報 價，這樣反復談上 1 個月、 3 個月、半年，來回討價還價，至于最后把訂單給 誰，全由采購人自己決定。供貨商不知道采購人憑什么標準來作出決定，這種 采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實質(zhì)。但是招標就不能這么辦，遵照靜 態(tài)的特點，招標人應把自己的采購意圖和評標標準充分地、詳細地寫在招標書 里，不能在開標之后再進行變動，這是招標人的風險。采購要求要提得合理、 正確，提高了，要付出高價；提低了或漏了，又買不到合用的貨物。所以在靜 態(tài)的特點下，投標人有風險，招標人也是有風險的。(二) 采用書面方式進行的采購 招標是一種書面對書面的買賣活動，口

12、說無效。其書面買賣活動的特點表現(xiàn)在：(1) 招標人的購買意圖要寫在紙上，以公開出售的招標書為準，若要修改補充， 則應在截標前的足夠時間內(nèi)書面通知所有購買招標書的投標人。(2) 標前會上招標人對招標書內(nèi)容的解釋和對投標人的要求若作為招標書的一部 分，應以書面形式送給所有購買了招標文件的投標人。(3) 開標后對投標書的澄清，招標人要書面提問，投標人要書面回答。(4) 投標人用招標書中規(guī)定的語言文字編輯投標書，并要打印出來，不能手寫。(5) 投標書每頁都要由投標簽字人小簽，簽字人若不是企業(yè)法人時，則應在投標 書里附上企業(yè)法人代表的授權書。(三) 限定時間 招標有很強的時間性?！皶r間就是金錢”這句話在

13、招標過程中有明確的體現(xiàn)， 主要表現(xiàn)在：(1) 出售標書的時間有限定；(2) 截標時間有鐘點限制；(3) 開標時間有規(guī)定；(4) 投標書有效期從開標日算起有具體的天數(shù)規(guī)定；(5) 投標保證金的有效期也有具體規(guī)定；(6) 投標人接到澄清通知后，就按要求時間回答澄清；(7) 投標人從接到中標通知書之日起， 必須在限定天數(shù)內(nèi)與招標人簽定中標合同， 并按規(guī)定時間提交履約保證金。投標人不遵守上述各種時間規(guī)定，就會導致投標無效或被取消中標資格。這些 時間規(guī)定視不同標有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個標都是一樣天數(shù)。(四) 投標人交納投標保證金 參加招標活動的所有投標人都必須提交投標保證金，并且應遵守下述原則：(1)

14、 必須提交，且要在遞交投標書的同時提交；(3) 保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少；（4）保證金的幣種必須與招標書的要求相一致；（5）保證金可以是銀行擔保函或現(xiàn)金、 保兌支票、 現(xiàn)金支票。如果是銀行擔保函， 其格式要求在招標書的商務部分已給出，投標人必須照著填寫。有的招標書還 規(guī)定如果是外國銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國銀行總行確認（或叫背簽 ）。設立投標保證金的目的，是為了保護招標人的合理利益。投標人必須認真按照 標書要求辦，馬虎不得，稍有差錯就會導致廢標。但招標人要求的保證金額也 不宜過高，過高會影響投標人的積極性，導致缺乏競爭性。（五）以成熟的貨物為采購標的用試制品 （

15、或第一次制造的貨物 ）投標不能中標， 所以招標書普遍對投標人的制造 資格作出明確規(guī)定。 一般規(guī)定是在投標前曾制造過與本標相類似的產(chǎn)品多少臺， 并經(jīng)過多少年運行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標或委托他 人投標。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年，依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。須要注 意的是，“有沒有資格”與“能不能做”是兩個不同的概念。“資格”是指曾 經(jīng)制造過產(chǎn)品沒有，其運行是否成功。投標人一定要改變過去的銷售觀念，充 分認識招標的這個特點。（六）堅持廣泛競爭 招標是一種為所有合格的投標人提供公平競爭機會的交易方式，因此招標書內(nèi) 容必須具有廣泛競爭性。招標書中引用的標準和技術規(guī)格應達到能夠促使最

16、廣 泛的可能的競爭， 應最大可能采用國家標準或國際上認可的準備， 如 ISO 、IEC 技術規(guī)格應以相關的技術性參數(shù)和特征為依據(jù)，不能夠引用某一家制造商的商 品名稱、商標、目錄號作為依據(jù)，也不能引用獨家生產(chǎn)的技術參數(shù)和特征作為 依據(jù)。如果確實需要引用才能完整、清楚地表達技術規(guī)格要求時，則應在該引 用后面加上“或相當于”的字樣。招標應允許接受特征相似和性能至少與規(guī)定 的性能指標實質(zhì)相等的貨物。業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感?，以致?有一家制造商有資格。招標信息的發(fā)布也要符合廣泛競爭性原則。招標項目的總采購預告和具體采購 的資格預審或招標廣告，均應至少刊登在普遍發(fā)行的

17、一種報紙上，也要將廣告 副本轉(zhuǎn)發(fā)給表示感興趣的投標人，要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標人知道招標信 息。心、o（七）提交制造商的正確委托書投標人若不是貨物的制造者時，應在投標文件里遞交制造廠的正確委托書。這 是保證貨源可靠的措施，也是防止投標作假或以次充好的措施，對于維護招標 人的利益有著重要的意義。投標人須按招標書中給出的格式填寫并正確簽字， 制造廠和投標人都要由企業(yè)法人代表簽字或由其授權的代表簽字，授權書應附 在投標書里。（八）投標人提交銀行資信函 市場經(jīng)濟活動中，財務和資信是重要的需要考慮的因素。過去我們習慣計劃銷 售，常常忽略銀行資信函?，F(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標開具“銀行資信函” 都不適應

18、，需要盡快跟上來。（九）投標報價要求詳細、完整招標書的商務部分對報價有詳細要求并附有報價表格。除要求報總價以外，還 要求報分項價格，具體分哪些項在招標書里已寫清楚。報價表格中有的要求除 報單價和總價外，還要求報出“標準備件、易損件專用工具費用”、“附屬件 費用”、“安裝、試驗、培訓、設計聯(lián)絡和技術服務費用”等欄目。在招標書的技術規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備 品備件的價格并列出清單 （數(shù)量、單價、總價 ）。有的還要求報出 3 年或 5 年的 備品備件供業(yè)主選購，并列出清單。有的要求報出買方在賣方培訓、監(jiān)造或檢 驗的費用 （人日數(shù)及單價 ），報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調(diào)試的

19、指導費用 （人日數(shù) 及單價 ）。有的還要求附帶測試儀器和附件， 其價格含在總報價中并要列出單價。 這些報價內(nèi)容若漏報，可以導致廢標或評估時被加價、失去中標機會。所以投 標人要認真閱讀招標書中的報價要求，不可漏報或報錯。（十）公開開標 開標是招標的重要程序，必須采取公開方式，允許投標人或其代表出席，也可 請公證機關出席作證；允許記錄、拍照、錄音錄相。招標必須公開開標，才能 體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。不開標或秘密開標是違反公開透明原 則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。開標時應高聲唱讀投標人名稱、每個投標的總金額、有無折扣或價格修改、有 無投標保證金，如果要求或允許報替代方案的

20、話，還應宣讀替代方案投標的總 金額。沒有開封或開標時沒有宣讀的投標均不得考慮。開標之后若出現(xiàn)新的投 標人或出現(xiàn)新的投標價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當投標人的權、人益。 開標必須在緊接著截標時間之后進行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標書被窺竊、 涂改的情形。在第一個投標人被開標唱讀之后，不應要求或允許任何投標人改 變其投標。（十一）公開評標原則 評標要按公開的、已制訂的廢標標準和方法進行。招標的透明度也表現(xiàn)在評標 環(huán)節(jié)上，評標的基本原則是： （1）必須把廢標的標準和評標因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標書 里，開標后照著進行評標，不能開標后再針對投標內(nèi)容來隨意制訂評標原則和 計算方法

21、；（2）評標依據(jù)是招標書和投標書中的內(nèi)容，招、投標書內(nèi)容以外的東西，不能作 為評標依據(jù)；（3）招標書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評標依 據(jù)；（4）違反國家法律、法規(guī)的不能中標。如違反我國公布的“民法通則”、“反不 正當競爭法”等法律法規(guī)的，應取消其中標資格。（十二）公開授標原則 授標要授給符合招標書要求的評估價最低的投標人，而不是授給開標價價格最 低的投標人，也不是授給設備性能最好 （質(zhì)量最好 ）的投標人。 授標時，不能要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任，或要求其修改投標書 內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。這些授標原則要在招標書里公布，授標時遵照執(zhí)行。（十三）集體討論確定中標者 招標的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標結(jié)論是由集體討論做出這一點。中 標結(jié)論是在商務和技術檢查 （或稱商務和技術初評 ）之后，篩選掉不合格者， 合格 者和基本合格者進入終評 （ 即評標價計算 ），再把計算出的評標價按由低到高的順 序排列，最低者就是中標人。商務和技術檢查、終評、計算出評標價等工作， 不是由一個人或一個單位去做，而是由評標小組集體討論、計算出來。評標小 組由招標代理機構(gòu)、業(yè)主單位、設計