美國(guó)鋼鐵保障措施案研究――美國(guó)總統(tǒng)令

1、    美國(guó)鋼鐵保障措施案研究美國(guó)總統(tǒng)令楊國(guó)華【學(xué)科分類(lèi)】世界貿(mào)易組織法律制度【寫(xiě)作年份】2002年【正文】             美國(guó)總統(tǒng)于2002年3月5日發(fā)布命令，宣布對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施。      該命令由5個(gè)部分組成：總統(tǒng)聲明（Statement by the President）；總統(tǒng)令（Presidential Proclamation）；總統(tǒng)令附件（Annex to Pres

2、idential Proclamation），即對(duì)美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的修改（Modifications to Harmonized Tariff Schedule of the United States）；具體救濟(jì)清單（Section 201 Steel Remedy List）；發(fā)展中國(guó)家排除及不排除的產(chǎn)品（Developing Countries Excluded/Not Excluded from Remedy）      一、總統(tǒng)聲明      總統(tǒng)聲明宣稱(chēng)，自由貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的

3、奠基石。但自由貿(mào)易并非放任自流。為此，美國(guó)總統(tǒng)采取了3項(xiàng)行動(dòng)，以恢復(fù)世界鋼鐵市場(chǎng)的市場(chǎng)力量。這包括進(jìn)行談判，以實(shí)現(xiàn)削減全球過(guò)剩的鋼鐵生產(chǎn)能力，以及消除導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩的擾亂市場(chǎng)的補(bǔ)貼。此外，總統(tǒng)還要求國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)鋼鐵進(jìn)口的影響發(fā)起調(diào)查。ITC的調(diào)查結(jié)果是，進(jìn)口增加是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)性原因。      聲明說(shuō)，宣布實(shí)施暫時(shí)的保障措施，是為了給美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其工人一個(gè)機(jī)會(huì)，使之調(diào)整適應(yīng)外國(guó)鋼鐵的大量進(jìn)入。這些措施將幫助鋼鐵工人，依賴(lài)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的社區(qū)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，而不損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。     

4、 聲明稱(chēng)，保障措施是WTO規(guī)則明確允許的，即進(jìn)口有時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害，需要采取臨時(shí)限制。      美國(guó)總統(tǒng)要求美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行調(diào)整，確保長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整將影響工人和有關(guān)社區(qū)，為此，總統(tǒng)已經(jīng)建議擴(kuò)大國(guó)家緊急援助計(jì)劃，給工人提供職業(yè)培訓(xùn)和其他幫助?？偨y(tǒng)還建議對(duì)工人和退休人員在健康保險(xiǎn)方面提供直接援助?？偨y(tǒng)也支持對(duì)社區(qū)進(jìn)行綜合援助，擴(kuò)大貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃。      二、總統(tǒng)令      總統(tǒng)令的標(biāo)題是“促進(jìn)積極調(diào)整，應(yīng)對(duì)某些鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”（

5、To Facilitate Positive Adjustment to Competition From Imports of Certain Steel Products）。      總統(tǒng)令稱(chēng)2001年12說(shuō)19日，ITC向提交了報(bào)告，認(rèn)為10種產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，并且對(duì)具體產(chǎn)品進(jìn)行了描述。      根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法的規(guī)定，當(dāng)ITC委員的表決結(jié)果是肯定與法定各占一半時(shí)，則總統(tǒng)可以采用任一決定。為此，對(duì)于鍍錫類(lèi)產(chǎn)品和不銹鋼線材，總統(tǒng)決定采納肯定一方的決定。     

6、 為此，總統(tǒng)決定對(duì)下列10種產(chǎn)品采取行動(dòng)：板材，包括板坯、中厚板、熱軋鋼、冷軋鋼和涂鍍板；熱軋棒材；冷軋棒材；螺紋鋼；焊管類(lèi)產(chǎn)品；普通碳素和合金管接頭；不銹鋼棒材；不銹鋼桿材；鍍錫類(lèi)產(chǎn)品；不銹鋼線材。具體措施為：對(duì)板坯實(shí)施關(guān)稅配額，時(shí)間是3年零1天，每年配額遞增，關(guān)稅遞減；對(duì)其他產(chǎn)品增加關(guān)稅，時(shí)間為3年零1天，每年稅率遞減。      以上措施適用于來(lái)自所有國(guó)家的進(jìn)口，但加拿大、以色列、約旦和墨西哥除外。      總統(tǒng)令稱(chēng)，這些措施是為了促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。如果總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)需要采取進(jìn)一步的行動(dòng)，可以降低、修

7、改或終止現(xiàn)在采取的措施。另外，如果總統(tǒng)在30天內(nèi)，根據(jù)美國(guó)與WTO成員按照保障措施協(xié)定第12條第3款進(jìn)行磋商所達(dá)成的協(xié)議，認(rèn)為有必要降低、修改或終止保障措施，則在40天內(nèi)予以宣布。在總統(tǒng)令發(fā)布后120內(nèi)，美國(guó)貿(mào)易代表有權(quán)考慮進(jìn)一步免除某些產(chǎn)品的請(qǐng)求。每年3月份，美國(guó)貿(mào)易代表有權(quán)決定是否免除某些產(chǎn)品。      這些措施從2002年3月20日生效，到2006年      三、總統(tǒng)令附件：對(duì)美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的修改      美國(guó)貿(mào)易法授權(quán)總統(tǒng)為實(shí)施這些措施，修改關(guān)稅稅則。這個(gè)附件

8、對(duì)措施涉及產(chǎn)品的稅則進(jìn)行了具體修改，包括產(chǎn)品的詳細(xì)描述，關(guān)稅稅率，板坯數(shù)量在國(guó)家之間的分配等，以便海關(guān)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是對(duì)海關(guān)的具體操作要求。      四、具體救濟(jì)清單      （1）板材      板坯：第一年5.4百萬(wàn)噸，配額外關(guān)稅30；第二年5.9百萬(wàn)噸，配額外關(guān)稅24；第三年6.4百萬(wàn)噸，配額外關(guān)稅18。      成品板材（包括中厚板、熱軋薄板卷、冷軋薄板卷和涂鍍薄板卷）：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。

9、     （2）熱軋棒材：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      （3）冷軋棒材：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      （4）螺紋鋼：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （5）焊管類(lèi)產(chǎn)品：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （6）普通碳素和合金管接頭和法蘭盤(pán)：第一年關(guān)稅13；第二年關(guān)稅10；第三年關(guān)稅7。

10、60;    （7）不銹鋼棒材：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （8）不銹鋼桿材：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （9）不銹鋼線材：第一年關(guān)稅8；第二年關(guān)稅7；第三年關(guān)稅6。      （10）鍍錫類(lèi)產(chǎn)品：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      五、發(fā)展中國(guó)家排除及不排除的產(chǎn)品      來(lái)自作為

11、WTO成員的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，如果在最近的代表年份，其進(jìn)口份額不超過(guò)美國(guó)總進(jìn)口的3，且所有發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口總合不超過(guò)9，則保障措施不適用于這些國(guó)家的產(chǎn)品?？偨y(tǒng)命令中共列出了阿爾巴尼亞、智利、印度、泰國(guó)和津巴布韋等99個(gè)國(guó)家。美國(guó)將普惠制受惠國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家。      但巴西、印度等7個(gè)國(guó)家的部分產(chǎn)品未被排除適用。                  -         

12、60;       -      *法學(xué)博士，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長(zhǎng)。             多數(shù)ITC委員建議采取關(guān)稅配額措施，配額內(nèi)數(shù)量大致相當(dāng)于2000年的進(jìn)口數(shù)量，配額外關(guān)稅為20。       ITC建議的是20。       ITC建議的是20。       ITC建議的是

13、20。       ITC建議的是10。       這比ITC多數(shù)委員建議采取的關(guān)稅配額措施的救濟(jì)程度要高。       與ITC的建議相等。       與ITC的建議相等。       比ITC建議的關(guān)稅低。       ITC委員對(duì)進(jìn)口是否為嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)性原因意見(jiàn)分歧。       ITC委員對(duì)進(jìn)口是否為嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)性原因意見(jiàn)分歧。