控制性詳細(xì)規(guī)劃中的土地使用兼容性控制的探究——土地使用兼容性

1、doc 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的土地使用兼容性控制的探究土地使用兼容性控制性詳細(xì)規(guī)劃中的土地使用兼容性控制 的探究土地使用兼容性November20ll 農(nóng)村天地 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的土地使用兼容性控制的探究 土地使用兼容性 汪鵬飛. 何聰（ 中南大學(xué)土木工程學(xué)院 , 湖南長(zhǎng)沙 410075） 摘要 在控制性詳細(xì)規(guī)劃中 至往涉及多種用地性質(zhì)在地蚨內(nèi)的混臺(tái)布置問(wèn)題 以適應(yīng)蛾市發(fā)展的需要 . 有些使用性質(zhì)可以混合 , 有利于土地綜合開(kāi)發(fā) ,而有些使用性質(zhì)則不適宜混合布置 , 在舊 城區(qū)的改造中尤其突出 . 因此,城市土地使用兼容性規(guī)劃與管理是我國(guó)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市建設(shè)用地管理工作 中的一項(xiàng)重要內(nèi)容

2、: 關(guān)鍵詞 規(guī)劃 ; 使用兼容性【中圖分類號(hào)】TU984.1l【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009.964612011】 l1.0087.02基于土地使用兼容性的重要性 , 我 們從以下幾個(gè)方面剖析城市規(guī)劃巾土地 使川兼容性 ., 土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃中的重要作用土地使用的兼容性是指土地使用性 質(zhì)的寬容范隔 , 一般以”允許設(shè)” ,”釘 條件的允許設(shè)置”和”小允許設(shè)置”來(lái) 表示, 因此有時(shí)也稱為”土地使川相 容性”或者”建設(shè)用地適建性” : 土地 兼容性控制可以提高城市規(guī)劃的彈性 , 活力干 ?可操作性這一點(diǎn)充分體現(xiàn)控 制性詳細(xì)規(guī)劃巾 . 控制性詳細(xì)規(guī)劃是 中城市建設(shè)控制與引導(dǎo)層面上的

3、規(guī) 劃管理與設(shè)計(jì)工作 , 它以總體規(guī)劃或 者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù) . 對(duì)規(guī)劃范闈內(nèi)地 塊上的土地開(kāi)發(fā)利用做 fIj 具體規(guī)定 . 表 現(xiàn)為詳細(xì)規(guī)定建設(shè)川地的使 jI 】性質(zhì), 使 用強(qiáng)度, 各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管 理要求, 并用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃 的編制. 因此,控制性詳細(xì)規(guī)劃是處 在總體規(guī)劃 （或分區(qū)規(guī)劃 ）與修建性詳 細(xì)規(guī)劃之間”聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)”性質(zhì)的規(guī)劃 編制層面 ,同時(shí)也是規(guī)劃與管理 , 規(guī) 劃與實(shí)施相銜接的重要環(huán)節(jié) : 土地使用兼容規(guī)劃本身的不完善 , 難 免給土地使用規(guī)劃管理帶來(lái)了困難 , 使 土地開(kāi)發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制 . 岡此.研究 _Lj 完善城市土地使邢兼容性規(guī)戈lj 管理, 對(duì)

4、于我城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的必 要性和現(xiàn)實(shí)意義是不占喻的 .二, 我國(guó)當(dāng)前土地使用兼容性控制 存在的問(wèn)題1. 土地使 HJ 兼容性控制地位不清 , 體系_全在巾圍城 rf 規(guī)劃棚天的法 l!, 法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) , 規(guī)范【 |, 土地使川的兼容 性控制,在規(guī)劃編制 ,實(shí)施與管理階段 都沒(méi)有得到應(yīng)有的重 . 土地使 Jl 】的 兼容性控制在葉 1囤的規(guī)劃編制 ,實(shí)施 與管理上沒(méi)有賦予應(yīng)有的法律地位 , 蜓 沒(méi)有形成一個(gè)完整體系 . 閃此. 城市 土地使川旅容性規(guī)劃的不完善足中岡 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理欠控的要 技術(shù)原因之一2. 上地使,H兼容性控制趨J:程式化, 科學(xué)性和適應(yīng)性大打折扣 土地使朋兼容

5、性控制的復(fù)雜性和小 確定性 , 在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制上 . 很 多規(guī)劃設(shè)計(jì)作品和方案均采川建設(shè) l 】地 的適建表來(lái)規(guī)定土地使用的兼容性控制 , 很少考慮規(guī)劃基地的差異和規(guī)劃項(xiàng)日的性質(zhì)而隨意套用 . 不同城市有不同的特 色 , 同一城市在不同的區(qū)塊地段 J 二差異87一也極大, 岡此住進(jìn)行土地使 Jj 兼容性控 制時(shí)應(yīng) Iq 地制宜, 區(qū)別塒待 ,3. 土地使川兼奔忭控制公眾參與不 夠. 無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制II 前控規(guī)的編制很大陛 J 叟卜足政府 iiY.J. 叢本上是”內(nèi)上而下”的規(guī)劃過(guò) . 很多經(jīng)濟(jì) , 社會(huì), 環(huán)境等需要定 定性綜合分析的問(wèn)題并沒(méi)有得到真 jF 落 實(shí)和解決 . 結(jié)糶造成在

6、確定土地利 IIW.J 細(xì)分和兼容性控制時(shí) , 完全 tl 規(guī)劃帥或 者領(lǐng)導(dǎo)主規(guī)決定 , 無(wú)法實(shí)脫動(dòng)態(tài)蛤控 .三, 強(qiáng)化土地使用兼容性控制的方 法與途徑I. 規(guī)范土地使川兼容性控制的豐 ?火 法規(guī)制度土地使 /IJ,l 容性控制城 l 規(guī)劃編 制, 管理與支施階段應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整 的體系,并從法律地位 ,技術(shù)措施車 11 操 作層面上提供有效保障 . 在規(guī)劃編制方 面. 建議將土地使用兼容性控制以強(qiáng)制 性內(nèi)容納人總體規(guī)劃 , 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì) 規(guī)劃巾, 要處理好前后的銜接和深化丁 作. 正將土地使川旅容性控制落到實(shí) 處. 在技術(shù)手段方面 . 必須制定定量定 性的土地容決策依據(jù) , 從展容原則 ,

7、 艘 容標(biāo)準(zhǔn), 兼容方式等方面提出土地使用 兼容性控制的思路與方法 . 農(nóng)村天地 20llNovember 2. 強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作 , 合理確定土地兼容性控制范 R 爿和控制方法 t1) 土地使 ?性質(zhì)的確定和旅容性控 制最主要取決丁城市功能結(jié)構(gòu)的布局與 安排 .(2) 公共服務(wù)設(shè)施和 fj 政基礎(chǔ)設(shè)施 定程 j 耍上決定著上地使川的菲容性 控制 .(3) 土地使用性質(zhì)的確定和兼容性 控制與城市李問(wèn)環(huán)境密切村 j 關(guān), 包括城 巾聚脫環(huán)境,城市形體空hJ環(huán)境,城m JJj 文化環(huán)境 .3 一 l: 地他用兼容性控制的甭點(diǎn)是城 Il 新區(qū)開(kāi)發(fā)鞘 lII_ 】區(qū)改建 城市新開(kāi)發(fā)和 II

8、改建是城市規(guī) 劃建設(shè)【 11 最常幾 L 的兩種方式 , 其臼的郜 是為丫優(yōu)化城市整體布局 , 淵整片 j 地結(jié) 構(gòu),完善 i 施配套. 巾此推動(dòng)城市健康 帙速發(fā)眨 I 圳住丁前肯是 _住城市建成 【?外 Itq 進(jìn)行. 后者則在繾成內(nèi)進(jìn)行 .4. 從觀劃項(xiàng) II 平?規(guī)劃堆地的實(shí)際需 器發(fā).地制地新增用地類刖 任何規(guī)劃項(xiàng)【 I 都有自身的實(shí)際狀況 和條什制 . 閑而規(guī)劃只標(biāo)也很有針 （ 上接第 86 頁(yè) ） 對(duì)性和側(cè)重點(diǎn) , 有的可能涉及整個(gè)規(guī)劃 基地, 有的可能只是其中的一部分 :對(duì) 于這些用地可以根據(jù)項(xiàng)目功能需要進(jìn)行 用地細(xì)分.甚至可以考慮新增用地類別 , 更有利于項(xiàng) |j 的規(guī)劃與實(shí)施

9、 .四, 總結(jié) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 .rh 城 市規(guī)劃確定的每塊城市上地的使川性質(zhì) , 是根據(jù)城市用地的區(qū)位條件 ,功能布局 , 交通組織等 i 者多因素綜合考慮確定的 , 受 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市生活活動(dòng)需 求所制約 , 也受到 I 場(chǎng)供求調(diào)節(jié)機(jī)制的 影響. 岡此, 在編制城市規(guī)劃時(shí) , 如何 確定具體地塊的土地使用性質(zhì)不是一件 容易的事情 : 既要尊重城市規(guī)劃內(nèi)的 實(shí)際狀況和區(qū)內(nèi)外的綜合影響 lq 素 . 義要全面考慮城市近遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的客觀要求. 以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益 , 社會(huì)效, 生態(tài)效益的一體化平 ?最大化. 從而優(yōu)化 城市用地結(jié)構(gòu) , 提高城市土地的使用效 益, 從守問(wèn)布局

10、 l 二落實(shí)城市的發(fā)展理念 和發(fā)展戰(zhàn)略 .參考文獻(xiàn) :【l 】吳青苗 .控制性詳細(xì)規(guī)劃編制若 干問(wèn)題的理性思考【 J. 中外建筑 ,2010 年 5 月 ,【2】曾新春 . 土地刊用彈性規(guī)劃在控 制性詳細(xì)規(guī)劃中的實(shí)踐以南京市浦 口中心地區(qū)為例 .2007 中國(guó)城市規(guī)劃年 會(huì)論文集 ,2007 年 9 月.作者簡(jiǎn)介 :汪鵬飛(1990.03 )男，湖北黃石人 . 中南大學(xué)土木工程專業(yè)本科在讀 , 研 究方向: 土木工程方向 ,何聰(1990.02 一)男,四川成都人 , 中南大學(xué)土木工程專業(yè)本科在讀 , 研究 方向: 土木工程方向 : 礦的笛桿能夠蜓耍地熟悉掌握彳關(guān)安 個(gè)乍產(chǎn)的棚炎法律法規(guī) ,

11、養(yǎng)成法律意 , 做刮知法守法隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù) 的日新月肄 , 采用巫打 ll 先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè) 系統(tǒng),采掘方法II及通x【系統(tǒng)等，將史 加效的改善蝶礦生產(chǎn)環(huán)境 , 并在很人 程度上降低 r 安全風(fēng)險(xiǎn).仉是,一切先 進(jìn)的安全沒(méi)備 , 邢需要有高素質(zhì)的人來(lái) 掌握. 必須不定期地時(shí)煤礦的從業(yè)人員 進(jìn)行相父的培訓(xùn) , 刀實(shí)地提高他們的技 術(shù)索質(zhì). 以便能夠更好地適應(yīng)當(dāng)今社會(huì) 發(fā)展的步伐 .4. 健令礦會(huì)細(xì)織研究表明 , 以往煤礦企業(yè)之所以敢 無(wú)視鋅種安全規(guī)定 , 忽視素質(zhì)較低的礦工 安全權(quán)益 , 與我吲礦工隊(duì)伍組織松散有很 人關(guān)系 . 煤礦 T 會(huì)組織應(yīng)積極參與煤礦 的安全生產(chǎn)管理 , 最大限度地保障礦

12、工的 生命健康安全 .同時(shí),結(jié)合工人自身努 力 , 允分發(fā)揮工會(huì)組織作 , 切實(shí)地提高 安傘生產(chǎn)水半 , 進(jìn)而最人限度地避免礦難 事故的發(fā)生 .三 , 結(jié)語(yǔ)綜上所述 , 隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快 和人們時(shí)生命價(jià)值的重新認(rèn)識(shí) , 作為一個(gè) 煤礦不采大國(guó) , 我國(guó)應(yīng)該努力探討煤礦 安全生產(chǎn)技術(shù) . 從源頭開(kāi)始避免煤礦事故的發(fā)生 . 南于我國(guó)當(dāng)前煤礦從業(yè)人員 的總體素質(zhì)水平較低 , 不同程度地影響 劍我田煤礦安全生產(chǎn)的進(jìn)程 . 兇此 , 田 家相關(guān)部門必須努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全 生產(chǎn)的目標(biāo) , 加強(qiáng)對(duì)廣火煤礦從業(yè)人員 的安傘意識(shí) , 操作技能以及專 , 素質(zhì)的 培洲, 從而有效地提高煤礦從業(yè)人員的88一整體素質(zhì) , 為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)提 供可靠保障 :參考文獻(xiàn) :【1】韓培科 ,王國(guó)輝. 我國(guó)媒_; 乏企業(yè) 安全生產(chǎn)問(wèn)題和員工的關(guān)系【 J】. 科技資