建筑工程防火技術(shù)審核工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、建筑工程防火技術(shù)審核工作的現(xiàn)狀與對(duì)策黑龍江省鶴崗市消防支隊(duì)喬修剛目前我國各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在建筑工程防火技術(shù)審核工作上遵 循的是公安部 1996 年制定的建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定 ，自 該規(guī)定實(shí)行以來，對(duì)規(guī)范建筑工程消防設(shè)計(jì)、完善建筑工程消防 設(shè)施，從根本上消除建筑火災(zāi)隱患起到了巨大的作用，為維護(hù)我國建 筑工程消防安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速 發(fā)展，各類高層建筑、大型公共建筑已經(jīng)不是大城市的專利，在縣級(jí) 城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村鎮(zhèn)都建起了高檔賓館酒店等大型公 共建筑，再加上全國各地目前都在實(shí)行“大招商、大開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展政策，要求對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行徹底改革，不斷出

2、臺(tái)各種優(yōu)惠政 策，簡(jiǎn)化行政審批程序，這樣就對(duì)我國基層公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工 作形成了巨大的壓力，如繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定而不及時(shí)變革，勢(shì)必跟不 上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。近年來雖然公安部消 防局及各省、市相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，簡(jiǎn)化了審核程序，縮短了審結(jié) 時(shí)限，但從審核程序上還是沒有大的變革，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出規(guī)定 的局限性。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。綜合起來， 有以下幾個(gè)方面：其一是當(dāng)前的建筑工程防火審核分級(jí)管理制度存在著缺陷。以我省為例，規(guī)定建筑面積在 5000 平方米以上及設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的建 筑工程必須上報(bào)市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審核。之所以這樣規(guī)定，主要是考 慮到各級(jí)公安消防

3、機(jī)構(gòu)建審技術(shù)人員實(shí)力的差距，保證在建審過程中 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止在審核過程中不致產(chǎn)生重大技術(shù)型錯(cuò)誤；再就是在 制定此制度時(shí)此類工程也大部分集中在大、中城市。但是，隨著我國 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高層建筑、大型公共建筑不斷 建設(shè)，以聊城市為例，地處魯西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市目前已建有高 層建筑 100 余座，面積超過 10000 平方米的公共建筑、大型工業(yè)廠 房 40 余座，分布在市區(qū)及各縣（市、區(qū)） 。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些工程 要全部上報(bào)市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審核，導(dǎo)致形成這樣一種狀況：市級(jí)消 防機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行審核，審結(jié)后直接交付建設(shè)單位，而縣級(jí)公安消防 機(jī)構(gòu)在其中僅起到一個(gè)中介作用，由于縣級(jí)

4、消防機(jī)構(gòu)建審人員對(duì)工程 設(shè)計(jì)不了解、再加之業(yè)務(wù)水平限制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的此類工程難以進(jìn)行施 工檢查；而市級(jí)消防機(jī)構(gòu)建審人員由于業(yè)務(wù)量大、工作繁忙，亦不能 及時(shí)對(duì)在建工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，只能在竣工時(shí)對(duì)照原設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收， 而往往建設(shè)單位由于對(duì)消防技術(shù)規(guī)范不熟悉或因?yàn)槭褂霉δ芑蚪ㄔO(shè) 資金等問題，對(duì)工程消防設(shè)計(jì)擅自進(jìn)行變更，導(dǎo)致部分建筑工程形成 先天性的火災(zāi)隱患，即使在驗(yàn)收時(shí)及時(shí)指出，其整改難度也相當(dāng)大， 帶來了相當(dāng)一部分不必要的麻煩。其二是建審專業(yè)人少事多，在全社會(huì)尚未形成齊抓共管的新格局。目前，由于編制等問題，各中、小支隊(duì)普遍存在著人員少、任務(wù) 多的現(xiàn)象。往往是建審、監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品管理、法制、宣傳、火

5、 調(diào)幾種消防業(yè)務(wù)集于一身，導(dǎo)致分身乏術(shù)，極大的影響到建筑工程防 火審核業(yè)務(wù)的全面深入開展。再加之各地政府實(shí)行行政審批聯(lián)合辦 公，一條龍審批辦證制度后，要求進(jìn)一步縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，因 此，消防部門一方面處于繁重的審批任務(wù)之中，另一方面為趕進(jìn)度， 又不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，對(duì) 所提問題通常局限于圖紙上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)條件及現(xiàn)場(chǎng)條件缺乏 了解，極易留下火災(zāi)隱患。此外，建審工作目前是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍 作戰(zhàn)，城管部門和施工單位不按消防法履行各自職責(zé)，也是造成 當(dāng)前建審工作質(zhì)量不高的原因之一。一些設(shè)計(jì)單位內(nèi)部沒有建立一整 套行之一有效的防火審批制度，以致造成不符合消防

6、要求的施工圖流 入社會(huì)。更有甚者，受利益機(jī)制的影響，轉(zhuǎn)賣設(shè)計(jì)資質(zhì)收受所謂的管 理費(fèi)后，對(duì)掛靠單位的設(shè)計(jì)圖紙是否符合防火設(shè)計(jì)要求無人過問。這 些質(zhì)量低劣的設(shè)計(jì)圖紙給建審工作帶來了許多困難。還有城建管理部 門把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不符合建審要求的項(xiàng)目發(fā)給施工許可證和施工單位， 不按照消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批合格的施工圖進(jìn)行施工，也是造成當(dāng)前建設(shè) 項(xiàng)目消防安全質(zhì)量不高的原因之一。其三是施工監(jiān)督滯后，社會(huì)中介組織管理力度不夠。施工監(jiān)督是 建審工作各項(xiàng)要求能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，目前，對(duì)消防施工企業(yè) 的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督還存在著許多不到位的地方。首先是公安消防監(jiān)督人員由 于工作繁忙不能保證對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)有效的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工

7、 監(jiān)督的重點(diǎn)大多集中在重點(diǎn)工程上，對(duì)一般工程尤其是隱蔽工程監(jiān)督 在時(shí)間和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗(yàn)收階段才暴露 出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整 套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn) 度，做些協(xié)調(diào)工作，而一線的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把 消防工程當(dāng)作一般工程來施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正 常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進(jìn)入法制軌道。目 前的施工監(jiān)督大多對(duì)民用部分負(fù)責(zé)，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工 程監(jiān)理單位責(zé)任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān) 理還存在空白點(diǎn)。針對(duì)以上現(xiàn)象，如不及時(shí)改革

8、建筑工程防火技術(shù)審核程序和方式，充 分發(fā)揮各級(jí)特別是基層公安消防機(jī)構(gòu)的積極作用，勢(shì)必會(huì)造成工作的 被動(dòng)，形成不良的工作局面。在廣泛征求基層消防監(jiān)督人員和建設(shè)單 位、施工單位和工程監(jiān)理人員的意見后，我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)：1、加強(qiáng)建審專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的技術(shù)水 平。應(yīng)當(dāng)以支隊(duì)為單位，由省級(jí)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織各級(jí)建審專業(yè)人員 進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)必須面向基層，不能只將重點(diǎn)放在支隊(duì)一級(jí)。通過培 訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)消防技術(shù)規(guī)范條文，交流消防新科技、新技術(shù)，從 而全面提高基層大隊(duì)建審人員的專業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，提高消防監(jiān)督水平，進(jìn)一步縮小各級(jí)消防機(jī)構(gòu)之間存在的技術(shù)斷層，全面 加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)

9、的整體技術(shù)水平。2、實(shí)行建筑工程“聯(lián)審、聯(lián)驗(yàn)制”，推廣施工檢查制度。在強(qiáng)化 培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)工程和高層建筑等設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的工 程，實(shí)行轄區(qū)大隊(duì)建審人員參與審核、驗(yàn)收制度，在審核初期，就由 工程所在地建審人員參與，與支隊(duì)建審人員共同審核，即可發(fā)揮其熟 悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及當(dāng)?shù)毓┧?、供電能力的?yōu)勢(shì)，及時(shí)向支隊(duì)建審人員提供 專業(yè)咨詢，又可以使大隊(duì)建審人員全面熟悉建筑工程消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。 工程審結(jié)后，主要由該建審人員負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按 照審核后的圖紙進(jìn)行施工，履行建筑工程施工檢查職能；若工程需變 更，協(xié)同建設(shè)單位向支隊(duì)審核部門提交申請(qǐng)，審批后負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。 工程竣工，在原審核人員的基礎(chǔ)上，在抽調(diào)轄區(qū)戰(zhàn)訓(xùn)人員參加，共同 實(shí)施消防驗(yàn)收。這樣，即使支隊(duì)審核人員無法在施工期間實(shí)施檢查， 也可以由大隊(duì)建審人員督促建設(shè)單位和施工單位全面落實(shí)工程消防 設(shè)計(jì)，并可有效防止單位私自變更消防設(shè)計(jì)，確保工程消防設(shè)計(jì)的完 整性。3、實(shí)行建筑工程消防設(shè)計(jì)責(zé)任制。主要內(nèi)容有工程設(shè)計(jì)單位的職 責(zé)，包括設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和具體設(shè)計(jì)人員在消防設(shè)計(jì)中履行消防規(guī)范的情況；在竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人員出具項(xiàng)目建設(shè)是否滿足設(shè)計(jì)要求的文件資料；施工單位在施工前與建設(shè)單位簽訂的施工現(xiàn)場(chǎng)防火責(zé)任書，明確施工期間的防火安 全職責(zé)和履行建筑消防措施的承諾；在工程