杭州建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付分賬管理實施細則

1、杭州市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付分賬管理實施細則（征求意見稿）第一條 為規(guī)范我市建設領域農(nóng)民工工資支付行為，預防和解決 拖欠或克扣建設領域農(nóng)民工工資問題， 維護勞動者合法權益， 根 據(jù)中華人民共和國勞動合同法 、中華人民共和國建筑法 、 國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā) 2016 1 號）、浙江省企業(yè)工資支付管理辦法 、浙江省 人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見 （浙政辦發(fā) 2017 34 號）、浙江省人民政府辦公廳關于深入開 展“浙江無欠薪”行動的通知 （浙政辦發(fā) 2017 80 號）、杭 州市人民政府辦公廳關于印發(fā) “杭州無欠薪” 行動專項治理方案 的

2、通知（杭政辦函 2017 143 號）等有關規(guī)定，結合本市實 際，制定本細則。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設領域農(nóng)民工工資（人工費）支付與 工程款支付分賬管理適用于本細則。 本細則所稱建設領域農(nóng)民工工資（人工費）分賬支付，是指施工 單位對建設項目工程款中的農(nóng)民工工資款與其他款項實行分開 銀行賬戶管理 ,以工程項目為單位，在項目所在地商業(yè)銀行設立 建設領域農(nóng)民工工資支付專用賬戶用于支付農(nóng)民工工資。1本細則所稱建設項目，是指房屋建筑和市政基礎設施 （含城市軌 道交通 ）等建設工程項目。本細則所稱建設行業(yè)主管部門 ,是指住房城鄉(xiāng)建設部門。 本細則所稱建設單位，包括建設項目業(yè)主單位、代建單位。 本細則所稱

3、施工單位， 是指依法取得施工企業(yè)資質(zhì)證書， 在本市 從事建設施工活動的施工總承包單位、 專業(yè)分包單位和勞務分包 單位。第三條 市、區(qū)人力資源社會保障部門負責建設領域農(nóng)民工工資 支付工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和執(zhí)法等工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)， 分別監(jiān)督 實施建設領域農(nóng)民工工資支付分賬管理制度， 可以依法委托相關 機構承擔具體管理工作。第四條 工程開工建設前，施工單位應到項目所在地商業(yè)銀行開 設民工工資專用賬戶，工資專戶格式為：施工單位（全稱） + 項 目（可簡稱） + 工資專戶。建設單位、 施工單位及商業(yè)銀行三方共同簽訂 建設項目工程款 和工資款分賬管理協(xié)議 ，對工資專

4、戶資金來源及使用管理予以 明確，并對工資性工程款數(shù)額、 工資性工程預付款數(shù)額和抵扣方 式、工資性工程進度款數(shù)額和支付方式予以約定， 并對辦理賬戶 開立、使用、變更、撤銷、信息處理等權責進行明確。農(nóng)民工工 資支付專用賬戶資金使用由建設單位和施工單位共同委托銀行 監(jiān)管2第五條 工資專戶資金來源主要為建設單位支付的工資性工程預 付款和工程進度款。 工資性工程預付款， 由建設單位和施工總承 包單位自行約定比例， 在項目開工前建設單位一次性打入工資專 戶；工資性工程進度款， 由建設單位按合同約定的工程款支付方 式（包括計量周期及比例、數(shù)額等）支付工資性工程款。所撥付 的工資性工程款和工資性工程預付款在撥

5、付工程進度總款中扣 除。依法必須進行招標的工程項目， 工資性工程進度款在工程進度款 中的占比可參照施工招投標文件人工費金額與中標金額的比例。 其他工程項目的工資性工程進度款在工程進度款中的比例范圍 原則上應為 10%-30% ，各區(qū)、縣（市）可根據(jù)區(qū)域工程項目建 設實際情況制定相應的參照比例。第六條 建設單位負責監(jiān)督施工總承包單位的農(nóng)民工工資支付情 況，協(xié)調(diào)建設項目的農(nóng)民工工資支付事宜， 并按照分賬協(xié)議約定 按時足額將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資支付專用賬戶。第七條 施工總承包單位對所承包的建設項目農(nóng)民工工資支付負 總責， 對分包單位支付農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)督。 分包單位對其 所招用的農(nóng)民工工資

6、支付負直接責任。 施工總承包單位依法將部分工程進行分包施工的， 鼓勵分包單位 委托施工總承包單位直接向農(nóng)民工代發(fā)工資。 施工總承包單位也 可根據(jù)細則第四條，按照分包合同約定 ,將農(nóng)民工工資通過 3農(nóng)民工工資專用賬戶劃轉(zhuǎn)至分包單位農(nóng)民工工資專用賬戶， 由分 包單位支付給對應的農(nóng)民工。第八條 施工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，應當明確約定農(nóng)民 工從事的工種、合同期限、工資計算方式、支付周期和支付日期， 并按照約定支付農(nóng)民工工資； 施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同， 施工單位與農(nóng)民工各執(zhí)一份。 考慮到建筑工程施工作業(yè)的特殊性， 約定的月農(nóng)民工工資不得低于本市最低工資標準再加 500 元（即 本市最低月工

7、資標準 +500 元）。第九條 施工單位應在各工程項目部建立施工現(xiàn)場所有施工人員 花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能證書、進出場登記、工資 支付等管理臺賬， 書面記錄農(nóng)民工姓名、 身份證號碼、安全培訓、 勞動考勤、 工資結算等信息。 施工總承包單位在各工程項目應設 立勞資專管員， 加強對勞動用工和工資支付的監(jiān)督管理， 實時掌 握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況，不得以包代管。農(nóng)民工考勤 （或完成工作量 ）明細表應當在施工現(xiàn)場公示欄進行公 示，公示期不少于 5 天，農(nóng)民工考勤（或完成工作量）表和工資 結算明細表須經(jīng)農(nóng)民工簽名確認。 施工單位應保存承包項目的農(nóng)民工工資進出場登記、 月出勤天數(shù) （適用

8、于點工）或月完成工作量（適用天計件或包工） 、工資發(fā) 放表、銀行代發(fā)流水臺賬等資料， 保存時限不少于工程竣工且結 清全部工資后 2 年。4第十條 受理建設領域農(nóng)民工工資支付專用賬戶業(yè)務的商業(yè)銀行， 應當在本市各區(qū)至少具備一家服務網(wǎng)點。 商業(yè)銀行應當履行以下 義務：（一）遵守本細則關于農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理的有關規(guī)定， 對所提供的服務進行公開承諾。（二 ）根據(jù)人力資源社會保障部門、 建設行業(yè)主管部門的管理需要， 依法協(xié)助提供農(nóng)民工工資支付專用賬戶的相關信息。第十一條 農(nóng)民工已有工資卡（銀行卡）的，受委托的農(nóng)民工工 資專用賬戶開戶銀行不應要求施工單位或農(nóng)民工重新辦理銀行 卡。農(nóng)民工沒有工資卡（

9、銀行卡）的，總承包單位可委托農(nóng)民工 工資專用賬戶開戶銀行為民工辦理銀行卡， 并應配合銀行書面告 知持卡民工有關銀行卡的開通、 使用方法和由他人代持有的風險第十二條 施工單位應按月考核農(nóng)民工完成的合格工作量或出勤天數(shù)，并根據(jù)勞動合同約定編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字 確認后，提交委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資支付專用賬戶直 接將工資劃入農(nóng)民工工資個人賬戶。 禁止將農(nóng)民工工資發(fā)放給不 具備用工主體資格的組織和個人。對于用工不足一個月的臨時務工人員， 實行委托銀行按月代發(fā)工 資有困難的， 施工單位可與農(nóng)民工約定以現(xiàn)金方式及時足額支付 工資。施工單位應將農(nóng)民工本人簽字的工資支付表報農(nóng)民工工資 專戶

10、開戶銀行，銀行依據(jù)施工單位上報的農(nóng)民工工資表從專 5 戶中支出臨時性工資。第十三條 建設工程工資性工程款要實行專款專用。工資專戶資 金作為專項用于建設工程農(nóng)民工工資發(fā)放的保障， 不得用于農(nóng)民 工工資以外的款項支付。第十四條 施工單位履行完合同約定的全部內(nèi)容且結清應付農(nóng)民 工工資后，按照以下程序申請辦理農(nóng)民工工資支付專用賬戶撤銷 手續(xù)：（一）施工總承包單位辦理農(nóng)民工工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)時，應當取得建設單位對工程完工且施工單位已結清農(nóng)民工工資的確認意見。分包單位辦理農(nóng)民工工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)的， 應當取得施工總承包單位關于分包工程已完工且分包單位已結 清農(nóng)民工工資的確認意見。（二）工程竣工

11、 6 個月后，施工總承包單位向人力社保部門、建設行政主管部門提交工資專戶撤銷申請報告， 附建筑工程工資支 付情況報告表 等資料， 經(jīng)原備案的人力社保部門核準不存在拖 欠工資案件， 并經(jīng)原備案的建設主管部門蓋章后， 提交至工資專 戶銀行，辦理銷戶手續(xù)。賬戶撤銷后，賬內(nèi)余額歸開戶人所有 , 并劃轉(zhuǎn)到開戶人的基本賬戶。第十五條 建設單位、施工單位應當保證工資支付專用賬戶內(nèi)資 金足以支付農(nóng)民工工資， 工資支付專用賬戶資金少于應支付農(nóng)民 工工資的，建設單位、施工單位應當依相應責任及時補足。6第十六條 建設單位在申領建設項目的建筑工程施工許可證或者 辦理開工報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的， 應當提供工資支付專用賬戶的開立

12、等 建設資金落實情況。 建設行業(yè)主管部門應當將工資支付專用賬戶 的開立作為建設資金落實的具體要求進行審查， 不符合法定條件 的，不予核發(fā)施工許可證 ;屬于開工備案的，責令其限期整改。 第十七條 人力資源社會保障部門、建設行業(yè)主管部門應當按照 職能分工， 加強監(jiān)督檢查。 有下列情形之一的建設項目列為重點 檢查對象：（一 ）農(nóng)民工工資支付信息與實名制登記的用工信息嚴重不符的;（二）約定的工程進度款中的農(nóng)民工工資款比例低于參照比例下限 的;（三）工資支付專用賬戶發(fā)生異常情況的。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，責令改正，依法予以嚴肅查處 第十八條 建設單位、施工單位未落實農(nóng)民工工資支付分賬管理 制度的， 由建設

13、行業(yè)主管部門依照 建筑市場主體提示信用記錄 認定與扣分標準 ，進行信用扣分處理，記入信用檔案，適時向 社會公開曝光并限制企業(yè)的市場行為。第十九條 建設單位未按照合同約定撥付或者結清農(nóng)民工工資款 或其它款項 ,致使施工單位拖欠農(nóng)民工工資的 ,建設單位應當 7先行墊付農(nóng)民工工資， 先行墊付的工資數(shù)額以未結清的工程款為 限。施工單位拖欠農(nóng)民工工資， 專用賬戶有足夠余額的， 經(jīng)人力資源 社會保障部門調(diào)查確認拖欠的具體人數(shù)和拖欠工資的具體數(shù)額 后，商業(yè)銀行可以將農(nóng)民工工資支付專用賬戶的資金先行支付給 被欠薪農(nóng)民工 ;專用賬戶余額不足的，人力資源社會保障部門督 促責任單位限期補足農(nóng)民工工資款。第二十條 對

14、未能解決拖欠施工單位工程款的建設單位，在本市 范圍內(nèi)暫停頒發(fā)新項目的施工許可證直至妥善解決為止。 第二十一條 施工單位拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的，人力資源社 會保障部門根據(jù) 浙江省企業(yè)工資支付管理辦法 第三十五條規(guī) 定處理。施工單位拖欠或者克扣農(nóng)民工工資造成群體性事件的， 建設行業(yè) 主管部門責令限期改正， 逾期未整改的， 由建設行業(yè)主管部門按 不良行為記錄誠信檔案，并在政府采購、招投標、評優(yōu)評先等方面予以嚴格限制。施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包造成拖欠農(nóng)民工工資的，建設行業(yè)主管部門應依照相關規(guī)定從重處理。第二十二條施工單位依據(jù)本細則第十四條辦理賬戶撤銷手續(xù)，相關單位無故不出具已結清農(nóng)民工工資確認意見的，建設行業(yè)主管部門按不良行為記錄誠信檔案。8第