西安高新區(qū)關(guān)于改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、西安高新區(qū)關(guān)于改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)的若干意見，建設(shè) “全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”示范區(qū)，特制定本方案。 一、充分認(rèn)識全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義（一）推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的突破口。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、強(qiáng)區(qū)之路。推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)動全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才智變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建設(shè)人文高新；推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于培育開拓精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)建設(shè)活力高新；推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，消除各種社會不安定因素，促進(jìn)建設(shè)和諧

2、高新。 （二）推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹省、市第十一次黨代會精神，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為主題，以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能、建設(shè)世界一流科技園區(qū)為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，以科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。 （三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會氛圍。開發(fā)區(qū)報道和高新區(qū)門戶網(wǎng)站要開設(shè)專題欄目，大力宣傳自主創(chuàng)新、富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿

3、論環(huán)境和氛圍。在全社會樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風(fēng)尚和人民群眾的自覺追求。大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟(jì)、發(fā)展共贏的社會風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使全民創(chuàng)業(yè)逐步凝聚為新的城市精神，在全社會形成激情創(chuàng)新、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 二、完善機(jī)制，努力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和平臺 （四）鼓勵歸國留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)。按照高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶

4、持基金管理辦法實(shí)施細(xì)則、百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施辦法、高端人才優(yōu)惠政策、關(guān)于大力扶持重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的暫行辦法，采取無償資助、市場拓展補(bǔ)貼、貸款貼息、有償投資和企業(yè)租房補(bǔ)貼等方式，對在西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員、高層次人才和科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予資助。對歸國留學(xué)人員發(fā)展前景好、科技含量高的項(xiàng)目，可給予1020萬元無償資助，給予最高10萬元的市場拓展補(bǔ)貼，最高30萬元的貸款貼息，最高100萬元的有償資金投入，最高10萬元的房租補(bǔ)貼。繼續(xù)大力推進(jìn)“百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程”，對參與高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的院士項(xiàng)目，給予最高100萬元的扶持。對獲得市級及其以上政府科技計劃資助立項(xiàng)的企業(yè)，優(yōu)先給予資金配套，優(yōu)先安排風(fēng)

5、險投資。對認(rèn)定的高層次人才，獎勵相當(dāng)于本人年度工資性所得稅繳納金額15的獎金，并優(yōu)先安排其子女入學(xué)。 （五）畢業(yè)5年內(nèi)的大中專畢業(yè)生，在區(qū)內(nèi)獨(dú)資或參股創(chuàng)辦公司的，經(jīng)審核后，可由高新區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理，自公司創(chuàng)辦之日起5年內(nèi)免費(fèi)保管其本人人事檔案，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費(fèi)的，可計算為工作年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計算。對畢業(yè)5年內(nèi)的大中專畢業(yè)生，免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫。繼續(xù)辦好“星期三人才市場”，提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)。 （六）鼓勵高新區(qū)工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)工作人員不僅要成為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主力軍，也應(yīng)成

6、為帶頭創(chuàng)業(yè)的模范。鼓勵高新區(qū)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)；允許高新區(qū)工作人員提前退休，從事創(chuàng)業(yè)活動，具體實(shí)施辦法參照我市2002年機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策；愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；企業(yè)需要高新區(qū)工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作；鼓勵支持離退休人員特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。（七）鼓勵區(qū)內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突破體制和機(jī)制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)新和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)

7、，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。按照軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金實(shí)施細(xì)則、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持軟件人才和創(chuàng)意人才創(chuàng)辦企業(yè)。按照關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)物業(yè)租賃和銷售的辦法，鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)并大力發(fā)展各類風(fēng)險投資企業(yè)。（九）鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)失地農(nóng)民合理利用安置資金，開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織公司化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。（十）加強(qiáng)對中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼。按照中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼的暫行辦法，對單個中小企業(yè)年平均擔(dān)保額在500

8、萬元以下的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的2%；在500-1000萬元的，補(bǔ)貼1.5%；在1000萬元以上的，補(bǔ)貼1%；擔(dān)保對象屬高新技術(shù)企業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮50%。按照關(guān)于扶持科技企業(yè)孵化器的暫行辦法，進(jìn)一步培育完善高新區(qū)孵化器機(jī)制，加速科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。對于符合條件的科技企業(yè)孵化器，按其貢獻(xiàn)給予5%-10%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。三、加大全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度 （十一）加大財政引導(dǎo)和扶持力度。設(shè)立每年2億元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金對全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。 積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略、

9、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。按照關(guān)于扶持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和爭創(chuàng)名牌的暫行辦法對獲得中國世界名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、陜西省名牌產(chǎn)品、西安名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵350萬元；對參加標(biāo)準(zhǔn)化組織的給予5-50萬元的資助；對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予5-50萬元的資助。按照關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的暫行辦法，對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)獎勵30萬元，對獲得省著名商標(biāo)的企業(yè)獎勵5萬元，對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)給予2萬元獎勵，對獲得各類知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)分別給予500元-3萬元的資助。 按照關(guān)于大力扶持重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的暫行辦法，對獲得國家科技進(jìn)步或國家發(fā)明特等獎、一等獎、二等獎的，分別一次性給予500萬

10、元、300萬元、200萬元獎勵。（十二）放寬工商登記管理，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項(xiàng)目籌建”，可先行確認(rèn)市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實(shí)行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10，即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學(xué)回國

11、人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。 開辟“綠色通道”，對下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。 （十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時公布新出臺的稅收政策，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。（十四）加大金融支持力度。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和社區(qū)就業(yè)實(shí)體的扶持力度，加快西安高新金融商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)步伐，盡快出臺促進(jìn)金融商務(wù)聚集區(qū)發(fā)展的暫行辦法。按照關(guān)于鼓勵企業(yè)對外兼并重組和上市融資

12、的暫行辦法和關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)在股份代辦系統(tǒng)進(jìn)行掛牌的暫行辦法，對通過對外兼并重組和上市融資引進(jìn)外資、內(nèi)資的企業(yè)，按其引進(jìn)外資、內(nèi)資的千分之二、千分之一給予企業(yè)主要經(jīng)營者獎勵；對進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的前20家企業(yè)，給予10-30萬元的補(bǔ)貼。（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和失地農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定聯(lián)系制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。 （十六）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)理性創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利

13、用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照關(guān)于鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建立ISO14000環(huán)境管理體系的暫行辦法，對企業(yè)實(shí)施ISO14000質(zhì)量環(huán)境管理體系認(rèn)證的費(fèi)用給予最高10萬元的補(bǔ)貼。 四、規(guī)范執(zhí)法行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（十七）創(chuàng)造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好執(zhí)法環(huán)境。高新區(qū)行政執(zhí)法部門都要牢固樹立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識、觀念，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級的重復(fù)檢查，不搞多部門的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴，加大對侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩

14、序，提倡守信經(jīng)營、合法經(jīng)營，堅決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)社會治安綜合治理和政法隊伍建設(shè)，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護(hù)公民的合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)物權(quán)法，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得非法占有或無償使用企業(yè)財產(chǎn)。對困難弱勢群體提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障其合法權(quán)益不受侵害。 （十八）積極為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政務(wù)服務(wù)。加快高新區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時的政策、信息等服務(wù)。企業(yè)申請?zhí)岢鲂枰嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席支持的，按照特事特辦的原則予以安排。 五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （十九）成立高新區(qū)推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在投資服務(wù)局。組 長：劉明華 高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任副組長：楊明瑞 高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任趙 璟 高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任成 員：投資服務(wù)局、辦公室、人事勞動社會保障局、外宣辦、發(fā)展策劃局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、社會事業(yè)局、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心、軟