韓 德 臻 同 志

1、韓 德 臻 同 志在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話（2007年3月5日）同志們：剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會(huì)議，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今年新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，進(jìn)行了全面部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，結(jié)合各自的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。下面，我講四個(gè)方面的問題。一、2006年新農(nóng)村建設(shè)成效顯著2006年，我市認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展順利，取得了顯著成效。全市糧食面積601.5萬畝，總產(chǎn)255.68萬噸，平均單產(chǎn)425.13公斤，分別比上年增長(zhǎng)6.1%、8.2%

2、和2%;棉花213.09萬畝，平均單產(chǎn)81公斤（皮棉），總產(chǎn)17.25萬噸，同比增長(zhǎng)10.5%、2.7%和13.7%；瓜菜101萬畝，總產(chǎn)288萬噸,同比增長(zhǎng)13.7%和15.7%。農(nóng)民人均純收入4370元，同比增長(zhǎng)14.5%。（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快糧棉菜果優(yōu)質(zhì)品種的選育、引進(jìn)和推廣，優(yōu)質(zhì)高效作物規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前優(yōu)質(zhì)專用麥、抗蟲棉、稀有食用菌等優(yōu)質(zhì)高效作物面積已分別達(dá)到了226萬畝、196萬畝、49萬畝。優(yōu)質(zhì)麥、抗蟲棉占小麥、棉花總面積的比例分別達(dá)到了75%和92%。有90%的大田蔬菜實(shí)現(xiàn)了良種化，已建成無公害蔬菜基地24.6萬畝，綠色蔬菜基地5.8萬畝，有機(jī)轉(zhuǎn)換基地

3、2.7萬畝，三項(xiàng)合計(jì)占蔬菜總面積的近30。甜高粱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市種植面積已達(dá)5.3萬畝，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新步伐。今年市委、市政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列入全市100項(xiàng)重點(diǎn)工作,出臺(tái)了關(guān)于全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大配套工程”建設(shè)的實(shí)施意見和關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見，市財(cái)政安排300萬元?？罘龀洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)扶持政策，主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展。新認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)37家，全市市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到134家。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到22家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到558家，帶動(dòng)農(nóng)戶48萬戶。新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6萬畝，使全市標(biāo)準(zhǔn)化

4、生產(chǎn)基地面積達(dá)到150萬畝。創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到175個(gè)，比去年增加64個(gè)，新增11萬戶農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。 （三）農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣成效顯著。組織開展科研攻關(guān)，全系統(tǒng)共獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果26項(xiàng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的科研任務(wù)，共承擔(dān)新品種試驗(yàn)8處335個(gè)品系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民田間學(xué)校和大眾媒體等形式，廣泛開展農(nóng)民政策、法律、技術(shù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班480多期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.02萬人。大力開展科技推廣服務(wù)，引進(jìn)作物新品種60多個(gè)，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率

5、達(dá)到99%以上。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)30多項(xiàng)，建立示范基地130多處，測(cè)土配方施肥50萬畝，優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)配方肥1.6萬噸，受益村2582個(gè)、農(nóng)戶12萬戶，病蟲害防治面積3480多萬畝次，綜防面積達(dá)60%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心已通過省級(jí)認(rèn)證，增強(qiáng)了服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。（四）依法治農(nóng)水平進(jìn)一步提高。按照中央和省、市的部署要求，狠抓了“四補(bǔ)一免”、土地承包和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。糧食、良種和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作已全面完成，補(bǔ)貼資金合計(jì)1.04億元。全部免除了農(nóng)業(yè)稅。通過落實(shí)“四補(bǔ)一免”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.9億元,人

6、均67元。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理各項(xiàng)制度，妥善處理農(nóng)民來訪。年內(nèi)共接待處理來信來訪198起374人次，所有來訪均依法做了妥善處理，處結(jié)率達(dá)到100%。針對(duì)土地糾紛大量增加的新情況，率先在惠民縣成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，依法開展土地承包糾紛仲裁，及時(shí)化解矛盾糾紛，深受黨委政府和農(nóng)民群眾歡迎,現(xiàn)已在全市各縣區(qū)全面推開。加大農(nóng)資市場(chǎng)治理力度，市、縣兩級(jí)出動(dòng)車輛240車次，執(zhí)法人員900多人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位849家，查處違法案件215起，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元。有力地遏制了制假售假行為，保護(hù)了廣大農(nóng)民和守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(五）新農(nóng)村建設(shè)示范服務(wù)開局良好。發(fā)揮

7、農(nóng)業(yè)部門的職能作用，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、各類補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等多種形式，積極為市里選定的新農(nóng)村建設(shè)示范村搞好服務(wù)。抓住各級(jí)重視沼氣發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取省沼氣項(xiàng)目資金424萬元，市財(cái)政補(bǔ)助資金286萬元，在50個(gè)示范村發(fā)展農(nóng)村沼氣。新增農(nóng)村戶用沼氣3515個(gè)，全市沼氣池達(dá)到6898個(gè)。通過發(fā)展沼氣池，改廁、改廚、改圈，用生態(tài)循環(huán)模式凈化了示范村的居住環(huán)境。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)，開展“村企互動(dòng)”共建活動(dòng)。目前已有46家龍頭企業(yè)無償投資2.6億元用于46個(gè)村的公路建設(shè)，20家企業(yè)投入1600萬元參與農(nóng)村小學(xué)改造，21家企業(yè)投資1.3億元用于農(nóng)民舊房改造，8家企業(yè)為8個(gè)村建起了老年公

8、寓。 2006年全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，60多項(xiàng)工作、100多名同志受到各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，我代表市局向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀。這些成績(jī)的取得，凝聚著全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的心血和智慧，表明我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一支團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是一支樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，衷心地感謝大家為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定作好農(nóng)業(yè)工作的信心今年，國(guó)家和省里明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，這是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

9、。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，我們必須站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)清形勢(shì)，既要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，更要正視面臨的矛盾和困難。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件來看，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)。從中央到地方連續(xù)發(fā)布了四個(gè)一號(hào)文件，都把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，成為黨委、政府工作的重中之重。從這樣的高度重視“三農(nóng)”工作，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是很少有的。二是具有良好的政策環(huán)境。堅(jiān)持“多予少取放活”的基本方針，連續(xù)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，力度之大，影響之遠(yuǎn)，含金量之高，前所未有。三是具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市已形成了糧食、棉花、蔬菜、冬棗、水果、牧草、桑蠶、水產(chǎn)等八大主導(dǎo)

10、產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是走出了適合市情的發(fā)展路子。近幾年，我市積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，提出了以工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和外向化“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著許多矛盾和困難。從整個(gè)農(nóng)村范圍來看，一是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。由于我市長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，靠天吃飯的被動(dòng)局面仍然沒有徹底改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。二是收入差距不斷拉大。近幾年來

11、，全市各地農(nóng)村之間、農(nóng)戶之間、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村低收入人口比例居高不下，不僅制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，而且影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是可持續(xù)發(fā)展的困難加大。由于經(jīng)營(yíng)粗放，資源綜合利用效率較低，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且加重了環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成直接威脅。四是農(nóng)民的組織化程度較低。小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)的矛盾，導(dǎo)致生產(chǎn)和交易成本較高，農(nóng)民難以采用新技術(shù)和維護(hù)自身權(quán)益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏高效的微觀組織基礎(chǔ)。五是科技支撐作用不夠強(qiáng)。盡管我市農(nóng)業(yè)科技含量有了較大提高，但創(chuàng)新能力弱，成果轉(zhuǎn)化慢、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)低的問題比較突出，影響了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐作用的發(fā)揮。六是社

12、會(huì)化服務(wù)水平低。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)民依靠科技、政策、法規(guī)和信息服務(wù)增收致富的愿望越來越強(qiáng)烈。但受體制、財(cái)力等因素影響，對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)仍然存在許多不到位的問題。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)不明顯。盡管形成了八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，影響了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)功能較弱，亟待發(fā)展和加強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力大。農(nóng)業(yè)科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，化肥、農(nóng)藥施用量大，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，名牌農(nóng)產(chǎn)品較少，質(zhì)量安全難以保障。四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。增加農(nóng)民收入的

13、長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成，推動(dòng)農(nóng)民快速增收的渠道不寬，手段不多，思路不活。五是有的地方土地承包政策落實(shí)不到位。近幾年土地糾紛呈上升趨勢(shì)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定作好農(nóng)業(yè)工作的信心，充分利用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和良好環(huán)境，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，解放思想，開拓進(jìn)取，努力把各項(xiàng)工作做的更好。三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2007年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，更加注重高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全五個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注

14、重維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，更加注重提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)行力、公信力和公共服務(wù)能力，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“八大工程”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村繁榮和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。總體目標(biāo)是：2007年全市糧食面積穩(wěn)定在500萬畝以上，總產(chǎn)200萬噸以上；棉花200萬畝以上，總產(chǎn)300萬擔(dān)；蔬菜面積100萬畝以上，總產(chǎn)200萬噸；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。（一）以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植優(yōu)化工程。圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，加快糧棉菜優(yōu)質(zhì)品種的選育、引進(jìn)和推廣，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效作物規(guī)模。優(yōu)質(zhì)專用麥、抗蟲雜交棉、稀有食用菌等作物面

15、積分別達(dá)到230萬畝、50萬畝和50萬畝以上，優(yōu)質(zhì)專用麥、抗蟲雜交棉占總面積的比例分別達(dá)到76%和25%以上。大力發(fā)展保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)，冬暖棚和大拱棚蔬菜面積發(fā)展到15萬畝以上。引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)、適銷對(duì)路的優(yōu)良蔬菜品種，使90%的大田蔬菜實(shí)現(xiàn)良種化。建成無公害、綠色、有機(jī)轉(zhuǎn)換蔬菜基地各25萬畝、6萬畝和3萬畝以上，三項(xiàng)合計(jì)占蔬菜總面積的30以上，使蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步向精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。積極培植新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展甜高粱生產(chǎn)，落實(shí)甜高粱種植面積3萬畝以上，協(xié)助加工企業(yè)擴(kuò)大汽油醇加工規(guī)模，促進(jìn)甜高粱產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代

16、服務(wù)業(yè)，保持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（二）以培植龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程。在總結(jié)推廣“3611”行動(dòng)計(jì)劃成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大配套工程建設(shè)”。繼續(xù)把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)化水平的重要內(nèi)容來抓，進(jìn)一步落實(shí)省市關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的政策、措施，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，積極培植各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)集群。全市科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)由9家增加到12家，出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)由51家發(fā)展到56家；市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)由134家發(fā)展到150家。爭(zhēng)取3-5家企業(yè)

17、進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，爭(zhēng)取以市政府名義出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策性文件，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞高效優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供充足的配套原料。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立完善政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、合作組織為紐帶和農(nóng)戶受益四位一體的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，盡快形成上連龍頭企業(yè)，下連基地農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，全市重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到30個(gè)，提高農(nóng)民組織化水平。組織

18、開展以“村企互動(dòng)”為主要內(nèi)容的“千村共建、百村示范”活動(dòng)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進(jìn)機(jī)制完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入占年人均純收入的比例達(dá)到60%以上。（三）以完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展工程。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，依靠本地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育綜合性、專業(yè)性、產(chǎn)地、銷地等各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，使其成為連接各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、輻射國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的紐帶。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息傳播手段作用，加快形成聯(lián)結(jié)到戶的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供高效服務(wù)。實(shí)施農(nóng)

19、產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)由30個(gè)增加到40個(gè)?！笆屑?jí)知名商標(biāo)”、“省級(jí)著名商標(biāo)”、“山東名牌產(chǎn)品”的農(nóng)產(chǎn)品有突破性增加。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放會(huì)議精神，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，通過實(shí)施綠卡行動(dòng)計(jì)劃，加大良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范的培訓(xùn)和推廣力度，進(jìn)一步增加試驗(yàn)作物，擴(kuò)大示范面積，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品“綠卡叩關(guān)”能力。繼續(xù)堅(jiān)持新老市場(chǎng)一起抓，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展國(guó)際營(yíng)銷，組織企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)開拓策略，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。（四）以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)工程。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)

20、督，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。緊密結(jié)合全省實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”，借鑒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、科技示范場(chǎng)、良種繁育基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。年內(nèi)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到155萬畝以上，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等“三品”基地面積達(dá)到45萬畝以上。擴(kuò)大產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模，年內(nèi)“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到110個(gè)以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，突出對(duì)生產(chǎn)基地的檢測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好以蔬菜無公害生產(chǎn)和農(nóng)藥殘留為主的監(jiān)督檢測(cè)，盡快形成布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料市場(chǎng)

21、管理和質(zhì)量監(jiān)督力度，試行標(biāo)準(zhǔn)化基地投入品準(zhǔn)入和當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)準(zhǔn)入制度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（五）以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全市縣鄉(xiāng)村多級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，突出抓好“綠證”教育、農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)、科技示范場(chǎng)建設(shè)和青年農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，以培訓(xùn)促就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力由主要從事種植業(yè)為主向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)

22、農(nóng)民10萬人以上，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.9萬人以上。（六）以開展農(nóng)技服務(wù)為重點(diǎn)，大力實(shí)施科技興農(nóng)工程。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變科技服務(wù)方式，引導(dǎo)農(nóng)技人員開展科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目承包和有償服務(wù)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好種子工程、沃土工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、科技入戶工程等項(xiàng)目的實(shí)施，加快推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果。建立病蟲無害化治理示范基地，推行病蟲無害化治理技術(shù)，年內(nèi)達(dá)到10萬畝。實(shí)施“沃土工程”，開展測(cè)土配方節(jié)肥行動(dòng)，核心示范區(qū)50萬畝，輻射帶動(dòng)300萬畝。實(shí)施“種子工程”，抓好良種基

23、地建設(shè)，主要作物良種基地達(dá)到15萬畝以上。推行良種良法配套，結(jié)合小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大統(tǒng)一供種率，小麥精量半精量播種面積達(dá)到80%。繼續(xù)抓好間作套種和立體種植技術(shù)推廣，玉米間作套種面積達(dá)到50%。進(jìn)一步抓好科技示范服務(wù)，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)建各類示范服務(wù)基地，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率。做好棉花良種項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)有一個(gè)較大的突破。堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子，以控制化肥農(nóng)藥投入、加快農(nóng)業(yè)殘留物利用、開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源為突破口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。狠抓秸稈還田、食用菌栽培、大棚生產(chǎn)等能源利用工程建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)面

24、源污染治理，推進(jìn)集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施科技興農(nóng)工程，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。（七）以落實(shí)農(nóng)村政策為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工程。積極爭(zhēng)取和認(rèn)真落實(shí)各級(jí)對(duì)農(nóng)民的扶持政策，進(jìn)一步完善各種補(bǔ)貼的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。清理完善第二輪承包合同，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。進(jìn)一步完善和推行土地承包糾紛仲裁制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理各項(xiàng)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、農(nóng)村宅基地、中小學(xué)收費(fèi)、道路集資和報(bào)刊征訂

25、等費(fèi)用的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范完善“一事一議”籌資籌勞、一票否決等制度措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。及時(shí)妥善處理農(nóng)民來信來訪，為黨委政府當(dāng)好參謀。大力推進(jìn)村務(wù)公開，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。圍繞貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)民專業(yè)合作社法，制定與其相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，理順體制，完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)搞好打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，大力整治農(nóng)資市場(chǎng)，著力在種子管理、農(nóng)藥鑒定、肥料登記、植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等方面加大執(zhí)法力度，有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民和守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（八）以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范工程。根據(jù)建設(shè)農(nóng)村沼氣工程的條件要求，在

26、全市120個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村中，再選擇部分村作為沼氣工程示范村。緊緊抓住政府投資發(fā)展農(nóng)村能源事業(yè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取沼氣建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金多于上年，市、縣級(jí)扶持資金不少于上年，以項(xiàng)目實(shí)施為突破口，狠抓示范村的沼氣工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)沼氣池5000個(gè)以上，新增太陽能熱水器5000平方米，新建“一池三改”200戶、“豬沼果”等生態(tài)工程模式100組以上。同時(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善示范村的生活環(huán)境。發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，幫助示范村培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)示范村的聯(lián)系，擴(kuò)大“村企互動(dòng)”活動(dòng)范圍和互動(dòng)共建規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)，在農(nóng)村公路建

27、設(shè)、農(nóng)民舊房和農(nóng)村小學(xué)校舍改造、老年公寓及各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)等方面投資，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)再上新水平。四、加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮好部門職能作用加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推進(jìn)工作機(jī)制和工作方式創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平，更好地為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好助手和參謀。（一）轉(zhuǎn)變部門職能，創(chuàng)新工作機(jī)制。要適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。不斷拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，由產(chǎn)中服務(wù)為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變科技服務(wù)

28、方式，由技術(shù)指導(dǎo)為主，向技術(shù)、政策、信息、供銷等多形式服務(wù)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作機(jī)制，突出抓好項(xiàng)目帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)招商引資，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，掌握相關(guān)信息，增加項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)科技推廣效果和提高農(nóng)業(yè)效益；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力開展招商引資活動(dòng)，以招商引資促進(jìn)智力和外資引進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理方式和技術(shù)水平提高。（二）增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)三個(gè)能力建設(shè)。一是應(yīng)急處理能力建設(shè)。加快自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和植物病蟲害防治體系建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)重大有害生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面增加以植物病蟲害防治、應(yīng)急處置為主的公共服務(wù)能力。二是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。積極整合系統(tǒng)檢測(cè)資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施及檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全檢測(cè)隊(duì)伍，提高監(jiān)管水平。三是信息服務(wù)建設(shè)。大力實(shí)施“金農(nóng)工程”，積極探索多種農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形式，搞好信息采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，力爭(zhēng)在信息服務(wù)深度、廣度上有所突破，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。(三強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面貫徹落實(shí)預(yù)