基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

1、基層環(huán)境執(zhí)法中存在的冋題及 對(duì)策作者:日期:淺談基層環(huán)境執(zhí)法中存在的冋題及對(duì)策近年來，延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展突發(fā)猛進(jìn) ,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快， 環(huán)境受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力日趨嚴(yán)重。隨著人們環(huán)境意識(shí)的提升 和環(huán)境價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐 漸提高，使得寶塔區(qū)的環(huán)境管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵就是有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)能否得到有效 的執(zhí)行。如何才能加大環(huán)保執(zhí)法力度、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益， 是擺在我區(qū)環(huán)保工作者面前的難題，只有充分認(rèn)識(shí)環(huán)境執(zhí)法 的本質(zhì)屬性，了解我區(qū)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析其中存在的問 題和原因，才能解決實(shí)際執(zhí)法中存在的困難，為當(dāng)前依法行 政、推進(jìn)創(chuàng)模工作、建設(shè)生態(tài)延安、幸福延

2、安，營造良好的 環(huán)保法制環(huán)境。一、基層環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題1、環(huán)保執(zhí)法干擾因素過多。一是地方行政干擾。一些 基層政府官員環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，為追求 短期的經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支 持，甚至干預(yù)執(zhí)法，盲目引進(jìn)污染項(xiàng)目，支持污染企業(yè)盲目 生產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)或簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，導(dǎo)致環(huán) 境執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不 愈，環(huán)境糾紛不斷。二是人情關(guān)系干擾。對(duì)一些環(huán)境違法案 件，執(zhí)法人員前腳調(diào)查，后腳就已經(jīng)有人拉關(guān)系說情，要求 免于收費(fèi)或免于處罰，阻礙執(zhí)法人員辦案，增加了環(huán)保執(zhí)法的難度。行政干擾和人情干擾已成為阻礙環(huán)境執(zhí)法的兩大障 礙。

3、2、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。基層執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系 統(tǒng)的環(huán)保法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的培 訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的客觀 形式的需要。主要表現(xiàn)在：一是不按法定程序執(zhí)法，忽視現(xiàn) 場取證，不會(huì)書寫執(zhí)法文書或執(zhí)法文書書寫不規(guī)范；二是不 明職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不到位；三是消極執(zhí)法，對(duì)群眾反 映的環(huán)境污染問題熟視無睹，不聞不問，放松日常監(jiān)管，依 賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作突擊抓，工作處于被動(dòng)局面；四 是缺乏專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德，執(zhí)人情法，雷聲大、雨點(diǎn)小， 嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的整體形象。3、地方技術(shù)規(guī)范不健全。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、 規(guī)范執(zhí)法。然而在基層執(zhí)法過程中，缺乏統(tǒng)

4、一的技術(shù)規(guī)范或 對(duì)某一行為施行多種行政方式屢見不鮮。如：在飲食娛樂等 三產(chǎn)行業(yè)收費(fèi)中沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；征收建筑工地噪聲的 超標(biāo)排污費(fèi)，有的按面積征收，有的只征收夜間的，有的白 天、夜間都征收，有的則加倍征收，無執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法不統(tǒng) 一的現(xiàn)象極大地?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。4、行政處罰不規(guī)范。當(dāng)前，基層環(huán)境執(zhí)法不按行政處 罰程序辦，往往是協(xié)商收費(fèi)或協(xié)商處罰，如遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打 招呼批條的事，往往采取大事化小、小事化了的辦法。行政 處罰也不經(jīng)集體討論決定，只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算。處罰委托 程序不完善，出現(xiàn)環(huán)保局機(jī)關(guān)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)各自為政，對(duì)同一單位的同一違法行為分別執(zhí)法，往往導(dǎo)致重復(fù)處罰，企 業(yè)怨

5、聲載道。5、環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。環(huán)境執(zhí)法科學(xué)性、技術(shù)性和規(guī)范 性都很強(qiáng)，往往需要監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐?？墒窃趯毸^(qū)，原有 的環(huán)境監(jiān)測站整體上劃，只得委托市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān) 測，不能及時(shí)定量、定性對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行分析，大大降 低了環(huán)境執(zhí)法效率。現(xiàn)有的局機(jī)關(guān)和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)編制太 少，人員嚴(yán)重不足，有時(shí)為了執(zhí)法工作的開展，只能雇用一 批零時(shí)工，這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的 行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，在環(huán)境執(zhí)法過程中，或不能規(guī)范執(zhí)法， 或相互推諉，使執(zhí)法不當(dāng)或行政不作為的現(xiàn)象偶有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，也大大削弱了環(huán) 境法規(guī)的威懾作用。二、建議與對(duì)策針對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法中存在的上述問

6、題，提出如下對(duì)策建議：1、加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級(jí)政府、各部門切實(shí)履 行環(huán)保職責(zé)。一是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制 度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追 究制。二是實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。對(duì)違規(guī)批建污染項(xiàng) 目出臺(tái)與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、弓I進(jìn)國家明令 禁止的企業(yè)等，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。2、建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)。一是完善基層環(huán)境監(jiān)測體系， 加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，確?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法有法可依，有據(jù)可查；二是應(yīng)增加人員編制，提高環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)入門檻， 保證業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員進(jìn)入到環(huán)境管理隊(duì)伍中來。3、建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。一是要 定期對(duì)環(huán)

7、境執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他 們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追 究，通過獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣，對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)任，行政 不作為，弄虛作假，以權(quán)謀私的執(zhí)法人員，要建立處罰和退 出機(jī)制，淘汰出監(jiān)管隊(duì)伍，真正讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)、富有事 業(yè)心和責(zé)任感的人才在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用。4、逐步完善法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法手段。一是盡快修訂 和完善地方環(huán)境規(guī)章制度，明確工商、公安、衛(wèi)生、監(jiān)察和 司法等各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行 政責(zé)任追究制，制定飲食娛樂等三產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 二是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，

8、如查封、扣押、沒 收等。5、加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一要進(jìn)一 步明確局機(jī)關(guān)和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的職責(zé)和權(quán)限，避免上下級(jí)之 間職能或交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的 情況出現(xiàn)。二要進(jìn)一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強(qiáng)檢查深度， 徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn) 象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)常化和制度化，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān) 察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門 單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決一些執(zhí)法老 大難問題。6、加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù) 關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涉及生活的方 方面面。因此，一方面要采取多種形式對(duì)公眾，特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部進(jìn)