土地變更調(diào)查計(jì)劃實(shí)施組織

1、附件2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案為準(zhǔn)確掌握2011年度全國(guó)土地利用變化情況，保持第二次全國(guó) 土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 二次調(diào)查”成果現(xiàn)勢(shì)性，依據(jù)土地調(diào)查條例 及實(shí)施辦法，在二次調(diào)查及2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上,采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展2011年度土地變更調(diào) 查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為保證本項(xiàng)工作順利開(kāi)展, 特制定本方案。、工作目標(biāo)以2010年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展2011年度土地 變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，全面匯總形成全國(guó)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)） 31個(gè)?。▍^(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的

2、現(xiàn)勢(shì)性， 擴(kuò)大土地變更調(diào)查成果應(yīng)用范 圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源 以圖管地”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿(mǎn)足國(guó)土資源一張圖”建設(shè)和批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管的需要，為國(guó)土資源 管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)包括：遙 感監(jiān)測(cè)，土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與 更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)； 以縣區(qū)為單位，加工 制作2011年度土地利用遙感正射影像圖；與2010年度遙感影像底圖 和土地變更調(diào)查成果疊加，監(jiān)測(cè)2011年新增建設(shè)用地情況，形成2011 年度遙感監(jiān)測(cè)成果。分發(fā)各地輔

3、助開(kāi)展年度土地變更調(diào)查。（二）土地變更調(diào)查。2011年度土地變更調(diào)查包括土地利用變化情況和用地管理信息 兩個(gè)方面的調(diào)查工作。年度土地變更調(diào)查應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位, 以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測(cè)成果， 調(diào)查年度 各類(lèi)土地利用的實(shí)際變化情況，實(shí)地核實(shí)監(jiān)測(cè)圖斑變化情況；結(jié)合本 年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土綜合整 治以及執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源日常管理工作情況， 收集掌握各類(lèi)用地管理信息。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2011年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表、遙感監(jiān)測(cè)圖斑 信息核實(shí)記錄表，整理匯總形成2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。（

4、三）土地變更調(diào)查成果核查。部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地 變更調(diào)查結(jié)果開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)年度新增建設(shè)用地進(jìn)行逐圖斑的全面 核查，對(duì)非建設(shè)用地變化流量、流向不合理的開(kāi)展重點(diǎn)審查與核查, 對(duì)基本農(nóng)田信息進(jìn)行政策性復(fù)核。同時(shí)，借助國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái),對(duì)變更結(jié)果中的用地管理信息標(biāo)注情況進(jìn)行逐項(xiàng)分析與核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行外業(yè)核查。對(duì)內(nèi)外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn) 的重大問(wèn)題，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)，開(kāi)展實(shí)地重點(diǎn)抽查核實(shí)。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運(yùn)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件的變更功 能，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中已

5、經(jīng)發(fā)生變化的地類(lèi)、范圍、屬性等進(jìn)行逐地塊變更，更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù), 生成2011年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級(jí)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按 照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面質(zhì) 量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過(guò)后，依次逐級(jí)更新各級(jí)土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，運(yùn) 用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能，逐級(jí)匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類(lèi)土地利用變化匯總結(jié)果。將縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級(jí)、省級(jí)依次統(tǒng)計(jì)、匯總的方式,逐級(jí)上報(bào)，形成年度各級(jí)土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況,

6、開(kāi)展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)土地利用變化情況分析報(bào)告。國(guó)家在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源管理狀況,國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作,編寫(xiě)全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)；加工制作2011年度 分縣區(qū)的遙感正射影像圖，與 2010年度遙感影像圖和土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)疊加，監(jiān)測(cè)2011年新增建設(shè)用地情況；疊合2010年度變更調(diào)查提 取的疑似新增建設(shè)用地，對(duì)照最新影像，扣除已拆除的建設(shè)用地圖斑, 形成2011年度遙感監(jiān)測(cè)成果，分發(fā)各地輔助開(kāi)展土地變更調(diào)查（遙 感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明見(jiàn)附錄1）

7、。2011年度遙感監(jiān)測(cè)成果包括：遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑、遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表（見(jiàn)附錄 2）。（二）準(zhǔn)備工作。1. 總體控制。2011年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)為基礎(chǔ)。2010年度土地變更調(diào)查形成的各級(jí)控制界線(xiàn)、控制面積 和各地類(lèi)面積，將作為2011年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)，不得隨意更改。國(guó)界、省界的調(diào)整，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線(xiàn)發(fā)生變化的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén), 依據(jù)最新的遙感影像，將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù) 據(jù)，以及說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)確認(rèn)后方可作為當(dāng)年變更調(diào)查的 初始數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)界線(xiàn)?？h級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)發(fā)生

8、調(diào)整的，應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部 門(mén)，將調(diào)整后涉及界線(xiàn)調(diào)整的所有縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材 料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。界線(xiàn)需要調(diào)整的，應(yīng)于10月31日前，將有關(guān)資料報(bào)國(guó)土資源部。2. 制定方案。各地可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜制定土地變更 調(diào)查方案。3. 資料及設(shè)備準(zhǔn)備?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備 調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù), 年度土地利用計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調(diào)整相關(guān)圖件、 數(shù)據(jù)，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕，違 法用地和查處等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)

9、備主要包括：GPS接收 機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。4. 制作外業(yè)調(diào)查底圖。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設(shè)用 地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況、基本農(nóng)田調(diào)整、土地違法 及查處等各類(lèi)用地管理信息的批準(zhǔn)文件、范圍界線(xiàn)等相關(guān)資料，與2011年度遙感監(jiān)測(cè)影像、新增建設(shè)用地變化圖斑及2010年度土地調(diào) 查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，形成外業(yè)調(diào)查底圖。11月30日前，仍未接收到國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)， 應(yīng)以2010 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成外業(yè)調(diào)查底圖。（三）土地利用變化情況和用地管理信息調(diào)查。以本年度實(shí)地變化為依據(jù)，按照土地利

10、用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T 21010-2007），以2011年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展土地利用變化情況調(diào)查，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致；依據(jù)本年度建設(shè)用地審批、 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理工作 結(jié)果，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，保證用地管理信息屬性標(biāo)注準(zhǔn)確。1. 調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地利用變化情況調(diào)查，查清 2011年度土地利用實(shí)地變化和土地權(quán)屬變化情況，將變更圖斑標(biāo)繪 在外業(yè)調(diào)查底圖上，并將用地管理信息屬性及其它相關(guān)屬性如實(shí)填寫(xiě) 在土地變更調(diào)查記錄表(見(jiàn)附錄3)中。依據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖和土 地變更調(diào)查記錄表，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。變更面積以數(shù)據(jù)庫(kù)中變 更

11、圖斑的面積量算為準(zhǔn)。需要專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)注的內(nèi)容如下:(1) 耕地變化情況。新增耕地來(lái)源：依據(jù)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的有關(guān)材料， 確定新增 耕地來(lái)源類(lèi)型，分為土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)和其他。 新增耕地坡度：依據(jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀 圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)，同時(shí)對(duì)坡度大于2 °勺耕地，區(qū)分梯 田和坡地。填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。 可視為補(bǔ)充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、 未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”。林地、 可調(diào)整地類(lèi)：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、 草地以及坑塘等農(nóng)用地，且

12、耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類(lèi)。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、 可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。（2）建設(shè)用地變化情況。建設(shè)用地變化情況重點(diǎn)掌握：一是往年批而未用”土地建設(shè)情 況；二是2011年度新增建設(shè)用地情況（分為 本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、本 年批而未用”、本年未批先建”三種類(lèi)型）。往年 批而未用”土地建設(shè)情況：對(duì)2010年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中 的 批而未用”土地，2011年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀，更改 標(biāo)注為往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”屬性（PJ）。本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對(duì)2011年已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實(shí)地已建設(shè)的土地,按實(shí)地現(xiàn)

13、狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”屬性（B）本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況:對(duì)2011年已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實(shí)地尚未建設(shè)的土地,按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年批而未用”屬性（P）。本年未批先建情況：對(duì)于實(shí)地已建設(shè)，但未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年未批 先建”屬性（W）。 新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查：對(duì)年度新增建設(shè)用地中的城市、建制 鎮(zhèn)、村莊、采礦用地以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照土地利用現(xiàn)狀 分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類(lèi)，填寫(xiě)新增建設(shè)用地細(xì)化類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表。細(xì)化調(diào)查的各地類(lèi)面積之和，須等于土地變更調(diào)查城市、建制 鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細(xì)化調(diào)查圖斑不需在

14、變更調(diào)查底 圖上標(biāo)繪，細(xì)化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總 分析。調(diào)查中，對(duì)實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類(lèi)有困難的新增建設(shè)用 地，參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來(lái)確定其細(xì)化地類(lèi)。(3) 基本農(nóng)田情況。已批準(zhǔn)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，嚴(yán)格依據(jù) 合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位 置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。對(duì) 2011年仍未批準(zhǔn)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，根 據(jù)依法確認(rèn)的基本農(nóng)田占用或調(diào)整情況，結(jié)合變更后農(nóng)村土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫(kù)成果，生成基本農(nóng)田面積匯總表。2. 調(diào)查方法。各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇土地利

15、用變化情況和 用地管理信息調(diào)查方法。(1) 土地利用變化情況調(diào)查方法。各地依據(jù)制作的外業(yè)調(diào)查底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，逐地塊對(duì)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，并予 以確認(rèn)，核實(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地實(shí)地是否建設(shè)， 并調(diào)繪實(shí)地 建設(shè)范圍和地類(lèi)。如實(shí)填寫(xiě)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄 表。對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑未變更或部分未變更為建設(shè)用地的，各地應(yīng)結(jié) 合遙感監(jiān)測(cè)圖斑類(lèi)型，在遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表中填寫(xiě)未 變更理由。對(duì)于影像不清晰或影像未反映的新增地物， 地方根據(jù)本地區(qū)實(shí)際 情況，采用實(shí)測(cè)坐標(biāo)法、直接補(bǔ)測(cè)法、間接補(bǔ)測(cè)法等多種補(bǔ)測(cè)方法開(kāi) 展補(bǔ)充調(diào)查，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范

16、圍以及變化地類(lèi)等內(nèi)容;確認(rèn)和補(bǔ)測(cè)的信息，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的依據(jù)。11月30日前，未收到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，應(yīng)依據(jù) 2010年土 地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料， 加大外業(yè) 調(diào)查力度，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)記 錄變化地塊的地類(lèi)屬性等信息。(2) 用地管理信息調(diào)查方法。在土地利用變化情況調(diào)查的同時(shí)，各地縣級(jí)規(guī)劃、耕地保護(hù)、用 地審批、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理等相關(guān)管理部門(mén)，在土地利用變化情況 調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，依據(jù)日常國(guó)土資源管理工作, 標(biāo)注相關(guān)用地管理信息屬性。在進(jìn)行管理信息標(biāo)注前，各相關(guān)管理部 門(mén)應(yīng)對(duì)用地管理信息加以核實(shí)，確保錄入

17、的信息真實(shí)、準(zhǔn)確。地籍管理部門(mén)利用外業(yè)調(diào)查成果，負(fù)責(zé)將 往年批而未用當(dāng)年實(shí) 地建設(shè)”圖斑在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中標(biāo)注和填寫(xiě)，并配合執(zhí)法監(jiān) 察、用地審批部門(mén)計(jì)算往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)占用耕地面積, 備衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作需要。用地審批部門(mén)利用外業(yè)調(diào)查成果，區(qū)分出已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批手續(xù)的建設(shè)用地圖斑，并根據(jù)實(shí)地建設(shè)情況，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中，將已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的建設(shè)用地圖斑區(qū)分為本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、本年批而未用”，進(jìn)行標(biāo)注和填寫(xiě)。執(zhí)法部門(mén) 配合用地審批部門(mén)，參與具體地塊的標(biāo)注工作。地籍管理部門(mén)會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，對(duì)未經(jīng)用地審批部門(mén)標(biāo)注的其他新增建設(shè)用地，一律標(biāo)注為本年未批先建”

18、。耕地保護(hù)部門(mén)利用外業(yè)調(diào)查成果，將新增耕地圖斑區(qū)分為土地整 理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)及其他，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中進(jìn)行標(biāo)注和填寫(xiě)。地籍管理部門(mén)組織，根據(jù)各部門(mén)標(biāo)注的信息，依據(jù)調(diào)查底圖和調(diào) 查記錄表，將變化圖斑的圖形和屬性信息如實(shí)錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) 中。對(duì)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的新增建設(shè)用地， 在數(shù)據(jù)庫(kù)中 錄入有關(guān)審批文號(hào)及文件的電子掃描件。3. 填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表。土地變更調(diào)查記錄表包含了所有變更圖斑的具體變化情況,是記錄土地權(quán)屬和地類(lèi)變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)更新的主要數(shù)據(jù)源。按照土地變更調(diào)查記錄表的填表具體 說(shuō)明，翔實(shí)記錄實(shí)地調(diào)查情況。4. 有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。(1)對(duì)2

19、011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其 他部門(mén)管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。(2)建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開(kāi)挖為標(biāo)志。但對(duì)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土地平整的，按照建設(shè)用地認(rèn)定并變更；對(duì)非 建設(shè)用途的臨時(shí)占用，不進(jìn)行變更，維持原地類(lèi)。(3) 對(duì)在二次調(diào)查及 2010年度土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的批而未用”土地，在2011年動(dòng)工建設(shè)的，一律納入 本年未批先建” 建設(shè)用地進(jìn)行變更。(4) 對(duì)2010年部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2011

20、年度變更調(diào)查成果。其中，對(duì)已補(bǔ)辦用地手續(xù)疑似新增建設(shè) 用地圖斑，標(biāo)注本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”(B)；對(duì)尚未拆除的違法用地, 標(biāo)注 本年未批先建”(W)；對(duì)已經(jīng)依法查處并拆除2010年度已經(jīng)調(diào) 查為建設(shè)用地的圖斑，按原地類(lèi)調(diào)查和變更；對(duì)已經(jīng)依法查處并拆除 的2010年度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更。(5) 對(duì)于 邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，如2011年仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為本年未批 先建”(W)。(6) 對(duì)于實(shí)地已經(jīng)建設(shè)的土地置換、增減掛鉤等項(xiàng)目用地，如2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換、增減掛鉤等

21、用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為本年未批先建”(W)。(7) 人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進(jìn)行變更，維持原地類(lèi)。(8) 因受洪水等自然災(zāi)害影響的耕地，當(dāng)耕作層未被破壞時(shí),不進(jìn)行變更，維持原地類(lèi)。(9) 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的，不進(jìn)行變更，維持 原地類(lèi)。(四) 更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 采用增量更新的方式，實(shí)現(xiàn)縣 級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變更、上報(bào)與更新。1. 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。(1)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)利用地方土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件,按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)年

22、度內(nèi)發(fā)生變化圖斑進(jìn)行逐 地塊變更，形成2011年度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成2011年度增 量數(shù)據(jù)及2011年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。(2)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)將生成的增量數(shù)據(jù)、變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件，結(jié)合 2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行增量數(shù)據(jù)校核與質(zhì)量檢查，將檢查記錄、增量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)數(shù)據(jù)打包生成縣級(jí)2011年度更 新數(shù)據(jù)包，逐級(jí)更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。2. 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。(1)縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新應(yīng)以經(jīng)國(guó)家與省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)共同確認(rèn)的2010年度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。(2) 2011年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、2011

23、年度增量數(shù)據(jù)與2011年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表表 內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。（五）土地變更調(diào)查成果匯總和上報(bào)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能，在更新后的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ) 上，逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果，形成各級(jí) 2011年度土地利用變化 情況匯總結(jié)果。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本省土地變更調(diào)查成果 進(jìn)行審查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并以縣（市、 區(qū)）為單位，將通過(guò)檢查的省級(jí)變更調(diào)查成果上報(bào)國(guó)土資源部。（六）土地變更調(diào)查成果分析。各地縣級(jí)國(guó)土資源管理相關(guān)部門(mén)在分析年度土地利用變化情況 匯總結(jié)果”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開(kāi) 展土地

24、變更調(diào)查成果分析工作，對(duì)年度土地利用變化情況及耕地保 護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地等情 況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫(xiě)縣級(jí)土地利用變化情況分析報(bào) 告。并將分析報(bào)告逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。省級(jí)國(guó)土資源管理相關(guān)部門(mén)在總結(jié)、歸納、分析縣級(jí)土地利用變 化情況分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情 況，開(kāi)展省級(jí)土地變更調(diào)查成果分析工作， 編寫(xiě)省級(jí)土地利用變化情 況分析報(bào)告。并將分析報(bào)告上報(bào)國(guó)土資源部。（七）變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。國(guó)家組織，依據(jù)遙感影像對(duì)地方上報(bào)的土地變更調(diào)查成果開(kāi)展地 類(lèi)一致性核查；利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各地上報(bào)的用地管理信息進(jìn)行 復(fù)

25、核；按照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 對(duì)分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。并將地類(lèi)一致性核查結(jié)果、用地管理信息復(fù)核結(jié)果、 國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查結(jié)果下發(fā)地方。(八) 地方復(fù)核與數(shù)據(jù)庫(kù)修改完善。各地按照國(guó)家級(jí)地類(lèi)一致性核查結(jié)果、用地管理信息復(fù)核結(jié)果、 國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查結(jié)果，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，逐一核實(shí)確認(rèn)疑問(wèn)圖斑的地類(lèi)，如實(shí)填寫(xiě)監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表(見(jiàn)附錄 4)，加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)公章。同時(shí)，按照國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù) 庫(kù)質(zhì)量檢查意見(jiàn)，修改完善縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方復(fù)核后的縣級(jí)土地變更調(diào)查 成果進(jìn)行檢查，檢查通過(guò)后上報(bào)國(guó)土資源部。1.監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑復(fù)核。(1)對(duì)

26、于實(shí)地是新增建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，應(yīng)將該圖斑變更為建設(shè)用地，并在監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表相應(yīng)欄目中填寫(xiě)變 更后的地類(lèi)代碼和是否修改情況。(2)對(duì)于實(shí)地確實(shí)未建設(shè)的監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，在監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表相應(yīng)欄目中填寫(xiě)復(fù)核后的地類(lèi)代碼和是否修改情況， 并 在 備注欄”簡(jiǎn)要說(shuō)明不變更為建設(shè)用地的理由。 對(duì)難以描述實(shí)地情況 的，可提供實(shí)地照片和相關(guān)文件等材料。 如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是合法的 臨時(shí)用地，應(yīng)提供有效的臨時(shí)用地批文；如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是已經(jīng)拆 除的違法用地，應(yīng)提供市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)的書(shū)面證明； 如果 監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是較大規(guī)模的設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)提供相關(guān)審批和證明材 料；如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑確實(shí)屬于實(shí)地

27、偽變化的，應(yīng)詳細(xì)具體說(shuō)明偽變 化類(lèi)型。監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑復(fù)核完成后應(yīng)由相應(yīng)責(zé)任人簽字， 裝訂成冊(cè)，并加 蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)公章。2. B、PJ、W疑問(wèn)圖斑復(fù)核。對(duì)于B、PJ、W的疑問(wèn)圖斑，地方要逐圖斑進(jìn)行核實(shí)，按2011年12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的實(shí)地現(xiàn)狀更正變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)，將復(fù)核結(jié) 果填寫(xiě)在“PJ” “B、“W疑問(wèn)圖斑核查記錄表（見(jiàn)附錄5），并 加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)公章。（1）對(duì)于實(shí)地確實(shí)建設(shè)的B、PJ、W監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，應(yīng)在實(shí)地拍攝能反映實(shí)地建設(shè)進(jìn)展的照片，并在相應(yīng)的“ PJ” “ B” “ VW 問(wèn)圖斑核查記錄表相應(yīng)欄目中鏈接實(shí)地照片。（2）對(duì)于實(shí)地未實(shí)質(zhì)性建設(shè)的B監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，未實(shí)際施工

28、的范圍，其屬性應(yīng)標(biāo)注 本年批而未用”（P）。3. 非建設(shè)用地流量流向異常復(fù)核。地方按照國(guó)家下發(fā)的非建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)流向、 流量異常的變更地類(lèi) 進(jìn)行逐圖斑的實(shí)地核實(shí)，對(duì)實(shí)地地類(lèi)未發(fā)生變化的必須更正， 對(duì)實(shí)地 地類(lèi)確實(shí)發(fā)生變化的，應(yīng)在非建設(shè)用地變更疑問(wèn)圖斑核查記錄表（見(jiàn)附錄6）中說(shuō)明具體原因。對(duì)農(nóng)用地變更為未利用地的，必須提 供實(shí)地照片和相應(yīng)的證明材料（如：災(zāi)毀耕地，必須提供當(dāng)?shù)乜h級(jí)以 上人民政府或民政部門(mén)的受災(zāi)報(bào)告），裝訂成冊(cè)，并加蓋縣級(jí)國(guó)土資 源主管部門(mén)公章。4. 用地管理信息修改。地方依據(jù)國(guó)家下發(fā)的用地管理信息復(fù)核結(jié)果，修改用地管理信息 屬性。5. 修改完善縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。地方按照國(guó)家下發(fā)的

29、核查意見(jiàn)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查意見(jiàn)，開(kāi)展地類(lèi) 整改及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量修改，修改后的更新數(shù)據(jù)包應(yīng)通過(guò)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟 件檢查，并通過(guò)與2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)比校核。在地類(lèi)整 改、數(shù)據(jù)庫(kù)成果修改全部完成并通過(guò)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)檢查后, 由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)國(guó)土資源部。（九）國(guó)家級(jí)外業(yè)核查。國(guó)家組織對(duì)地方復(fù)核成果開(kāi)展進(jìn)一步的審查，確定重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi) 展國(guó)家級(jí)外業(yè)核查及重點(diǎn)抽查核實(shí)。重點(diǎn)抽查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì) 確系弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，米取約談、問(wèn)責(zé)、移交有關(guān)部門(mén)等 方式嚴(yán)肅處理。（十）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。國(guó)家組織，對(duì)通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，并按核查要求完成地類(lèi) 整改且統(tǒng)計(jì)面積無(wú)誤的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)

30、據(jù)庫(kù)成果， 進(jìn)行國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù) 入庫(kù)更新，形成2011年度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（十一）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)匯總與分析。以地方上報(bào)的變更調(diào)查數(shù)據(jù)及更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，國(guó)家組織開(kāi)展變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，形成2011年度全國(guó) 土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源管理，及國(guó)民 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作， 對(duì) 年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土 地集約節(jié)約利用、違法用地、土地督察等情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)提 出對(duì)策與建議，并編寫(xiě)全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。四、組織實(shí)施2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作按

31、照國(guó)家統(tǒng)一部署、 各地統(tǒng)籌安排、部門(mén)分工協(xié)作、分步階段實(shí)施的組織方式開(kāi)展。其中, 遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與成果 匯總由國(guó)家組織完成，土地變更調(diào)查及地方各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新、 數(shù) 據(jù)匯總由地方組織完成。（一）組織分工。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國(guó)土資 源管理的多個(gè)方面。2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作由規(guī)劃、 用地審批、耕地保護(hù)、執(zhí)法和地籍等多部門(mén)密切配合，分工協(xié)作。1.地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)分工。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行審查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí) 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行

32、檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過(guò)檢 查的省級(jí)變更調(diào)查成果上報(bào)國(guó)土資源部， 負(fù)責(zé)更新省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)。省級(jí)檢查不通過(guò)的，退回修改。地市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織 開(kāi)展本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)更新地市級(jí)土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感 監(jiān)測(cè)工作的具體實(shí)施。2.地方國(guó)土資源主管部門(mén)各相關(guān)組成部門(mén)分工。地方負(fù)責(zé)的變更調(diào)查（包括土地利用變化信息和用地管理信息的 調(diào)查）及數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，由地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)各相關(guān)組成 部門(mén)通力配合、分工協(xié)作，共同完成。其中:地籍管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織各種地類(lèi)實(shí)際變化的調(diào)查核實(shí)，結(jié)合土地

33、 調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的 批而未用”圖斑，標(biāo)注 往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)” 圖斑，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級(jí)匯總與報(bào)送;用地審批部門(mén)依據(jù)建設(shè)用地審批資料，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注本 年批準(zhǔn)本年建設(shè)”和 本年批而未用”圖斑;耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織核實(shí)并標(biāo)注整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地的 范圍，結(jié)合基本農(nóng)田劃定工作，負(fù)責(zé)核實(shí)基本農(nóng)田上圖，并加以標(biāo)注;規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織核實(shí)新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年 度土地利用計(jì)劃安排使用情況;執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，并參 與新增建設(shè)用地屬性信息的標(biāo)注。（二）實(shí)施計(jì)劃。2011年8月，國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)制作下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)成果。10月份前，各地落

34、實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開(kāi)展培訓(xùn)，收集相 關(guān)資料，準(zhǔn)備儀器資料等，做好調(diào)查前期準(zhǔn)備工作。10月份開(kāi)始，各地組織開(kāi)展土地變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作。省級(jí) 大陸、海島與海洋分界線(xiàn)有調(diào)整的，10月31日前，各省（區(qū)、市）將零米線(xiàn)調(diào)整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應(yīng)影像數(shù)據(jù)，以及相關(guān)說(shuō)明材料 報(bào)國(guó)土資源部；縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)有調(diào)整的，11月20日前，由省級(jí) 將涉及界線(xiàn)調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材 料報(bào)國(guó)土資源部備案，經(jīng)部檢查無(wú)誤的，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù) 據(jù)庫(kù)。2012年1月5日前，完成縣、地兩級(jí)的變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新、 變更數(shù)據(jù)匯總等工作。1月20日前，完成省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新，形成省級(jí)初步變

35、更調(diào)查匯總及結(jié)果分析，上報(bào)省級(jí)土地變更調(diào)查成果。3月20日前，完成國(guó)家級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，初 步匯總形成2011度全國(guó)土地變更調(diào)查結(jié)果。4月20日前，全面完成變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總及分析工作，形 成年度全國(guó)土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果及分析報(bào)告。五、上報(bào)成果（一）?。▍^(qū)、市）的土地利用變更一覽表;（二）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表;（三）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表;（四）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)匯總表;（五）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)匯總表;（六）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總可調(diào)整地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)匯總

36、表;（七）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總建設(shè)用地類(lèi)型面積統(tǒng)計(jì)匯總表;省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)匯總表;（九）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總新增耕地來(lái)源類(lèi)型統(tǒng)計(jì)匯總表;（十）省級(jí)更新數(shù)據(jù)包。上述成果表將自動(dòng)打包存放于數(shù)據(jù)庫(kù)生成的更新數(shù)據(jù)包中。（十一）2011年度?。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式光盤(pán)）。附錄：1.2011年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明；2.遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表；3.土地變更調(diào)查記錄表；4.監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表；5.“PJ” “ B”“ VW疑問(wèn)圖斑核查記錄表；6.非建設(shè)用地變更疑問(wèn)圖斑核查記錄表；7.土地利用變化情況分析報(bào)告編寫(xiě)說(shuō)明。附錄220

37、11年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明、請(qǐng)各省區(qū)、市）及時(shí)登陸中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院網(wǎng)站（h PP t:/www.cls pi. ），了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況，并聯(lián)系中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時(shí)間等相關(guān)事宜。同時(shí)下載、簽訂2011年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議要求，做好保密工作, 妥善保管和使用成果資料。、請(qǐng)各省（區(qū)、市）確定1-2名成果領(lǐng)取聯(lián)系人并填報(bào)聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測(cè)成果以省為單位領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)需出示領(lǐng)取人身份證明和省級(jí)地籍管理部門(mén)介紹 信。第一次領(lǐng)取時(shí)，請(qǐng)攜帶：（1）本?。▍^(qū)、市）與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院簽訂的2011年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議；（2）至少500

38、G-1TB以上容量的移動(dòng)硬盤(pán)2塊。三、領(lǐng)取成果聯(lián)系方式 聯(lián)系人：周靈霞王錦 電 話(huà)66008267地 址：北京市西城區(qū)西直門(mén)內(nèi)大街成銘大廈 329室省（區(qū)、市）領(lǐng)取2011年度遙感監(jiān)測(cè)成果聯(lián)系人回執(zhí)表姓名單位職務(wù)辦公電話(huà)移動(dòng)電話(huà)注：回執(zhí)請(qǐng)傳真至中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院（010 66008173）遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表序號(hào)行政代碼監(jiān)測(cè) 圖斑號(hào)圖斑 類(lèi)型中心點(diǎn)坐標(biāo)時(shí)相監(jiān)測(cè)面積（畝）變更地類(lèi)變更范圍未變更 原因類(lèi) 型說(shuō)明XY前后(11)(12)(13)監(jiān)測(cè)圖斑個(gè)數(shù)：監(jiān)測(cè)圖斑面積合計(jì)：?。▍^(qū)、市）市縣（區(qū)）第頁(yè)共頁(yè)填表說(shuō)明：1. 國(guó)家組織遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)單位填寫(xiě)表中（1） - （

39、9）列的屬性項(xiàng)；地方根據(jù)變更調(diào)查 結(jié)果填寫(xiě)表中（10） - （13）列，如果地方未將遙感監(jiān)測(cè)圖斑全部變更為建設(shè)用地，應(yīng)填寫(xiě)（12 ）列，否則可不填。2. 第4列 圖斑類(lèi)型”，圖斑類(lèi)型共分為 6類(lèi)，根據(jù)影像和數(shù)據(jù)庫(kù)情況，分別填寫(xiě)相應(yīng) 數(shù)字代碼。第一類(lèi)：前時(shí)相影像上有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時(shí)相影像上有明顯 建設(shè)痕跡的填寫(xiě) “1；'第二類(lèi)：前時(shí)相影像上有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時(shí)相影像上有建設(shè)推填土痕跡的填寫(xiě)“ 2；第三類(lèi)：前時(shí)相影像上有推填土特征，后時(shí)相影像上有明顯建設(shè)痕跡的填寫(xiě)“ 3。第四類(lèi)：前時(shí)相影像上無(wú)明顯建設(shè)痕跡或推填土特征，后時(shí)相影像上新建院墻且內(nèi)部無(wú)建設(shè)痕跡或

40、推填土的填寫(xiě)“4；第五類(lèi)：2010年度數(shù)據(jù)庫(kù)字段屬性為批而未用”，后時(shí)相影像上有明顯建設(shè)痕跡的填寫(xiě)“ 5;”第六類(lèi)：后時(shí)相影像上未拆除到位的2010年度疑似新增建設(shè)用地圖斑的填寫(xiě)“6。3. 第10列 變更地類(lèi)”，按照變更調(diào)查土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和地類(lèi)代碼，填寫(xiě)該遙感監(jiān)測(cè)圖斑變更后的實(shí)際地類(lèi)代碼，如果該遙感監(jiān)測(cè)圖斑變更后的地類(lèi)有兩種以上，可填寫(xiě)多種地類(lèi)。如：某遙感監(jiān)測(cè)圖斑部分變更為城市建設(shè)用地，部分保留原地類(lèi)旱地”不變，則填寫(xiě)201、 013。“俵示整圖斑變4. 第11列變更范圍”，根據(jù)圖斑實(shí)際變更范圍填寫(xiě)類(lèi)型代碼，填寫(xiě) 更，填寫(xiě)“ 2表示部分變更。5. 第12列 朱變更原因類(lèi)型”，地方未將遙感監(jiān)測(cè)

41、圖斑全部變更為建設(shè)用地時(shí)，根據(jù)該圖斑實(shí)地情況填寫(xiě)不變更理由的相應(yīng)代碼。如同一監(jiān)測(cè)圖斑存在2種（含）以上類(lèi)型時(shí)，填寫(xiě)1種主要的類(lèi)型。設(shè)施農(nóng)用地，填寫(xiě)“ 1”依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，填寫(xiě)“2”農(nóng)村道路，填寫(xiě)“3”管線(xiàn)施工等臨時(shí)用地，已恢復(fù)，填寫(xiě)“4；受災(zāi)土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受災(zāi)土地），填寫(xiě) “ 5；臨時(shí)堆場(chǎng)（如廢品、沙土、磚瓦、建筑構(gòu)件等臨時(shí)堆放地），填 寫(xiě)“6；違法用地，實(shí)地已拆除，填寫(xiě)“7；塑料（竹、草等）大棚或地膜覆蓋地、蒙古包、簡(jiǎn)易工棚、活動(dòng)板房等，填寫(xiě)“ 8；因地表覆蓋變化等原因，引起的影像特征變化，地類(lèi)未變化（如鹽堿地地表變化、坑塘水位變化、山林過(guò)火、作物種植品種改變等），填

42、寫(xiě)“9;”季節(jié)性晾曬場(chǎng)（如木材、藥材、水產(chǎn)品等晾曬場(chǎng)）或打谷場(chǎng)，填寫(xiě)“10” G土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等土地整治施工、灘涂圍墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河流整治等；填寫(xiě)“ 11”其他原因，填寫(xiě)“12”需在說(shuō)明欄中詳細(xì)說(shuō)明。附錄3土地變更調(diào)查記錄表（XXXX年）變更前圖斑變更后圖斑地類(lèi)變更部分備注權(quán)屬單位名稱(chēng)圖斑 號(hào)地類(lèi)編碼面積權(quán)屬 性質(zhì)耕地坡度分級(jí)耕地類(lèi)型權(quán)屬單位名稱(chēng)圖斑 號(hào)地類(lèi)編碼面積權(quán)屬 性質(zhì)耕地坡度分級(jí)耕地類(lèi)型地類(lèi)編碼面積新增耕地來(lái)源建設(shè) 用地類(lèi)型變更 前變更 后1234567891011121314151617181920草圖：土地座落:鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所在圖幅號(hào):長(zhǎng)度單位：米（0.0） 面積單位：平方米（

43、0.0） NO.:填表人:填表日期:檢查人:檢查日期:填表要求：1土地座落。填寫(xiě)變更圖斑所在具體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組或農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)等的全稱(chēng)。2. 所在圖幅號(hào)。填寫(xiě)變更圖斑所涉及的所有圖幅編號(hào)。3. NO.。填寫(xiě)調(diào)查表編號(hào)。以鄉(xiāng)為單位順序編號(hào)，編號(hào)為 7位阿拉伯?dāng)?shù)字，前 4位為年度，后三位為自然順序號(hào)；當(dāng)變更內(nèi)容較多需要填寫(xiě)多張表格時(shí)，在調(diào)查表順序編號(hào)后以分?jǐn)?shù)并加括號(hào)形式注明頁(yè)數(shù)和頁(yè)號(hào)，分母表示總頁(yè)數(shù)。如2011018 （1/2）、2011018（ 2/2）。4. 1欄填寫(xiě)圖斑變更前所屬的權(quán)屬單位名稱(chēng)。5. 2欄填寫(xiě)圖斑變更前的圖斑編號(hào)。6. 3欄填寫(xiě)圖斑變更前的地類(lèi)編碼。當(dāng)圖斑內(nèi)含線(xiàn)狀地物、零

44、星地物、未上圖的田坎面積時(shí)，第一行填“/,”以下逐行填寫(xiě)組成該圖斑的各地類(lèi)編碼。當(dāng)圖斑為可調(diào)整地類(lèi)時(shí)，在相應(yīng)地類(lèi)編碼后加“K表示，如可調(diào)整果園，編碼為 021K ;當(dāng)圖斑為可視為補(bǔ)充耕地的新增園地時(shí)，在相應(yīng)地類(lèi)編碼后加 “KB'表示，如可視為補(bǔ)充耕地的新增果園， 編碼為021KB ; 當(dāng)圖斑為 批而未用”土地時(shí)，在相應(yīng)地類(lèi)編碼后加“P；表示，如201P。7. 4欄填寫(xiě)圖斑變更前的面積。當(dāng)圖斑內(nèi)含線(xiàn)狀地物、零星地物、未上圖的田坎等時(shí)，第一行填圖斑總面積，以下逐行填寫(xiě)對(duì)應(yīng)于 3欄組成該圖斑的各地類(lèi)面積。各地類(lèi)面積之和必須等于圖斑總面積。8. 5欄填寫(xiě)與4欄面積對(duì)應(yīng)的土地權(quán)屬性質(zhì)，G （國(guó)有

45、），J （集體）。9. 6欄填寫(xiě)耕地的坡度分級(jí)代碼（I、n、ffi、W、V）。TT10. 7欄，當(dāng)變更前圖斑為耕地且坡度級(jí)別為n、ffi、w、V時(shí)，填寫(xiě)耕地的類(lèi)型，（梯田）、PD （坡耕地）。11. 8欄填寫(xiě)圖斑變更后所屬的權(quán)屬單位名稱(chēng)。12. 9欄填寫(xiě)圖斑變更后的圖斑號(hào)。13. 10欄填寫(xiě)圖斑變更后的地類(lèi)編碼及所含線(xiàn)狀地物、零星地物、未上圖的田坎的地 類(lèi)代碼。要求與 3欄填寫(xiě)圖斑變更前的地類(lèi)編碼一致。14. 11欄填寫(xiě)變更后的圖斑面積，變更前各圖斑面積之和與變更后各圖斑面積之和必 須相等。當(dāng)圖斑含有線(xiàn)狀地物、零星地物、未上圖的田坎時(shí)，第一行填寫(xiě)圖斑總面積，以下 逐行填寫(xiě)對(duì)應(yīng)于10欄組成該圖斑

46、的各地類(lèi)面積。15. 12欄填寫(xiě)圖斑變更后的土地權(quán)屬性質(zhì)，G （國(guó)有），J （集體）。16. 13欄填寫(xiě)變更后耕地的坡度分級(jí)代碼（I、n、ffi、W、V）。17. 14欄，當(dāng)變更后圖斑為耕地且坡度級(jí)別為n、ffi、W、V時(shí)，填寫(xiě)耕地的類(lèi)型， TT （梯田）、PD （坡耕地）。15欄填寫(xiě)地類(lèi)變更部分變更前的地類(lèi)編碼。16欄填寫(xiě)地類(lèi)變更部分變更后的地類(lèi)編碼。17欄填寫(xiě)與16欄對(duì)應(yīng)的變更后地類(lèi)的面積。18欄，只填寫(xiě)新增耕地來(lái)源于土地整理：ZL, 土地復(fù)墾：FK，土地開(kāi)發(fā)：KF，其共四種類(lèi)型。其中，土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地為本年度補(bǔ)充耕地。此欄1 .他：QT, 由耕地保護(hù)部門(mén)

47、負(fù)責(zé)填寫(xiě)。PJ（往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”）；P （本年批而未用”）；地籍管理部門(mén)22. 19欄，與17欄對(duì)應(yīng)，地籍管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)注 用地審批部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)注 B （本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”）和 會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)標(biāo)注 W （本年未批先建”）。補(bǔ)充說(shuō)明的其他具體事項(xiàng)和內(nèi)容。在變更圖斑內(nèi)注明變更后的圖斑號(hào)23. 20欄，主要填寫(xiě)批地文件文號(hào)，以及需要注記、24. 草圖欄。將圖斑變更前和變更后狀況標(biāo)繪清楚。 和斜暈線(xiàn)，并用括號(hào)注明變更前的圖斑號(hào)以示區(qū)別。25. 調(diào)查人、填表人、審核人、調(diào)查日期均應(yīng)按實(shí)際日期填寫(xiě)。附錄4監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表基本信息遙感監(jiān)測(cè)內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行 政 區(qū) 代 碼遙感監(jiān)測(cè)圖斑編號(hào)4遙

48、 感 監(jiān) 測(cè) 圖 斑 類(lèi) 型5變 更 地 類(lèi)變 更 類(lèi) 型未 變 更 原 因 類(lèi) 型圖 斑 類(lèi) 型10圖斑標(biāo)識(shí)建 設(shè) 用 地 類(lèi) 型地 類(lèi) 編 碼批準(zhǔn)文號(hào)圖斑面積（畝）變更比例變 更 合 理 性復(fù)核結(jié)果是 否 修 改1112131415161718192015 .第20列備注”，地方復(fù)核時(shí)，需要補(bǔ)充說(shuō)明的內(nèi)容。填表說(shuō)明：遙感1核查單位需填寫(xiě)基本信息和內(nèi)業(yè)核查部分，遙感監(jiān)測(cè)部分繼承該縣（市、區(qū)） 監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表中的相關(guān)內(nèi)容，地方復(fù)核部分由地方國(guó)土資源主管部門(mén)填寫(xiě)。2.第1列3.第2列4.第3列5.第10列6.第11列用“/隔開(kāi)。7.第12列行政區(qū)代碼”，為縣級(jí)行政區(qū)行政代碼。序號(hào)”，所有

49、的圖斑按照?qǐng)D幅號(hào)排序后再順序編號(hào)，可不連續(xù)，需唯一。圖幅號(hào)”，填寫(xiě)該圖斑所在的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖幅號(hào)。圖斑類(lèi)型”，根據(jù)監(jiān)測(cè)圖斑是否變更，填寫(xiě)相應(yīng)的代碼。圖斑標(biāo)識(shí)碼”，若是變更圖斑，則填寫(xiě)對(duì)應(yīng)的變更圖斑標(biāo)識(shí)碼。2個(gè)標(biāo)識(shí)碼建設(shè)用地類(lèi)型”，與變更圖斑相交圖斑填寫(xiě)增量數(shù)據(jù)庫(kù)中 容，2種或以上類(lèi)型用 “/隔開(kāi)?！?JSYDLX”字段內(nèi)2種或以上地&第13列 地類(lèi)編碼”，變更圖斑填寫(xiě)變更數(shù)據(jù)庫(kù)中該圖斑的地類(lèi)編碼。類(lèi)用“ /隔開(kāi)。9.第14列 批準(zhǔn)文號(hào)”，與變更圖斑相交圖斑填寫(xiě)增量數(shù)據(jù)庫(kù)中該圖斑批準(zhǔn)文號(hào),或以上類(lèi)型用 “/隔開(kāi)。10.第15列圖斑面積”，繼承監(jiān)測(cè)圖斑面積。11.第16列變更比例”，填寫(xiě)遙感監(jiān)

50、測(cè)圖斑變更為建設(shè)用地的比例。12.第17列變更合理性”，根據(jù)地方填寫(xiě)的判斷遙感監(jiān)測(cè)圖斑變更地類(lèi)是否合理，合理的填寫(xiě)未變更原因類(lèi)型”，對(duì)照遙感影像，綜合“Y'；不合理的填寫(xiě)“ N。13.第18列復(fù)核結(jié)果”，填寫(xiě)復(fù)核地類(lèi)編碼,具體到二級(jí)類(lèi)，由地方復(fù)核人員填寫(xiě)。14.第19列是否修改”，地方確認(rèn)修改填寫(xiě)是”，不修改填寫(xiě)否”。附錄5“ PJ”“ B”“ W疑問(wèn)圖斑核查記錄表內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核備注行政 區(qū)代 碼序號(hào)標(biāo)識(shí)碼圖 幅 號(hào)影 像 時(shí) 相權(quán) 屬 名 稱(chēng)座 落 名 稱(chēng)變 更 前 地 類(lèi) 編 碼變 更 后 地 類(lèi) 編 碼批 準(zhǔn) 文 號(hào)建 設(shè) 用 地 類(lèi) 型圖斑面積（畝）是 否 建 設(shè)是 否 修 改情