2019年稅務(wù)行政審批自查報告

1、為進一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批 制度改革，切實改進稅務(wù)行政審批工作，促進稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。一、進一步提高思想認識（一）正視突出問題20 年以來，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效， 但與 要求、 經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和 納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個別地方取消審批事項落實不到位，存在變相審 批的現(xiàn)象 ;個別事項的審批不規(guī)范、 不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣， 耗時長、效率低 ; 一些審批事項取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對性操作性不強，等等。這些問題， 必須通過進一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實加

2、以解決。（二）澄清模糊認識一是關(guān)于審批事項底數(shù)不清的問題。審批事項底數(shù)，以國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審 批事項等相關(guān)工作的公告 （國家稅務(wù)總局公告 年第 10 號，以下簡稱 10 號公告 ）發(fā)布的審 批清單為基礎(chǔ)， 清單之外不存在其他審批事項 （ 僅由地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項除外）。二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項的原有依據(jù)， 包括部門規(guī)章、 規(guī)范性文件未修改或者廢止前， 仍然應(yīng)當進行審批的問題。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項的決定為 準，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項之日起，取消的審批事項不得再進行審批。三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機

3、關(guān)依據(jù)稅 收征收管理法及其實施細則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法 規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進稅法遵從。四是關(guān)于取消和下放行政審批事項會增加執(zhí)法風險或進戶執(zhí)法的問題。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng) 當徹底轉(zhuǎn)變管理理念， 充分認識到取消和下放審批事項是依法還權(quán)明責于納稅人的重要體現(xiàn)， 同時充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負擔的基礎(chǔ)上，積極運用備案、申報、風 險和信用管理等手段加強事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。、進一步推進審批改革（三）加大改革力度全面取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。 10 號公告發(fā)布 的 80

4、項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項的 23 項非行政許可審批 事項，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對保留的行政許可事項進行再梳 理，進一步加大取消力度，提高取消事項的含金量。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門 行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知（國發(fā) 6 號），進一步規(guī)范行政審批行為，對保留的行政許可事項逐項優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標準，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，以 標準化促進規(guī)范化。 進一步改進稅收管理方式， 防止將日常稅收管理事項和管理方式審批化， 增加即時辦結(jié)事項，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。（四）全面清理 指定地方實施的行政審批事項按照國務(wù)院審改辦的

5、統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局全面清理 指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事 項， 公布 指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項清單。 對沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務(wù)機 關(guān)實施的， 原則上取消 ; 對有法律法規(guī)依據(jù)的， 通過充分論證， 對不合理的指定予以取消。 地 方稅務(wù)機關(guān)實施的地方稅種的減稅、免稅事項，應(yīng)當按照新修訂的稅收征收管理法第三十三 條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實行審批。（五）鞏固改革成果嚴格實行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機關(guān)不得在清單之外增設(shè)和 變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審 批事項繼續(xù)實行變相審批，不得以事前備案、

6、核準性備案等名義對已經(jīng)取消的事項改頭換面 繼續(xù)審批。對已經(jīng)取消的上級稅務(wù)機關(guān)的審批事項，要同時取消下級稅務(wù)機關(guān)對應(yīng)的初審、 復(fù)審、審核等。不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會、事 業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應(yīng)當立即糾正，停止審批。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會 采取有別于行政審批的方式，加強對行業(yè)行為的規(guī)范。對已經(jīng)取消的中介服務(wù)應(yīng)當切實落實 到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套 措施、承接方法，確保接得住、管得好。三、進一步健全工作機制（六）建立審批清單動態(tài)更新機制國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項之日起15 個工作日內(nèi)，

7、稅務(wù)總局更新稅務(wù)行政審批目錄，各省稅務(wù)局應(yīng)當在稅務(wù)總局目錄更新之日起 10 個工作日內(nèi)更新審批清單并向社會 公開。（七）建立配套工作同步落實機制稅務(wù)總局原則上在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項 2 個月內(nèi)，完成相關(guān)稅收規(guī) 范性文件修改、納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作，并在上述工 作完成后的 45 天內(nèi)完成征管信息系統(tǒng)的調(diào)整。 各省稅務(wù)局原則上應(yīng)在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作 完成后 1 個月內(nèi)做好相應(yīng)的細化配套工作。（八）建立落實情況監(jiān)督檢查機制稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實情況納入執(zhí)法督察和督查督辦事項，實施績效考評， 堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。各省稅務(wù)局

8、應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，以五個“有 沒有”為標準，即行政審批事項該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒 有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡化的有沒有簡化，全面開展自查，集中組織抽查，認真 聽取意見，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當堅決予以糾正，強化責任追究，對解決問題不力、造成社會負 面影響的，應(yīng)當予以通報，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責任，保證審批改革順利推進，確保改革紅利有效釋放。四、進一步創(chuàng)新管理方式（九）優(yōu)化綜合管稅注重創(chuàng)新后續(xù)管理方式，善于把后續(xù)管理融入稅收征管和稅收執(zhí)法等日常工作之中，全 面落實稅收征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，綜合運用申報管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源 管理等日常征管方式，以及檢

9、查、 處罰、強制等日常執(zhí)法手段加強對納稅人的事中事后管理， 提高后續(xù)管理的科學化水平。（十） 深化信息管稅注重運用“互聯(lián) + 稅務(wù)”方式加強風險管理，善于根據(jù)納稅申報信息、第三方信息對納 稅人的日常涉稅情況進行歸集整理，建立風險模型，加強數(shù)據(jù)分析，強化風險識別，按照風 險等級有針對性地采取案頭評估、日常檢查、隨機抽查等方式加強主動管理，提高后續(xù)管理 的信息化水平。（十一 ） 強化依法管稅注重運用法治思維和法治方式加強后續(xù)管理，善于通過行政指導(dǎo)、行政疏導(dǎo)、行政服務(wù) 等柔性治理方式引導(dǎo)納稅人遵從稅法。通過提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，嚴禁違法增設(shè)納稅人義 務(wù)、隨意增加納稅人負擔，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平，增強稅務(wù)機關(guān)的公信力 和執(zhí)行力，提高后續(xù)管理的法治化水平。五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)（ 十二 ） 高度重視各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實改變過去依賴事前審批的工作方式，注重加強 事中事后監(jiān)管 ; 充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進、 督促落實作用， 將改革措施落到實處，確保納稅人真正享受到改革紅利。（ 十三 ） 主動匯報省以下各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當積極向地方黨委政府匯報審批改革工作情況，取得地方黨委政 府的關(guān)心、理解和支持。同