吉林公務(wù)員考試熱點(diǎn)--“?；丶铱纯?rdquo;入法引爭論

1、 吉林公務(wù)員考試熱點(diǎn) -“?；丶铱纯础比敕?引爭論6月 26日, 老年人權(quán)益保障法修訂草案 (以下簡稱“草案” 首次提請全 國人大常委會審議。在老年人權(quán)益保障法實(shí)施的 16年里,中國進(jìn)入老齡化 社會的腳步快速前進(jìn)。 中國老齡化社會的一個(gè)突出特點(diǎn)是, 家庭養(yǎng)老功能明顯弱 化。目前,我國平均每個(gè)家庭只有 3.1人,家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng), 使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,如何養(yǎng)老成為一道社會考題。“?；丶铱纯础笔欠襁m合寫入法律, “居家養(yǎng)老”模式如何發(fā)展,草案中一 些與此相關(guān)的規(guī)定引起了社會各界熱議。不愿還是不能“?；丶铱纯础痹诖舜尾莅感略龅?38條規(guī)定中,最為公眾關(guān)注、引起熱烈討論的條文就是

2、 “與老年人分開居住的贍養(yǎng)人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。 ”這一新增規(guī)定 被媒體解讀為“把?；丶铱纯磳懭敕伞?。6月 30日上午,全國人大常委會分組審議該草案時(shí),全國人大內(nèi)務(wù)司法委 員會副主任委員陳斯喜表示, 在草案研究過程中, 有一些意見提出, 道德層面的 問題不必在法律中寫, 但道德和法律都是人的一種行為規(guī)范, 通常立法是把道德 規(guī)范和法律規(guī)范區(qū)別開來,但是實(shí)踐中有些很難完全區(qū)別得很清楚。陳斯喜認(rèn)為, 有一些法律是把國家強(qiáng)調(diào)的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范, 同時(shí)法 律規(guī)范也不是一定都要通過強(qiáng)制力來保證實(shí)施的, 有許多法律規(guī)范是鼓勵(lì)性、 指 導(dǎo)性、提倡性的。從這個(gè)角度來講,把“精神慰藉”寫入草

3、案是可以的,目前社 會對這個(gè)問題比較忽視, 從法律上加以強(qiáng)調(diào), 有利于弘揚(yáng)尊老敬老精神, 弘揚(yáng)我 國傳統(tǒng)孝道文化。“?；丶铱纯础笔欠裨撊敕?圍繞這一規(guī)定,社會上出現(xiàn)了兩種截然相反的 觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律終于開始關(guān)注“空巢老人”的精神需求了 ; 另一種觀 點(diǎn)認(rèn)為, “?；丶铱纯础睂儆诘赖?、私人事務(wù)的范疇,適用于公共領(lǐng)域的法律不 應(yīng)過分介入,如果法律過于干涉道德,只會適得其反,最終導(dǎo)致法律不被遵守, 削弱了法律的效力。 現(xiàn)實(shí)中, 一些子女不是不愿意 “?；丶铱纯础?, 而是不能 “常 回家看看” 。反對的觀點(diǎn)認(rèn)為,隨著城市化的迅猛推進(jìn),父母在老家,子女在城市中,這 樣的情況越來越多。路途遠(yuǎn)、假

4、期少,使一些子女“?；丶铱纯础彪y以成行。 為了保證子女能夠“常回家看看” ,草案同時(shí)規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān) 規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。實(shí)際上, 我國于 1981年頒布了 國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定 , 其中規(guī) 定:未婚職工探望父母, 原則上每年給假一次, 假期為 20天 ; 已婚職工探望父母 的,每 4年給假一次,假期為 20天,探望父母的往返路費(fèi)由單位負(fù)責(zé)。但在現(xiàn) 實(shí)中,很少有人享受過這種待遇。此外,草案中如何界定“經(jīng)常”也引起了爭議。一個(gè)月回家一次是經(jīng)常,一 個(gè)星期回家一次也是經(jīng)常,半年回家一次算不算經(jīng)常 ? “?；丶铱纯础比绻麑懭?法律, 是否意味著如果以后子女沒有回家探望父母

5、, 父母就可以把子女告上法庭 ? 支持 “?；丶铱纯础?寫入法律的觀點(diǎn)認(rèn)為, 用法律的形式強(qiáng)調(diào) “常回家看看” 未嘗不可,因?yàn)榉傻谋举|(zhì)是弘揚(yáng)社會價(jià)值,在道德倫理弱化或混亂的狀態(tài)下, 法律具有弘揚(yáng)社會主流價(jià)值的作用。 北京工業(yè)大學(xué)教授張荊認(rèn)為, “?；丶铱纯础?的立法意義不在于處罰,而在于強(qiáng)調(diào)孝道的社會價(jià)值。公益時(shí)報(bào)與搜狐公益頻道聯(lián)手推出的“公益調(diào)查”結(jié)果顯示,參與調(diào)查 的 8800多名網(wǎng)友中,超過五成網(wǎng)友認(rèn)為目前“空巢老人”面臨的最大問題是心 理孤獨(dú)寂寞。 25.23%的網(wǎng)友認(rèn)為立法提醒子女?；丶铱纯春苡斜匾? 有助于增強(qiáng) 子女責(zé)任心 ;19.96%的網(wǎng)友雖然認(rèn)為立法很有必要,但也認(rèn)為要酌情

6、考慮,對真 正工作忙的子女,法律不能苛責(zé) ; 近五成網(wǎng)友表示,子女離家工作造成老人“空 巢” ,這是目前很多家庭的狀態(tài),但如果要用法律的形式強(qiáng)制子女回家看看,既 體現(xiàn)不了子女的孝心,也不能真正解決“空巢老人”的心理需求,有待商榷。 養(yǎng)老模式宜向“居家養(yǎng)老”靠攏草案首次明確了老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ),國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、 社區(qū)為依托、 機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 對于這一規(guī)定, 全國人大常委會 委員、 中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示, 這次修訂提出的 “居 家養(yǎng)老” 模式, 是一個(gè)非常重要的改變, 目前國際上越來越多的養(yǎng)老模式也在向 這方面靠攏。蔡昉認(rèn)為, 我國選擇以居

7、家養(yǎng)老為主要模式是出于現(xiàn)實(shí)的考慮, 城市的土地 這么昂貴, 不管政府怎么支持, 最終能夠提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力, 仍然不能支持廣 大普通老年人的養(yǎng)老需要?，F(xiàn)實(shí)情況的確如此。目前,我國千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有 19.7張, 每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書的只有兩萬人,全國從業(yè)人員不足百萬。 在北京、 上海等一線城市, 許多老人排隊(duì)等著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位, 但一些老人一直 到去世,也沒等到床位。據(jù)了解,近年來,由于社會養(yǎng)老成本過高,以及難以解決精神慰藉問題,許 多國家的政府開始強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的價(jià)值,并對家庭養(yǎng)老給予政府補(bǔ)貼。新加坡政府制定優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)子女與父母共同居住, 建屋局在分配政府組 屋時(shí),對三代同堂家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排 ; 在韓國,對于子女和父母各自 擁有住房,又選擇在一起生活的,政府可免除一方出租或出售住房的所得稅。 蔡昉認(rèn)為, 草案已經(jīng)明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)