我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法思考

1、我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法思考我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法思考隨著 2009年 7 月國務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)則的公布，文化產(chǎn)業(yè)已 經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們， 加強(qiáng)文化立法，完善、健全高位階、全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)法律 體系，是構(gòu)建一個有活力的文化產(chǎn)業(yè)體系并保持其健康發(fā)展的根本保 證。可以說，完善文化產(chǎn)業(yè)立法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要 求。參考日韓等國制定文化產(chǎn)業(yè)基本法的做法， 我國也應(yīng)制定自己的 文化產(chǎn)業(yè)基本法 —— 文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，界定文化產(chǎn)業(yè)， 繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資，加強(qiáng)文化出口，擴(kuò)張文化消費(fèi)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展?fàn)I造

2、一個良好的法律環(huán)境， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)文化立國、 文化強(qiáng)國的宏偉目 標(biāo)。一、界定文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)、亦被表述為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它 是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮和發(fā)展社會主義文化的重要載體， 是滿足人民 群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。 在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中， 文化產(chǎn)業(yè) 已發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，其地位足可與信息產(chǎn)業(yè)比肩。英國使用的是&Idquo;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述。1998年，英國創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次把 “ 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ” 作為一種戰(zhàn)略產(chǎn) 業(yè)理念和國家產(chǎn)業(yè)政策，將其界

3、定為 & dquo;源自個人創(chuàng)意技巧及才 華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”其范圍涵蓋廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、 時裝設(shè)計(jì)、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電 視廣播等等。該類產(chǎn)業(yè)對英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為6.2%，并創(chuàng)造了近 200 萬個就業(yè)崗位。美國使用的是&dquo;版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的表述。美國視版權(quán)產(chǎn)業(yè) 為國民經(jīng)濟(jì)的一類獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)， 該類產(chǎn)業(yè)以版權(quán)為核心要素。 版權(quán)產(chǎn) 業(yè)的具體范圍包括圖書、報刊、音像、電子出版業(yè)；廣播、電影、電 視業(yè)；音樂、戲劇、舞蹈等藝術(shù)表演與其他娛樂業(yè)

4、；工藝美術(shù)、建筑 藝術(shù)、園藝設(shè)計(jì)業(yè)；電腦程序設(shè)計(jì)與軟件開發(fā)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)本文由畢 業(yè)論文網(wǎng)收集整理傳播業(yè)、廣告業(yè)等等。在美國，該類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已 達(dá)到GOP的20%以上。我國臺灣地區(qū)使用的是&Idquo;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述。我 國臺灣將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為 “ 源自創(chuàng)意或文化積累，透過智 慧財產(chǎn)的形成運(yùn)用， 具有創(chuàng)造財富與就業(yè)機(jī)會潛力， 并促進(jìn)整體生活 環(huán)境提升的行業(yè)。”在我國臺灣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)劃分為 3大類 共 16 個部門：第一類為文化藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)，包括視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂 與表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、 文化展演設(shè)施產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)業(yè)； 第二類為

5、影視出版 類產(chǎn)業(yè)，包括電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)；第三類為創(chuàng)意設(shè) 計(jì)類產(chǎn)業(yè)，包括廣告產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)品牌時尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì) 產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)、數(shù)位休閑娛樂產(chǎn)業(yè)與流行音樂及文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。我國臺灣于2009年5月公布&Idquo;創(chuàng)意臺灣——文化創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案 ” ，重點(diǎn)推動以設(shè)計(jì)、 數(shù)位、影視、流行音樂、 故宮文創(chuàng)育成等為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 以使我國臺灣成為亞太文 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)匯流中心。盡管我國有一些省市使用 &dquo;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述， 但在中央一級使用的則是 &dq

6、uo;文化產(chǎn)業(yè)”的表述。2000年 10 月，黨的十五屆五中全會在中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議中第一次使用 &dquo;文化產(chǎn)業(yè)” 的稱謂。近年來，國務(wù)院發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ，中共中央也提 出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，均沿用& dquo;文化產(chǎn)業(yè)”的稱謂，且與&dquo;文化事業(yè)”相對應(yīng)。至于該類產(chǎn)業(yè) 的范圍，很多官方文件都作了列舉式的表述，內(nèi)容大同小異。如國家 文化部在文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見中，將 文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化

7、娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化 業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等 9 大門類。北京市 在北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中則將其分為文化藝術(shù)；新聞出 版；廣播、電視、電影；軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)；廣告會展；藝術(shù) 品交易；設(shè)計(jì)服務(wù)；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務(wù)。湖南方面，省 統(tǒng)計(jì)局將其分為新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影 服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)， 網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)， 文化休閑娛樂服務(wù)， 其他服務(wù)， 文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化 產(chǎn)品的銷售等 9 個類別，把有關(guān)設(shè)備、用品的制造業(yè)與銷售業(yè)也納入 其中，范圍較寬。參考英國、美國的情況，結(jié)合我國的實(shí)際，筆者主張?jiān)跀M議中的 文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中固化&Idquo;文化產(chǎn)業(yè)”的表述，并采行 概括式加上列舉式的方法， 對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰明確的界定， 防止造 成文化產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包的亂象， 整治現(xiàn)實(shí)業(yè)態(tài)混亂不堪的局面， 尤 其是要慎防有的企業(yè)打著文化產(chǎn)業(yè)的旗號大肆圈地， 或騙取政策優(yōu)惠。依筆者看來， 文化產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成要素， 既包括美國所強(qiáng)調(diào)的版 權(quán)，也包括美國所輕忽的文化遺產(chǎn)權(quán)（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)） 。我國 臺灣把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)視為兩個不同的產(chǎn)業(yè)部門， 筆者也不 以為然。事實(shí)上，這兩類產(chǎn)業(yè)存在相