在全縣耕地占用稅、契稅征收工作動員大會上的講話

1、在全縣耕地占用稅、契稅征收工作動員大會上的講話             認清形勢 明確目標攻堅克難 全力推進扎實做好兩稅征收工作在全縣耕地占用稅、契稅征收工作動員大會上的講話（2005年4月  日）同志們：這次全縣耕地占用稅、契稅征收工作動員大會是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是貫徹落實縣人代會、縣委全會暨經濟工作會議精神，部署我縣耕地占用稅、契稅征收工作，堵塞稅收漏洞，確保財政預算平衡，為完成全年稅收任務創(chuàng)造條件。剛才，宣讀的縣耕地占用

2、稅、契稅征收工作實施方案及關于征收耕地占用稅有關問題的通告、關于征收契稅有關問題的通告，是經縣政府常務會議、縣長辦公會議討論通過的，希望大家會后認真學習，抓好落實。下面，按照會議安排我先講三個方面的問題，一會兒，縣長還要作重要講話，希望大家細心聽會，認真抓好貫徹落實。一、統(tǒng)一思想，充分認識耕地占用稅、契稅征收工作的重要性和必要性稅收是財政收入的主要來源。稅收任務完成的好壞，直接影響著全縣財政的收支平衡，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好稅收工作，增加稅收收入，對于促進我縣經濟和社會全面發(fā)展具有十分重要的意義?？h十二屆人大三次會議政府工作報告和縣委全會暨經濟工作會議中，均明確提出要加大稅收工作力度，

3、尤其是要重點做好耕地占用稅、契稅的征收工作，深挖稅收潛力，堵塞收入漏洞，做到應收盡收。這樣的決策部署符合經濟社會發(fā)展形勢，切合我縣實際，十分及時、非常必要。客觀的講，由于我們以前這項工作開展得不好，干部群眾中有一些模糊認識，甚至錯誤認識，因此，形成共識是前提。第一，做好耕地占用稅、契稅征收工作，是貫徹執(zhí)行國家法律政策的需要。2002年10月份開始實施的新稅收征管法及其實施細則對稅收征管工作做出了更加明確的規(guī)定，做到“依法征收，應收盡收”。     年，河北省針對耕地占用稅、契稅的征收出臺了實施中華人民共和國契稅暫行條例的辦法和實施中華人民共和國耕地占用稅

4、暫行條例細則。根據國家稅務總局及省市財政部門的安排，農稅工作要轉變工作思路，實現工作重點由征收農業(yè)稅向耕地占用稅、契稅的轉移。國家稅務總局今年將組織對兩稅征收情況的檢查，省財政廳決定從4月份開始對兩稅政策執(zhí)行情況進行檢查，并明確規(guī)定，對于應征未征及違反規(guī)定擅自減免稅款的，省廳將足額征繳并上繳省財政。我縣由歷史等多種原因，此項工作一直沒有全面開展，我縣財政收入流失的同時，國家、省、市的有關規(guī)定還沒有很好的貫徹落實，法律及相關規(guī)定的權威、尊嚴也受到影響，甚至有的干部群眾產生錯誤思想傾向，認為不交稅是應該的。同志們務必要認識到，征收耕地占用稅、契稅不是可有可無的，是一項必須要做的工作，不征，就要違反

5、國家稅法和中央政策，況且今年中央和省都要對兩稅征收情況進行檢查督導，如果做不好，國法不容，省、市不答應。對縣本級來講，將會影響地方可用財力，危及到財政安全，影響公教人員工資發(fā)放和政權運轉。對于企業(yè)、個人來講，也是房地產手續(xù)合法有效的證明，現在北京、保定等大中城市沒有交耕地占用稅、契稅，房地產就不能進行交易，這不是危言聳聽，而是明擺著的事實。隨著社會經濟的發(fā)展，房地產交易日漸頻繁，人們在這方面的意識也增強了，眼下出點錢交稅，將長期受益，否則，今后進行交易、轉讓、抵押貸款等，先要補交稅款和滯納金，不然就沒法進行，或者說交易了也屬非法行為，得不到法律保護，不利于企業(yè)、公民正常開展經濟活動。因此，重視

6、和加強耕地占用稅、契稅的征收管理，既是貫徹落實國家、省、市有關政策的體現，是立足我縣實際，堵塞稅收漏洞，增加縣級財力的需要，也是培養(yǎng)人們樹立自覺納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境的需要，同時也是促進企業(yè)、公民正常開展經濟活動的需要，我們必須要重視這兩稅的征收。征收兩稅與當初征收農業(yè)稅一樣，占地、交易就要照章納稅，這是國家法律的規(guī)定，是一件嚴肅的事情，沒有商量的空間，絕非兒戲。這次動員會，既是一次全面動員部署會，也是一次廣泛宣傳政策的會，今天來的企業(yè)界代表比較多，并且在兩稅征收方面企業(yè)界是大頭，希望大家認識到這一點，在積極主動的申報納稅同時，也要協(xié)助政府做好政策宣傳工作，配合征收部門開展好工作。第二，開

7、展契稅、耕地占用稅征收工作，是全縣財稅工作的大局需要。2005年，財政總收入安排27496萬元，同比增收2938萬元，增長12%，其中地方一般預算收入安排9418萬元，同比增收858萬元，增長10%。按收入計劃測算縣級可用財力為20209萬元，安排當年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。主要是考慮公務員正常滾動增資和全部兌現國辦發(fā)200114號文增資政策，增加了破產企業(yè)職工安置費、償還朝陽路、縣鄉(xiāng)公路建設等基礎設施建設的欠賬。完成上述目標，我們面臨著諸多困難。一是國家深化農村稅費改革，農業(yè)稅稅率整體降低2個百分點；落實各項稅收政策，如增值稅起征點調高等都將直接導致稅收減收。二是提高“兩

8、個確保”和低保水平，將增加支出。三是根據國家的調資政策，2004年新增工資部分以及落實以前年度工資欠帳等由縣財政負擔將增加剛性支出    多萬元。四是我縣稅收占GDP的比重和財政收入占GDP的比重偏低，財政收入增長的后勁不足。五是我縣已進入償債高峰年度，今年按政策規(guī)定，省市財政將扣還我縣各項借款近    萬元。六是今年縣鄉(xiāng)道路建設我縣投入資金    萬元，   路建設我縣投入配套資金    多萬元。上述減收增支因素，都無疑會給我縣財稅工作帶來巨大壓力。在我

9、們財政面臨巨大壓力的同時，我們的契稅、耕地占用稅又在大量流失，可以說很不協(xié)調。從近年來應征未征契稅、耕地占用稅稅源情況看，我縣契稅、耕地占用稅在征繳過程中，還存在著很多問題。一是由于前些年的財政體制不合理，導致一部分契稅和耕地占用稅稅源流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了不提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數，在完成當年農業(yè)稅收入任務后，瞞報、漏征契稅和耕地占用稅。二是在城區(qū)開發(fā)改造過程中，對契稅、耕地占用稅政策法規(guī)宣傳力度不夠，征免界限不清，建設、國土、財政等有關部門的協(xié)調配合機制還未真正形成，稅收征管部門監(jiān)管力度不夠，個別領導干部帶頭納稅意識不強，托關系、走后門以達到逃稅，導致一部分稅源流失。此項工作開展的好壞，直接影響今年

10、財政收入目標的實現，影響保工資、保運轉、保穩(wěn)定的大局。因此，各級各部門各有關單位必須統(tǒng)一思想，將兩稅征收作為一項重點工作，認真組織，特別是建設、國土、財政等有關部門必須要卡死口子,堵住漏洞，切實做好兩稅的征收工作。耕地占用稅和契稅是純地方稅種，是縣級可用財力的重要組成部分。近年來，尤其是稅費改革后，農稅工作的重點一直是側重于對農業(yè)稅的征收。隨著稅費改革的深入進行，農業(yè)稅率逐年降低，并且近年內將全部免除，這對于我縣這樣一個工業(yè)經濟尚不夠發(fā)達的農業(yè)大縣，農稅收入依然是地方可用財力的重要來源的現狀，必然產生很大的影響，財稅工作面臨極大的挑戰(zhàn)，可以說工作形勢較為嚴峻。同時，隨著改革開放的深入進行，我縣

11、經濟社會呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，縣域內項目建設方興未艾，房地產市場發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，房地產交易日趨活躍，耕地占用稅、契稅稅源增加迅猛，潛力巨大；由于多種因素，我們對這兩稅的征收還非常不到位，稅收流失極為嚴重，“守著金碗沒飯吃”。與周邊兄弟縣市相比，我縣兩稅征收明顯滯后。以2004年為例，我縣征收契稅8萬元，徐水縣則征收了360萬元，高碑店征了380萬元，涿州征了960萬元。從稅源情況來看，我縣與這幾個縣市沒有多大差別，而契稅收入卻相差懸殊，可想而知，我們漏掉了多大的稅源，從另一個側面也可看出，全縣這兩稅有很大的潛力尚待挖掘。據初步統(tǒng)計，自2001年1月至2004年底，僅在房產交易所辦理

12、房屋產權登記手續(xù)的散戶交易額就達5000多萬元，此項應征契稅達200多萬元，還不包括一些大型交易，更何況還有一大部分私下交易房產的行為，導致稅源流失嚴重。因此，重視和加強耕地占用稅、契稅的征收管理，應作為當前和今后一個時期全縣農稅征收工作的重點。第三，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是保證社會全面進步的需要。十六大報告提出的全面建設小康社會，就是要建設一個惠及十幾億人口的、更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。所謂更高水平，就是用大體20年的時間，使我國國內生產總值比2000年翻兩番，人均超過3000美元，相當于中等收入國家的平均水平。按照國家統(tǒng)計局測算，未來20年，我國經濟將保持7.1

13、8%的年均增長速度。雖然我縣近幾年保持了經濟的快速發(fā)展，從去年開始進入保定市一類縣行列，但與其他先進的兄弟市縣比較我縣的經濟總量還比較小，特別是人均GDP過低，全面建設小康社會的目標任務很艱巨。今年我縣經濟和社會發(fā)展的任務較重，各項社會事業(yè)的發(fā)展對資金的需求量都很大。尤其是我縣保穩(wěn)定的任務很重，一方面，全縣國企下崗失業(yè)人員、離退休人員以及低保人員增加，另一方面，公共衛(wèi)生、教育、文明生態(tài)建設等方面的資金需求也很大。全縣現有財力除保證工資支出外，還要保證下崗再就業(yè)、困難群體救助、醫(yī)療體制改革等公共性支出，這些都需要財稅部門切實加大組織收入工作力度，爭取多收、超收，為加速經濟和社會和諧發(fā)展做出努力。

14、因此，加大契稅、耕地占用稅征收就顯得十分必要。二、落實措施，努力做好耕地占用稅、契稅征收工作這項工作事關財政收入大局，事關群眾切身利益，必須要做細致、扎實的工作，確保取得良好的工作效果。第一，加強宣傳，形成氛圍。為扎實有效地開展契稅、耕地占用稅征收工作，前段時間，各有關部門采取了多種形式大力宣傳契稅、耕地占用稅征收政策，并收到了一定的社會效果。但從試運行情況看，征收效果還不理想。據有關統(tǒng)計表明，僅機關干部未交契稅、耕地占用稅的就占很大一部分。為此，我們要進一步加大宣傳力度，要在縣城主要街道懸掛標語條幅，要組織流動宣傳車在主要街道巡回宣傳，財政、建設、國土等有關部門領導要在電視臺做專題訪談，要開

15、展稅收進度電視公示。通過上述措施，形成強大的聲勢，創(chuàng)造良好的稅收征管氛圍。要做過細的政策宣傳和解釋工作，我們相信只要把道理和納稅戶講清楚了，群眾會理解和支持我們的。第二，把握政策，依法治稅。一是要做到應收必收。2003年新頒布的中華人民共和國稅收征收管理法實施細則對稅收征收管理活動的全過程進行了具體規(guī)范，在法律、制度、機制和手段上為強化稅收征管工作提供了有力的保證。特別是對依法治稅提出了更高的標準和要求。依法征稅是稅收工作必須時刻遵循的基本原則，稅收征管工作要嚴格依法辦事，保證稅收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科學高效的稅收征管機制和以執(zhí)法責任制為核

16、心的考核管理機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督機制，將依法治稅貫穿于稅收工作的每一個環(huán)節(jié)。這次征收活動，對未按規(guī)定期限繳納契稅、耕地占用稅稅款的納稅義務人，按中華人民共和國稅收征收管理法第四十條的規(guī)定，采取強制執(zhí)行措施，依法扣繳稅款，并按稅收政策規(guī)定加收滯納金；對拒不繳納契稅的納稅戶依法予以處罰；對涉嫌犯罪案件，移交公安機關立案查處。涉稅需強制執(zhí)行案件，將申請人民法院強制執(zhí)行，并通過媒體進行曝光，形成強大的威懾力。根據稅法及上級有關規(guī)定，結合我縣實際情況，經政府研究，確定以下幾條政策，在征收過程中要注意把握：一是明確征收范圍：1、2005年新批準占地，政府明確“打包”出讓的，不再單獨征

17、收耕地占用稅和契稅；凡未明確“打包”出讓的，照章足額征收。2、對2003年1月1日至2004年12月31日已經批準占地，但未繳納耕地占用稅和契稅的，必須足額補繳稅款，否則按規(guī)定查處。3、2003年以前批準的占地，縣政府視情況，適時統(tǒng)一組織清理征收。4、企業(yè)破產改制過程中發(fā)生的應稅行為，承受方的承受價格視為“打包”出讓價，不再單獨征收耕占用稅和契稅。5、單位集資建房屬契稅征收范圍，應照章征收。二是注意把握征收標準。要嚴格按照縣通知和方案中規(guī)定的范圍進行征繳，對上級有明文規(guī)定的免減對象，要認真按政策執(zhí)行，決不能犯擴大化的錯誤，造成不穩(wěn)定因素。（加上政策規(guī)定）一、征收范圍（一）耕地占用稅的征收范圍占

18、用耕地（包括國家所有和集體所有的耕地）建房或者從事其他非農業(yè)建設的單位和個人，應當按規(guī)定繳納耕地占用稅。（二）契稅的征收范圍1、土地使用權出讓、土地使用權轉讓。2、房屋買賣、交換、贈與。3、土地使用權、房屋所有權以下列方式轉移的，視同土地使用權轉上、房屋買賣或者房屋贈與，征收契稅。（1）以土地使用權、房屋所有權作價投資入股；（2）以土地使用權、房屋所有權抵債；（3）以獲獎方式承受土地使用權、房屋所有權；（4）以預購方式或者預付集資款方式承受土地使用權、房屋所有權。4、以劃撥方式取得土地使用權的，經批準轉讓房地產時，應由房地產轉讓者補交契稅。其計稅依據為補交的土地使用權出讓費用或者土地收益。二、

19、稅款的征收程序耕地占用稅和契稅由財政部門直接征收。耕地占用稅計征稅額為5元/平方米；契稅稅率為4% 。（一）耕地占用稅、契稅實行納稅申報制度。耕地占用稅的納稅義務人自納稅義務發(fā)生之日起30日內，契稅納稅義務人自納稅義務發(fā)生之日起10日內，向財政部門辦理納稅申報，并在規(guī)定的期限內繳納稅款。1、獲準征用或者占用耕地的單位或個人，持土地管理部門的批準文件，直接到財政部門辦理耕地占用稅的申報、完稅手續(xù)。2、土地使用權出讓、土地使用權轉讓，由土地管理部門提供土地的成交價格，土地承受者直接到財政部門辦理契稅的申報、完稅手續(xù)。在國有土地出讓過程中，有政府明確批示以“打包”方式出讓國有土地的，納稅人所交納的土

20、地價款為含稅價格；沒有政府明確批示的，納稅人應依據土地成交價格和面積依法納稅。3、房屋買賣（交換、贈與），由房產管理部門提供房屋的成交價格，房屋承受者直接到財政部門辦理契稅的申報、完稅手續(xù)。土地使用權出讓、土地使用權轉讓、房屋買賣的成交價格中所包含的行政事業(yè)性收費，屬于成交價格的組成部門，不應剔除。4、財政、土地、房管三部門要密切配合，對未辦理耕地占用稅、契稅完稅或減免手續(xù)的，不得劃撥征用或占用的耕地，不得辦理土地使用權、房屋所有權的過戶登記手續(xù)。財政部門有權向土地、房管部門查詢有關征收耕地占用稅、契稅的資料，土地、房管部門不得以任何理由拒絕提供。（二）對納稅義務人未在規(guī)定期限內向財政機關申報

21、納稅的，從滯納之日起，耕地占用稅按日加收應納稅款5的滯納金，契稅按日加收應納稅款2的滯納金。（三）納稅義務人不按規(guī)定期限繳納稅款，并經多次催繳后仍不履行征收機關的完稅決定，既不申請復議也不向法院起訴的，財政機關可申請人民法院強制執(zhí)行。第三，要強化服務，提高效能。搞好征收會戰(zhàn)不是簡單的工作，不僅要加強稅收征管，而且要做好優(yōu)質服務。財稅部門要適應新形勢，轉變工作思路和工作方式，運用現代技術手段，提高服務質量，開創(chuàng)工作新局面。要進一步簡化辦稅手續(xù)，公開辦稅制度，在政策咨詢、納稅申報、發(fā)票供應等稅收管理的各個環(huán)節(jié)為納稅人提供優(yōu)質、高效、文明的服務，創(chuàng)造一個公正、透明的稅收環(huán)境。稅收是政權運轉的前提，是

22、生產力發(fā)展的基礎。組織收入是財稅干部的天職，是衡量廣大財稅干部工作成就的最根本的標準。因此，我們要克服畏難情緒，努力做好工作。同時要加強自律，樹立依法治稅的理念，講法不講情，恪盡職守，執(zhí)法為公，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴加懲治。三、加強領導，圓滿完成契稅房產稅收繳工作契稅、耕地占用稅征繳工作在我縣來講是一項新工作，硬任務，剛剛起步，工作量大，政策性強，必須加強領導，嚴密部署，集中精力，全力推動，按縣委、縣政府的要求保質保量地開展好征收工作。第一，落實責任。近年來我縣契稅、耕地占用稅征收管理不太規(guī)范，納稅人納稅意識不強，征收難度較大，所以我們這次把全縣廣大黨員干部帶頭納稅作為契稅、耕地占用稅征收的切入口。各單位主要領導就是這次契稅、房產稅征收的第一責任人。領導干部本人要帶頭納稅。同時，要配合征管部門，將本單位應繳未繳契稅的干部職工的名單拿出來，在做好單位干部職工思想工作、督促其主動納稅的同時，對沒有按法定程序繳納契稅、耕地占用稅的干部職工，實施強制執(zhí)行，采