高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的困境與對(duì)策

1、    高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的困境與對(duì)策          摘要：高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成要依據(jù)社會(huì)效益和市場(chǎng)效益。我國(guó)公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)效益和市場(chǎng)效益的體現(xiàn)，存在著理論缺失和實(shí)踐困境。政府確立合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，完善學(xué)費(fèi)延遲支付制度，學(xué)校按照市場(chǎng)機(jī)制在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是破解學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)困境的途徑。 關(guān)鍵詞：學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)效益，市場(chǎng)效益 1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出，國(guó)家計(jì)劃外招收的自費(fèi)生應(yīng)交納培養(yǎng)費(fèi)，這標(biāo)志高校學(xué)

2、費(fèi)“雙軌制”開始。1989年原國(guó)家教委在關(guān)于高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告中提出，大學(xué)生一般要交納學(xué)雜費(fèi)。1990年，高校計(jì)劃統(tǒng)招生開始實(shí)施繳費(fèi)上學(xué)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出，高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。1996年，原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部頒布了高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法。1997年高校收費(fèi)全面“并軌”，從此高校學(xué)費(fèi)問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然，高校收取學(xué)費(fèi)已經(jīng)獲得國(guó)民的認(rèn)可，但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻面臨著理論和實(shí)踐的困境。 一、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù) 1.高等教育投資是人力資本投資 人力資本是指人們?cè)诒＝?、教育、培?xùn)等方

3、面進(jìn)行時(shí)間和貨幣投資所形成的，凝結(jié)在人體中的體力、知識(shí)和技能等方面的總和。提高人力資本的主要手段是教育，人力資本投資可以視為教育投資。高等教育提高受教育者的人力資本，可以給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。接受高等教育是一種投資行為，其投資效應(yīng)具有無(wú)形性、滯后性、長(zhǎng)期性、外溢性。高等教育投資的收益在高等教育接受者未來(lái)社會(huì)活動(dòng)中才能逐步實(shí)現(xiàn)。高等教育提高受教育者內(nèi)在的各種能力，各種能力的效用在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮作用。高等教育不僅可以提高受教育者的直接生產(chǎn)能力，還具有改變受教育者人生態(tài)度和改變受教育者周圍人的生產(chǎn)能力及其他品質(zhì)。 2.高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品是一旦被某個(gè)人消費(fèi)，

4、其他人就不可能再消費(fèi)和從中獲得效用的物品和服務(wù)。公共產(chǎn)品是指效用擴(kuò)展于他人的成本為零，無(wú)法排除他人參與共享的商品。高等教育可以給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)收益，是一定程度上具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)。產(chǎn)品效應(yīng)的外部性（或溢出效應(yīng)）指的是企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或效益。高等教育是價(jià)格排他的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)。當(dāng)高等教育由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供時(shí)，政府財(cái)政必須給予補(bǔ)貼；當(dāng)高等教育由政府部門直接出資經(jīng)營(yíng)時(shí)，要部分利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制。高等教育是擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之后，其消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性，為了防止過(guò)度擁擠，通過(guò)收取費(fèi)用，可以在技術(shù)上

5、實(shí)現(xiàn)排他。 3.合理分擔(dān)高等教育成本 高等教育給學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)都帶來(lái)收益，因此，高等教育成本必須由學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、捐贈(zèng)者進(jìn)行合理分擔(dān)。任何在納稅人、學(xué)生、家長(zhǎng)之間進(jìn)行高等教育成本分擔(dān)的形式，都要包含以下政策目標(biāo)：保持一定的高等教育入學(xué)率；有利于來(lái)自于貧困家庭、少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)山區(qū)、不利家庭的學(xué)生入學(xué)；平衡公共、私人在高等教育中的收益與學(xué)生、家長(zhǎng)、納稅人最終承擔(dān)的成本；高等教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)及消費(fèi)者（學(xué)生）對(duì)高等教育質(zhì)量、種類、教育成本的要求；保持完全或者部分受稅收資助的高等教育機(jī)構(gòu)或部門的活力。 4.高等教育公平的內(nèi)涵是“高等教育機(jī)會(huì)公正” “公平”（f

6、airnessequity）與“公正”或“正義”（justice）較為接近，與平等或均等（equality）卻并不完全對(duì)等。公正、正義是指用于社會(huì)制度時(shí)的“道德”或“正當(dāng)”，其對(duì)象是用來(lái)分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。社會(huì)各方的選擇有兩個(gè)正義原則，第一個(gè)原則是平等自由原則，第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則。平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，盡量平等地分配社會(huì)合作的收益和成本，只允許給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配是兩個(gè)原則的內(nèi)涵。高等教育本身不具有公平的價(jià)值內(nèi)涵，當(dāng)人們依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)判時(shí)，高等教育公平才有意義。高等教育公平是社會(huì)效益的重

7、要體現(xiàn)，是影響學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。高等教育公平的內(nèi)涵是“高等教育機(jī)會(huì)公正”，高等教育機(jī)會(huì)公正的含義是指不同性別、種族、地區(qū)、社會(huì)階級(jí)的青年，只要其能力相同，就有相等的機(jī)會(huì)接受高等教育。 高等教育可以給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)收益，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成要依據(jù)社會(huì)效益和市場(chǎng)效益，高等教育公平和活力是評(píng)判學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人們對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國(guó)公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在理論缺失和實(shí)踐困境。 二、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論缺失 1.高等教育人力資本投資屬性的模糊 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理體現(xiàn)高等教育個(gè)人收益和社會(huì)收益?！半p軌制”時(shí)期，高等教育是精英教育，在入學(xué)資格上，只

8、有那些通過(guò)考試選拔出來(lái)的被認(rèn)為有能力接受高深知識(shí)學(xué)習(xí)和思維培訓(xùn)的人，才有機(jī)會(huì)接受高等教育。高等教育是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的一種方式。因此，對(duì)公費(fèi)生實(shí)行免費(fèi)或者低學(xué)費(fèi)政策。但個(gè)人接受高等教育具有投資的屬性，這政策沒(méi)有體現(xiàn)高等教育給個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的收益。對(duì)自費(fèi)生實(shí)行全成本補(bǔ)償?shù)膶W(xué)費(fèi)政策，也沒(méi)有體現(xiàn)個(gè)人接受高等教育可以給社會(huì)帶來(lái)收益，政府應(yīng)該為此給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，行政命令對(duì)資源的配置還占據(jù)著主導(dǎo)作用，一旦取得大學(xué)生的身份，個(gè)人就享受國(guó)家干部的待遇。接受高等教育更多的體現(xiàn)為是獲得“國(guó)家干部身份”的途徑，是個(gè)人在社會(huì)中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的資本。自費(fèi)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，

9、不是依據(jù)高等教育人力資本投資收益形成的，而是依據(jù)個(gè)人對(duì)接受高等教育特權(quán)的需求制定的。 “并軌”以后，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上體現(xiàn)了高等教育的人力資本投資屬性，但是還不夠完全。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)逐漸改革為自主擇業(yè)，高等教育的個(gè)人投資屬性逐步顯現(xiàn)。大多數(shù)個(gè)人及其家庭高等教育投資的目的就是為了獲得一份職位穩(wěn)定、工資收入高、生活環(huán)境好的工作。學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇就讀學(xué)校和專業(yè)的時(shí)候更加看重畢業(yè)以后的就業(yè)機(jī)會(huì)和收益。由于高等教育供給的長(zhǎng)期不足、高等教育的精英意識(shí)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不高等原因，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)地、有效地反映高等教育的個(gè)人投資收益。高等教育

10、的個(gè)人人力資本投資在一定程度上呈現(xiàn)出扭曲化和過(guò)度化，造成了越來(lái)越多的大學(xué)生和研究生失業(yè)，或者屈就于較低級(jí)的工作崗位。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著高等教育個(gè)人投資收益而相應(yīng)調(diào)整，重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)費(fèi)與學(xué)生將來(lái)預(yù)期較高的收益不相匹配，學(xué)費(fèi)對(duì)不同專業(yè)收益差別的體現(xiàn)具有滯后性和盲目性。 2.高等教育產(chǎn)品屬性的錯(cuò)位 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，沒(méi)有遵循準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。“雙軌制”時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，導(dǎo)致高等教育在價(jià)格上對(duì)不同的學(xué)生表現(xiàn)為不同的產(chǎn)品屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，國(guó)家擁有學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，高校實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招

11、生，畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家分配或推薦就業(yè)。高等教育對(duì)公費(fèi)生在價(jià)格上不具有排他性，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品屬性，對(duì)自費(fèi)生在價(jià)格上具有完全的排他性，表現(xiàn)為私人產(chǎn)品屬性。這有悖于為了取得資源配置效率，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格要根據(jù)外部正效應(yīng)的規(guī)模制定?！安④墶币院螅咝W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，但是沒(méi)有有效地遵循準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。高等教育長(zhǎng)期保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制，沒(méi)有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公立高校在與民辦高校競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民辦高校的規(guī)模、質(zhì)量、聲譽(yù)都無(wú)法與公立高?？购?。我國(guó)民辦高等教育從整體上看，仍然是公辦高教的“配角”，發(fā)揮著為公辦高等教育“拾遺補(bǔ)缺”的作用。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較少地考慮市場(chǎng)因素，學(xué)費(fèi)

12、標(biāo)準(zhǔn)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)效益和社會(huì)效益雙重機(jī)制。目前的學(xué)費(fèi)價(jià)格并沒(méi)有反映出經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)后由市場(chǎng)所形成的合理價(jià)格水平，而是反映了強(qiáng)勢(shì)利益團(tuán)體的學(xué)費(fèi)定價(jià)取向和個(gè)體利益。 3.高等教育成本的界定不科學(xué) 高校學(xué)費(fèi)是個(gè)人對(duì)教育成本的分擔(dān)，是個(gè)人分擔(dān)教育成本的一種方式。學(xué)費(fèi)是個(gè)人分擔(dān)的用于培養(yǎng)本人所消耗的教育資源的價(jià)值，不是當(dāng)年高校的一切開支費(fèi)用。高校作為非盈利組織，不以盈利為目的，資財(cái)使用者不要求取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，因此學(xué)校沒(méi)有核算教育成本的內(nèi)在要求?！半p軌制”時(shí)期，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，沒(méi)有成本核算的外在壓力，沒(méi)有建立科學(xué)的成本概念和核算程序。公費(fèi)生學(xué)費(fèi)的制定沒(méi)有依據(jù)教育成本

13、，自費(fèi)生的學(xué)費(fèi)制定雖然依據(jù)了教育成本，但是教育成本的概念和項(xiàng)目并沒(méi)有規(guī)范和明確。當(dāng)時(shí)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的教育成本是由各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身的開支確定，沒(méi)有科學(xué)合理的依據(jù)。 “并軌”以后，雖然高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的成本得以明確，但是部分成本項(xiàng)目沒(méi)有合理的依據(jù)和分?jǐn)偙壤?。按教育成本的含義，凡是為使受教育者接受教育而發(fā)生的耗費(fèi)，都屬于教育成本的內(nèi)容。為此確定高校學(xué)費(fèi)的教育成本，是指學(xué)校為培養(yǎng)合格的學(xué)生所耗費(fèi)資源價(jià)值的貨幣形態(tài)表現(xiàn)的全部費(fèi)用。本科生教育成本界定為，高校為本科生提供教育及相關(guān)服務(wù)所支付的全部費(fèi)用。教育成本的項(xiàng)目應(yīng)該與培養(yǎng)學(xué)生直接相關(guān)或者間接相關(guān)，對(duì)于直接相關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)該全部計(jì)入教育成本，對(duì)于

14、間接相關(guān)的項(xiàng)目則按一定比例計(jì)入教育成本。目前作為高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，年生均日常運(yùn)行費(fèi)用等同于教育成本，這不符合高等教育成本的內(nèi)涵。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)應(yīng)該根據(jù)使用年限分?jǐn)偟礁髌诘慕逃杀局?，不?yīng)該一次性計(jì)入當(dāng)期的教育成本。離退休人員經(jīng)費(fèi)與當(dāng)期的學(xué)生培養(yǎng)無(wú)關(guān)，不應(yīng)該計(jì)入當(dāng)期的教育成本。人員經(jīng)費(fèi)中的助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是為了保障社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付，不是培養(yǎng)學(xué)生耗費(fèi)的資源，也不應(yīng)該計(jì)入教育成本。 4.高等教育公平的失衡 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育公平的影響在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的失衡?！半p軌制”時(shí)期，社會(huì)對(duì)受過(guò)高等教育的專門人才的需求增大，國(guó)家財(cái)政無(wú)法支持免費(fèi)高等教育

15、規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育精英意識(shí)的傳統(tǒng)和國(guó)民支付能力普遍較低的現(xiàn)狀，不利于實(shí)行全面的收費(fèi)政策。在政府沒(méi)有力量擴(kuò)展高教規(guī)模的情況下，利用人民群眾的消費(fèi)節(jié)余去發(fā)展高等教育，使得提高效率與維持平等之間產(chǎn)生了矛盾。在同等能力的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)資本是獲得自費(fèi)生資格的主要因素；接受高等教育的機(jī)會(huì)不是給予處于不利地位的社會(huì)群體，而是給予處于強(qiáng)勢(shì)地位的社會(huì)群體子弟，復(fù)制了社會(huì)原有的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這有悖于同等能力的學(xué)生有相同的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平內(nèi)涵，也有悖于羅爾斯的少數(shù)人獲得利益的不平等是為了大多數(shù)人更加平等的差別原則。 “并軌”初期，學(xué)費(fèi)相對(duì)貧困大學(xué)生家庭的支付能力過(guò)高，造成了貧困大學(xué)生入學(xué)、

16、順利完成學(xué)業(yè)的困難。低收入階層的現(xiàn)實(shí)可選擇性限制了對(duì)子女的高等教育的投資，而高校收費(fèi)水平的不斷上漲等因素可能會(huì)拉大貧富之間接受高等教育機(jī)會(huì)的差距。1999年開始的高校擴(kuò)招進(jìn)一步增加了貧困生的絕對(duì)人數(shù)，老機(jī)制條件下的國(guó)家助學(xué)貸款數(shù)量上不能滿足貧困生學(xué)費(fèi)等開支的需求，其資助力度并不強(qiáng)。在資助體系尚未完善的時(shí)候，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有通過(guò)定價(jià)策略促進(jìn)高等教育公平，沒(méi)有通過(guò)差別定價(jià)保證有能力接受高等教育的人入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。新的助學(xué)貸款政策和助學(xué)金政策實(shí)施以后，學(xué)費(fèi)對(duì)不利人群高等教育公平的不利影響有所緩解，但是還存在一定程度的負(fù)面影響。由于高等教育精英意識(shí)傳統(tǒng)的影響，高校學(xué)費(fèi)是優(yōu)質(zhì)低價(jià)、低質(zhì)高價(jià)，沒(méi)有體現(xiàn)高等

17、教育的質(zhì)量。當(dāng)反映數(shù)量狀況的高等教育整體的參與率的不均等程度減少的時(shí)候，質(zhì)量的不均等程度正在持續(xù)、甚至增加。因此，優(yōu)質(zhì)高等教育低學(xué)費(fèi)政策在一定意義上有利于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，違背了高等教育公平。 三、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐困境 1.高等教育投資收益的計(jì)量缺少基礎(chǔ) 高等教育投資是人力資本投資，高等教育可以給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)收益，高等教育的收益是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一。實(shí)踐中，高等教育收益的測(cè)量十分困難。高等教育的個(gè)人收益與外部收益難以分割，高等教育的非經(jīng)濟(jì)收益還沒(méi)有科學(xué)量化的技術(shù)手段。高等教育的外部收益是在個(gè)人接受高等教育過(guò)程中或者接受高等教育之后產(chǎn)生的，往往與個(gè)人的收益同

18、時(shí)產(chǎn)生，很難與個(gè)人收益分開。雖然為了說(shuō)明教育的外部收益量已經(jīng)作了嘗試，但是這些外部收益是否確實(shí)是社會(huì)的，還不清楚。高等教育與個(gè)人的非經(jīng)濟(jì)收益之間存在著難以剝離的其他因素，目前尚未能建立進(jìn)行量化分析的數(shù)學(xué)模型。我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有按教育年限對(duì)國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)，對(duì)高等教育收益進(jìn)行測(cè)算缺少全面的數(shù)據(jù)。 2.高等教育內(nèi)部缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育的私人產(chǎn)品屬性進(jìn)行有效的反映，需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和高等教育已經(jīng)步入大眾化的背景下，高等教育需要建立局部競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置。我國(guó)公立高等教育在高等教育系統(tǒng)中一直處于壟斷地位，這使民辦高等教育的發(fā)展空間

19、受到很大限制，也影響了整個(gè)高等教育系統(tǒng)的活力，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步改革高等教育構(gòu)成一定的限制。公立高等教育內(nèi)部，國(guó)家對(duì)高等教育控制嚴(yán)格，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府為公有產(chǎn)權(quán)代理人，由國(guó)民委托其代理管理學(xué)校，而政府作為中間委托人再委托學(xué)校校長(zhǎng)為代理人來(lái)具體經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校，學(xué)校不直接分擔(dān)教育成本，也不直接追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，實(shí)行學(xué)校所有權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在弱的外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和各居其位的內(nèi)部環(huán)境下，公立高等教育的投資屬性難以得到體現(xiàn)。 3.高等教育成本的核算缺少會(huì)計(jì)基礎(chǔ) 為了保證高等教育成本核算的公正性、科學(xué)性和合理性，高等教育成本核算應(yīng)該依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、相關(guān)性原則、分類核算原則。

20、高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，相應(yīng)的支出科目是按支出性質(zhì)分類。教育成本的核算需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相應(yīng)的支出科目需要按支出的功能分類。為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，核算生均教育成本需要對(duì)現(xiàn)有的支出數(shù)據(jù)按照支出功能重新歸類和重組。從目前的研究現(xiàn)狀和可利用的手段分析，教育成本的計(jì)量方法可以歸納為三類：統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、會(huì)計(jì)調(diào)整方法、會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于計(jì)量高校生均教育成本，會(huì)計(jì)核算方法是最適宜的方法，但是會(huì)計(jì)核算方法還只是理論探討，并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際操作。利用現(xiàn)有學(xué)校會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算的會(huì)計(jì)調(diào)整方法是實(shí)踐中能夠?qū)嵤┑姆椒āW(xué)者們?cè)脮?huì)計(jì)調(diào)整方法進(jìn)行過(guò)兩種嘗試：一是根據(jù)支出原始憑證按功能分類重新核算成本；二是利用會(huì)計(jì)

21、科目細(xì)目數(shù)據(jù)按功能進(jìn)行大致歸類。第一種方法的缺陷在于工作量過(guò)大，很難推廣；第二種方法缺點(diǎn)在于比較粗略，用于高等教育會(huì)有一定誤差。 4.高等教育公平的實(shí)現(xiàn)缺少保障 從學(xué)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)高等教育公平有兩種途徑，一種是通過(guò)差別定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育公平，另一種是通過(guò)學(xué)費(fèi)的輔助政策學(xué)生資助來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育公平。國(guó)民收入不透明，國(guó)民收入的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距大，是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)民支付能力實(shí)行差別定價(jià)來(lái)保證高等教育公平的主要障礙。不同家庭背景的學(xué)生在不同高校的分布還有待于進(jìn)一步實(shí)證研究，這阻礙了高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高等教育公平的具體操作措施的制定。幫助貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過(guò)程

22、、教育結(jié)果平等的資助有直接贈(zèng)予和助學(xué)貸款，由于學(xué)生家庭收入的不透明，助學(xué)金發(fā)放遇到貧困生身份確認(rèn)的困難。完全意義上的、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家助學(xué)貸款制度在我國(guó)尚未完全發(fā)育成熟，對(duì)照其制度可持續(xù)發(fā)展的“效率性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性”三大標(biāo)準(zhǔn)，還存在較為明顯的制度缺陷。 四、對(duì)策 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以生均標(biāo)準(zhǔn)成本為依據(jù)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成要有效地平衡“利益獲得原則”和“能力支付原則”，建立適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市場(chǎng)效益形成的重要途徑。我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，高等教育投資屬性日益凸顯，為走出高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的困境，特此提出以下對(duì)策建議。 1.建立適度的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

23、機(jī)制 學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)節(jié)高等教育需求的重要因素，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成要在一定程度上體現(xiàn)市場(chǎng)效益。建立適度的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是高等教育進(jìn)入大眾化的需要，也是破解高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)困境的有效途徑。我國(guó)目前民辦高等教育與公立高等教育無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)的力量，一方面是民辦高等教育發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是政策規(guī)制的結(jié)果。政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，形成高等教育競(jìng)爭(zhēng)局面，使公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到外部競(jìng)爭(zhēng)的約束。我國(guó)公立高等教育內(nèi)部也應(yīng)該建立適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效的反映高等教育的投資屬性與私人產(chǎn)品屬性。政府對(duì)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是進(jìn)行規(guī)制，而不是直接制定。政府可以確立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上

24、限和下限，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制確立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 2.建立生均標(biāo)準(zhǔn)成本的核算體系 生均標(biāo)準(zhǔn)成本是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成的重要依據(jù)，政府應(yīng)該建立生均標(biāo)準(zhǔn)成本的核算體系。生均標(biāo)準(zhǔn)成本是政府對(duì)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管成本，其內(nèi)涵是一定范圍內(nèi)的高校培養(yǎng)一個(gè)合格的全日制普通高等教育學(xué)生的社會(huì)平均合理費(fèi)用。生均標(biāo)準(zhǔn)成本核算是為制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決策服務(wù)的，目的是為了公正反映學(xué)校各種資源的合理消耗，兼顧學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)三方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。生均標(biāo)準(zhǔn)成本的審核，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則、合理性原則、相關(guān)性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。生均標(biāo)準(zhǔn)成本由人員支出和公用支出構(gòu)成，包括教職工人員成本、日常教學(xué)維持成本、學(xué)生事務(wù)管理成本、土地和固定資產(chǎn)使用成本。與學(xué)生培養(yǎng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，以及雖與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不得計(jì)入生均標(biāo)準(zhǔn)成本。生均標(biāo)準(zhǔn)成本是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，由成本調(diào)查機(jī)構(gòu)通過(guò)抽樣統(tǒng)計(jì)和相關(guān)政府部門的規(guī)定計(jì)量得到。生均標(biāo)準(zhǔn)成本由財(cái)政（含社會(huì)捐助）和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆蓊~是政府確立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的重要因素。 3.科學(xué)合理地確立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確立，要綜合考慮生均標(biāo)準(zhǔn)成本、學(xué)生和家庭的現(xiàn)期支付能力、高等教育個(gè)人收益、學(xué)生資助。補(bǔ)償教育成本是高校收取學(xué)費(fèi)的目的，生均標(biāo)準(zhǔn)成本是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的依據(jù)。學(xué)生和家庭的現(xiàn)期支付能力是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)社會(huì)效益需要考慮