《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

1、建設(shè)項目安全設(shè)施“同時”監(jiān)督管理辦12法國家安全監(jiān)管總局 36 號令， 2015 年修改版）2010 年 12 月 14 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 36 號公布 根據(jù) 2015 年 4 月 2 日國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改 < 生產(chǎn)安全 事故報告和調(diào)查處理條例 >罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定修訂）第一章總則第一條 為加強建設(shè)項目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故， 保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 和國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知等法律、行政 法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條 經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準 或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單

2、位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè) 項目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在 生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、 設(shè)施、裝置、構(gòu)（建） 筑物和其他技術(shù)措施的總稱。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責任主體。建 設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投入生產(chǎn) 和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)

3、定的職責范圍內(nèi)承擔有關(guān) 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建 設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定 的職責范圍內(nèi)承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、 核準或者備 案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？鐑蓚€及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其 共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要， 可以將其 負責監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政 府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。第六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強建設(shè)項

4、目安全設(shè)施建設(shè) 的日常安全監(jiān)管， 落實有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責任， 督促生產(chǎn)經(jīng)營單 位落實安全設(shè)施建設(shè)責任。第二章建設(shè)項目安全預(yù)評價第七條 下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當 按照國家規(guī)定，進行安全預(yù)評價：一）非煤礦礦山建設(shè)項目； 二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設(shè)項目；三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目； 四）金屬冶煉建設(shè)項目； 五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設(shè)項目）；六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)， 對

5、其建設(shè)項目進行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī) 定。生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全預(yù)評價報 告除符合本條第二款的規(guī)定外， 還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項目 的規(guī)定。第九條 本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳?。第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng) 資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計， 編制安全設(shè) 施設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行 業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，

6、并盡可能采用先進適用的工藝、技術(shù)和可 靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計還應(yīng)當 充分考慮建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施。安全設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當對其編制的設(shè)計文件負責。第十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括下列內(nèi)容：一）設(shè)計依據(jù)； 二）建設(shè)項目概述； 三）建設(shè)項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；建筑及場地布置；五）重大危險源分析及檢測監(jiān)控；六）安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求； 從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求； 工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析； 安全設(shè)施專項投資概算；十一）安全預(yù)評價報告中的

7、安全對策及建議采納情況； 十二）預(yù)期效果以及存在的問題與建議； 十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施； 十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。第十二條 本辦法第七條第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照本辦法第五 條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請， 并提交下列文件資 料：一）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件； 二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；五）建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后， 對屬于本部

8、門職責范圍內(nèi)的， 應(yīng)當及時進行審查，并在收到申請后 5 個工作日內(nèi)作出受理或者不予 受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當 將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門， 并書面告知 申請人。第十三條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出是否批準的 決定，并書面告知申請人。 20 個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部 門負責人批準，可以延長 10 個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書 面告知申請人。第十四條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的， 不予批準， 并不得開工建設(shè)：一）無建設(shè)項目審批、核準或者備案文

9、件的； 二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的； 三）安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的；四）設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；五）未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的， 生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改 后可以向原審查部門申請再審。第十五條 已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之 一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的， 不得開工建設(shè)：一）建設(shè)項目的規(guī)模、 生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的； 二）改變安

10、全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的； 三）在施工期間重新設(shè)計的。第十六條 本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定 以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查， 形成書面 報告?zhèn)洳椤５谒恼陆ㄔO(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工 單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場 臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工 方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師 簽字后實施。施工單位應(yīng)當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、 規(guī)范 施工，并對安全設(shè)施的

11、工程質(zhì)量負責。第十八條 施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當及時 向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當及時 處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時， 應(yīng)當立即停止施工 并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。第十九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措 施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的， 應(yīng)當要 求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并 及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。 施工單位拒不整改或者不停止施工的， 工程 監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位、

12、監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性 標準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第二十條 建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對安全 設(shè)施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。第二十一條 本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建 設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當在正式投入生 產(chǎn)或者使用前進行試運行。試運行時間應(yīng)當不少于 30 日，最長不得超過 180 日，國家有關(guān) 部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目， 應(yīng)當在建設(shè) 項目試運行前將試運行方案報負責建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門備案。第二十二條 本辦法第七條

13、規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試 運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對 安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的 規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全驗收評價 報告除符合本條第二款的規(guī)定外， 還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項 目的規(guī)定。第二十三條 建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當組織對安全設(shè)施進行竣工驗收， 并形成書面報告?zhèn)洳椤?安全設(shè)施 竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、 第 二項、第三項和第四項規(guī)定建設(shè)項目的竣

14、工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān) 督核查：一）對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù) 10% 的比例進行隨機抽查；二）在實施有關(guān)安全許可時， 對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查。抽查和審查以書面方式為主。 對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑 問，需要到現(xiàn)場核查的， 安全監(jiān)管部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員對 有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。 工作人員應(yīng)當提出現(xiàn)場核查意見， 并如實記 錄在案。第二十四條 建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位 不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的； 二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

15、三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的； 四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的； 七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè) 項目安全設(shè)施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。第二十六條 建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計

16、、同時施 工或者同時投入使用的， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批， 同時責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、 限期改正違 法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。第五章法律責任第二十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”違反本辦法的規(guī)定，安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發(fā)有關(guān)許可 證的，依法給予行政處分。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第 三項和第四項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的， 責令停止建設(shè)或者 停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處 50 萬元以上 100 萬元 以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2

17、萬元 以上 5萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責 任：一）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價的； 二）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；三）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的； 四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。第二十九條 已經(jīng)批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更， 生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設(shè)的， 責令限期改 正，可以并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。第三十條 本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定 以外的建設(shè)項目有下列情形之一的， 對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改 正，可以并處 5000 元以上 3 萬元以下的罰款：一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的； 二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的； 三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的； 四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。第三十一條 承擔建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假 報告，尚未構(gòu)成犯罪的， 沒收違法所得，違法所得在 10 萬元以上的， 并處違法所得 2 倍以上 5 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違