中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究

1、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究一、導言（一）研究的目的、思路、特色制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于在未來發(fā)展中進一步明確方向,系統(tǒng)規(guī)劃，使得教育事業(yè)更好地為人民服務，為國家發(fā)展服務。研究思路是通過分析環(huán)境的變化和新時期教育面臨的歷史使命，按照發(fā)展戰(zhàn)略的科學邏輯，以及教育事業(yè)的科學發(fā)展觀，制定教育 的發(fā)展戰(zhàn)略目標，提出相應的戰(zhàn)略措施，并對若干關(guān)鍵性體制保障措施 進行專門研究。研究特色是對教育事業(yè)的科學發(fā)展觀進行了兩個層次的歸納,分為價值觀、系統(tǒng)觀層次，按照“資源”-“活動”-“產(chǎn)出”-“效 果”-“未來影響”等邏輯關(guān)系區(qū)分計劃工作與未來預期，從為人的全面發(fā)展和社會人力資本提高以實現(xiàn)科教興國的高度，

2、構(gòu)建基于未來效果 的教育戰(zhàn)略目標。（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本邏輯1. 教育事業(yè)發(fā)展的基本邏輯 教育需求的不斷增長和變化對教育發(fā)展具有巨大的促進作用,不僅影響著教育發(fā)展的方向， 也影響著教育功能的變遷。在社會發(fā)展的不同階段，作為推動教育發(fā)展重要動力的教育需求是不同的，呈現(xiàn)出教育組織發(fā)展性需求一技術(shù)誘致性需求一人的全面發(fā)展性需求。教育系統(tǒng)在不同教育發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點,面臨著不同的任務和矛盾。 根據(jù)“十一五”及未來國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)的功能不僅是為社會 提供更多的高素質(zhì)的勞動者，而且更重要的是促進人的全面發(fā)展和提高 公民的基本素質(zhì)，并提升社會的文明程度和國家的核心競爭力，為全面 建設(shè)小

3、康社會作出貢獻。2. 教育發(fā)展戰(zhàn)略制定的邏輯過程 教育發(fā)展戰(zhàn)略是教育在未來一個時期面對環(huán)境的變化，以發(fā)展其流的效果和未來影響為導引，根據(jù)一定理念而進行的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計, 程是：分析社會和公眾的需要與評價 一分析系統(tǒng)存在問題一明確未來的 目標和結(jié)果一分析相關(guān)影響因素一確定戰(zhàn)略措施一制定實施方案。戰(zhàn)略邏輯按照“資源”-“活動”-“產(chǎn)出”-“效果”-“對未來的影響”進行深入分析和研究，即根據(jù)未來社會的發(fā)展對教育的要 求，從效果出發(fā)考慮教育的資源配置、良好的教育服務活動、最佳的產(chǎn)出，設(shè)計教育發(fā)展戰(zhàn)略目標體系，最后構(gòu)成“目標-指標-措施”系統(tǒng)。二、教育發(fā)展的環(huán)境（一）全面建設(shè)小康社會和政治民主化加速1.

4、全面建設(shè)小康社會和科教興國戰(zhàn)略使得教育的地位更加突出和重要教育作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，教育的發(fā)展指標成為小康社會發(fā)展的重要標志，社會對教育的要求也會越來越高。2. 政治體制改革促進教育管理體制更加開放和民主化政治體制改革對教育管理體制的影響，將主要體現(xiàn)在教育管理的民主化、科學化、公開化、法制化、分權(quán)化、專業(yè)化發(fā)展，注重問責 和績效。3. 社會問題的解決要求教育發(fā)揮更大的作用 教育作為人力資源開發(fā)和人力資本形成的環(huán)節(jié)，在提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力、減少收入差距、增進社會公平等方面有著十分重要的 意義，教育在社會發(fā)展中擔負著更加重要的使命， 負有重要的社會責任。（二）知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化浪潮

5、1. 加入世界貿(mào)易組織和市場經(jīng)濟體制的不斷完善促進教育系統(tǒng)運用市場機制配置資源加入世界貿(mào)易組織以后，其市場經(jīng)濟規(guī)則對經(jīng)濟社會發(fā)展及政策的制定實施產(chǎn)生重要影響。 市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，要求教育的發(fā)展更 多地按照市場規(guī)律配置資源，提高資源利用效率。2. 經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求教育提供相應的人力資本支持目前我國的人均GDP已經(jīng)超過1000美元，經(jīng)濟發(fā)展需要更多地依賴科技的進步實現(xiàn)從粗放式增長到集約式增長，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，發(fā)達國家的先進制造業(yè)正在向我國 等國家轉(zhuǎn)移，同時信息產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)也對勞動力的素質(zhì)提出了 新的更高的要求。教育面臨著調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)

6、格和專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應經(jīng)濟 發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求。3. 經(jīng)濟全球化促進教育的國際化和國際競爭經(jīng)濟全球化所帶來的生產(chǎn)要素和要素關(guān)系的國際化、生產(chǎn)方式的國際化，加速了教育國際化進程，多種形式的教育國際合作更加廣泛 和深入，教育的國際競爭也日益加劇。4. 知識經(jīng)濟促進教育的信息化加速 在現(xiàn)階段我國還處于工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)移、迎來知識經(jīng)濟為特征的知識社會的特殊時期，知識經(jīng)濟特別是以信息技術(shù)為代 表的新經(jīng)濟內(nèi)涵的變化，促進教育內(nèi)容、教育技術(shù)和方式的變革，教育 信息化成為各國教育發(fā)展的重點，數(shù)字校園不斷普及。（三）文化沖突與文化多樣化 在現(xiàn)代化進程中文化發(fā)展呈現(xiàn)多元化和多樣化的特點。我國具有深

7、厚而悠久的傳統(tǒng)文化，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，各種文化思想傳播、 匯集和碰撞，加之從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和 知識經(jīng)濟的現(xiàn)代化過渡，我國的文化發(fā)展處于劇烈的動蕩和在迷茫、困 惑中整合重建的變化狀態(tài)。教育是文化建設(shè)的重要載體，教育不僅僅培養(yǎng)學生掌握知識和技能，在社會道德重建、精神塑造和文化形成等方面有著重要的責任和 職能，在創(chuàng)造社會的核心品德和提高社會凝聚力方面具有特殊的作用。建設(shè)具有中華民族特色、積極向上、現(xiàn)代化的文化，也是教育面臨的重 要任務。（四）人口波動、人口流動與社會老齡化 進入21世紀后，我國實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、 低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性

8、轉(zhuǎn)變，人口壓力得到緩解。目前我國人口發(fā)展具有以下一些特點：一是人口受教育程度逐步提高, 但整體素質(zhì)偏低；二是人口的年齡結(jié)構(gòu)變化明顯，進入老齡化社會；三是城市化進程中人口流動頻繁；四是女性地位有顯著提高，女性文化素 質(zhì)有明顯改善，在國家建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。人口的結(jié)構(gòu)和變動對于教育的影響主要表現(xiàn)在：一是生育人口的波動影響教育資源配置，據(jù)估計，從現(xiàn)在到2010年，小學學齡人口將減少750萬，初中和高中學齡人口將減少1600萬，大學將增加800 萬，而且地區(qū)之間差異巨大，這給學校設(shè)置和資源配置帶來新的挑戰(zhàn);二是需要提倡教育的終身化和社區(qū)教育，重視開展老年人教育；三是流 動人口的教育問題。目前農(nóng)

9、民工子女及農(nóng)民工教育和培訓問題，成為社 會關(guān)注的重點，城市化和城鄉(xiāng)戶籍制度改革帶來的城市和農(nóng)村人口新的 分布形態(tài)，教育資源需要重新配置等。（五）科技發(fā)展與社會科技化 我國近年來科技事業(yè)取得很大進步，使得我國在許多領(lǐng)域步入世界先進行列。科技的發(fā)展直接影響著教育的發(fā)展。第一，科學技術(shù)日 新月異的進步創(chuàng)造了更多更新的知識，進而對學校的教育內(nèi)容、培養(yǎng)方 式提出了新的挑戰(zhàn)，要求學校的學科和專業(yè)設(shè)置、 課程設(shè)置進行相應的 改革。第二，科學技術(shù)的發(fā)展迫切需要教育事業(yè)的發(fā)展為科技發(fā)展提供智力支持，特別是我國處于趕超國外先進科技的階段，科技對教育發(fā)展 的需求更為迫切。第三，科技的發(fā)展要求通過教育提高公眾的科學素

10、養(yǎng), 培養(yǎng)社會的科學探究精神。三、教育發(fā)展中存在的問題（一）困惑1. 教育發(fā)展不均衡狀況日益嚴重，普及與提高的任務并存 主要表現(xiàn)為三個層面，即區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際之間發(fā)展不均衡等， 其中校際之間的不均衡 所引發(fā)的問題表現(xiàn)最為突出。2. 封閉與開放并存 首先是學校教育的封閉與開放的社會和市場并存?，F(xiàn)代社會是開放的社會，社會對教育的要求更加直接，教育必須開放，以學生的未 來發(fā)展為本，為社會培養(yǎng)適合社會需要的人， 但教育系統(tǒng)運行機制依然 相對封閉，對社會的適應性較差。 其次是國內(nèi)教育系統(tǒng)的封閉與國際教 育市場的開放并存。國內(nèi)教育體系形成了相對完整的結(jié)構(gòu)體系，但與國

11、 際聯(lián)系不多，在教育理念、教育模式、教育方式和方法、教育內(nèi)容等方 面還相對封閉，而教育國際化已經(jīng)成為世界的潮流，教育的國際競爭明 顯，我國教育面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。3. 明確與迷茫、模糊并存 一是教育的發(fā)展方向明確而實現(xiàn)目的的發(fā)展方式迷茫，教育規(guī)劃落后于形勢的變化，教育政策不得不圍繞出現(xiàn)的問題進行調(diào)整。二是素質(zhì)理念明確而素質(zhì)的指標和實施方式模糊，導致素質(zhì)教育難以有效實施，特別是升學考試依然是基礎(chǔ)教育中的“指揮棒”，片面追求升學率 風氣難以扭轉(zhuǎn)，形成了素質(zhì)要求的高標準與實際的低質(zhì)量并存。三是法 律思想明確而法律規(guī)則模糊，法律法規(guī)尚不完善，規(guī)則模糊，缺乏對主 體行為的明確約束，法律法規(guī)實施難。4

12、. 主體明確而權(quán)利與責任模糊 在教育發(fā)展中學生、學校、政府是教育系統(tǒng)中的行為主體，各有不同的利益和行為方式，但在主體的權(quán)利與責任方面則模糊不清，政 府職能轉(zhuǎn)變困難，學校缺乏自主權(quán)的同時社會責任模糊，不規(guī)范行為特 別是由利益關(guān)系導致的功利性行為較多。5. 單一與多元并存 辦學主體多元化但政府辦學比例占絕對優(yōu)勢。社會對學生的類別、能力要求是多元的和差異的，但培養(yǎng)規(guī)格相同，課程設(shè)置相同，教 育方式單一，教育能力趨同，導致教育缺乏特色，千校一面，學生缺乏 個性，文化底蘊淺薄，難以適應多元化和多樣化社會的需要。6. 計劃控制機制與市場機制并存 由于計劃經(jīng)濟體制的影響和市場經(jīng)濟體制還不完善，教育領(lǐng)域存在著

13、政府控制各種資源如對學校的人事權(quán)、事業(yè)發(fā)展權(quán)、財權(quán)等計劃 機制，而學校在教育資源、教育質(zhì)量和辦學利益等方面面對社會和市場 越來越大的壓力，又不得不按照市場機制進行運作，相應地產(chǎn)生許多不 規(guī)范行為和現(xiàn)象。（二）矛盾 我國教育發(fā)展在目前和未來一個時期面臨著四大主要矛盾，即日益增長的教育需求與教育供給相對不足的矛盾，教育規(guī)模擴大和成本不斷上升導致的教育經(jīng)費需求和教育投入相對不足的矛盾，教育系統(tǒng)本 身積極發(fā)展的需求與教育體制相對落后的矛盾，教育產(chǎn)出與社會需求在定程度上脫節(jié)的矛盾。1. 教育的供給不足，優(yōu)質(zhì)教育缺乏 目前人民群眾對教育的需求呈現(xiàn)出兩個特點。一是教育規(guī)模上供給難以滿足需求，青年接受高中階段

14、教育、高等教育的需求不斷提高, 而供給存在短缺，2003年初中階段學齡人口中能夠完成初中學業(yè)的僅 占76%（農(nóng)村更低），高中階段毛入學率只有43%，高等教育毛入學率為仃。二是不同經(jīng)濟水平地區(qū)對教育需求的特征不同，欠發(fā)達地區(qū)人民 需要普及義務教育，并逐漸向上一層次擴展；而發(fā)達地區(qū)則體現(xiàn)對優(yōu)質(zhì) 教育的強烈需求，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，遠遠不能滿足要求。2. 公共教育經(jīng)費持續(xù)短缺教育經(jīng)費投入的不足，一直是制約我國教育發(fā)展的一大“瓶頸”，與國際平均水平和同等發(fā)展水平國家相比，我國教育經(jīng)費總量占GDP的比例仍然偏低。同時教育領(lǐng)域缺乏對有限的教育經(jīng)費進行績效管理的制度，存在著教育經(jīng)費利用效益不高甚至奢侈浪

15、費的現(xiàn)象。政府 所負擔的教育經(jīng)費中，結(jié)構(gòu)也不盡合理， 義務教育階段經(jīng)費所占比例相 對較低，高等教育經(jīng)費所占比例偏高。在各級政府負擔上，在義務教育 中中央和省級政府負擔較少，絕大部分義務教育投入都來自縣級地方政 府，而縣級政府財政最為困難。3. 教育體制改革相對滯后 首先，辦學體制中的辦學主體單一性落后于經(jīng)濟體制的多元性,政府辦學占絕對控制地位的格局沒有打破，民辦教育和其他辦學形式比 重過小。其次，政府職能轉(zhuǎn)變進程較慢，與教育機構(gòu)和資源配置方式的市場化進程相比相對滯后。教育管理體制中集權(quán)制依然嚴重，中央和地 方統(tǒng)籌管理教育的權(quán)限需要進一步明晰。學校缺乏充分的辦學自主權(quán), 在很多領(lǐng)域還存在政府包辦

16、和壟斷的現(xiàn)象。最后，教育法律法規(guī)的建立和完善滯后于教育改革和發(fā)展的實際，有的法規(guī)甚至制約了教育發(fā)展。4. 教育產(chǎn)出與社會需求嚴重脫節(jié) (1)畢業(yè)生能力與社會勞動者就業(yè)能力要求脫節(jié)。多年素質(zhì)教育的改革在高考指揮棒的影響下舉步維艱和有名無實，升學仍舊是多數(shù)學 生接受教育的主要目標。由此使得學校培養(yǎng)出來的學生考試能力強，而 創(chuàng)新精神和實踐能力明顯不足，不能迅速適應社會的需要。(2)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場對人才需求的結(jié)構(gòu)脫節(jié)。 首先是普通 教育與職業(yè)教育的比例失調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育薄弱且培養(yǎng)的模式難以適應 社會需要。其次是各級教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)。高中階段教育發(fā)展速度滯后于義務

17、教育階段的全面推進，大量初中 畢業(yè)生無法升學；高等教育學科專業(yè)比例失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相脫 離。四、教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想和基本原則(一) 教育事業(yè)在國家發(fā)展中的地位教育事業(yè)是為人的發(fā)展提供公共服務的重要領(lǐng)域；是國民素質(zhì)提高的重要途徑；是文化傳承和創(chuàng)新的基地；是國家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性、 先導性產(chǎn)業(yè)；是其他產(chǎn)業(yè)受教育勞動力的提供者； 是科技創(chuàng)造的智力支 柱；教育事業(yè)是增進人類福祉、促進社會公平的重要事業(yè)。（二）教育事業(yè)的科學發(fā)展觀當前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，但規(guī)模增長不等同于教育的發(fā)展,教育的發(fā)展具有更加豐富的內(nèi)涵。教育事業(yè)的科學發(fā)展觀是以人為本, 全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。分為兩個層次：即在價值層

18、面的以人為本, 系統(tǒng)層面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1. 價值觀上的以人為本 價值觀上的以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展教育的目的是促進學生的全面發(fā)展和提高全民的素質(zhì)，學生的發(fā)展需求是教育發(fā)展的基本動力，尊 重和保護受教育者的權(quán)利，在教育過程中教育內(nèi)容和教育方式等方面關(guān)注受教育者的發(fā)展需要和社會對人才培養(yǎng)的需要，重視人的個性發(fā)展和 合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學生的生活、就業(yè)能力，以公眾滿意度評價教育 的效果。2. 系統(tǒng)觀上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)作為實施教育的服務體系,呈現(xiàn)辦學主體多元化、形式多樣化、靈活性等特點，教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié) 構(gòu)合理，各要素關(guān)系協(xié)調(diào)，資源有效配置，投入產(chǎn)出合理

19、，教育規(guī)模適 宜，教育質(zhì)量不斷提高，績效良好?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)具有開放性，與社會大系統(tǒng)相融合,具有根據(jù)社會需要進行協(xié)調(diào)的能力，呈現(xiàn)良好的社會適應性，教育服務 能夠?qū)崿F(xiàn)教育目的、積極滿足社會發(fā)展的需要。其次體現(xiàn)在教育系統(tǒng)本身的發(fā)展方式從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，具有根據(jù)教育發(fā)展目標進 行自我調(diào)節(jié)和控制的能力，自身具有可持續(xù)發(fā)展的能力，即穩(wěn)步持續(xù)發(fā) 展。（三）教育發(fā)展的主題性理念21世紀我國教育的發(fā)展主題也同世界教育發(fā)展的潮流一樣，更多地關(guān)注教育的服務性、易進入性、公平、質(zhì)量、效率、問責等，以適 應學習化社會的發(fā)展和國際教育的競爭。1. 服務理念 教育事業(yè)是一項服務性事業(yè)，為人的全面

20、發(fā)展和國家的建設(shè)和繁榮服務，教育以學生發(fā)展為本，教育管理以學校發(fā)展為本。2. 易進入性 教育系統(tǒng)對學生提供充分的入學機會，且學生可支付得起。3. 公平理念 公平是教育發(fā)展到一定階段和水平的必然追求，包括教育規(guī)則和程序公平、機會公平、教育過程公平等。4. 質(zhì)量理念 教育服務具有質(zhì)量保障體系，為學生提供達到一定質(zhì)量標準的教育服務。5. 效率理念 市場經(jīng)濟體制下更關(guān)注教育的投入與產(chǎn)出的合理性，優(yōu)化資源配置，提高教育機構(gòu)的效率，提高政府效率。6. 問責理念學校和政府作為組織機構(gòu)是為實行一定的教育目的而存在的，其工作目 標的達到程度和努力程度，相應地需要建立績效責任制。（四）教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想以“三

21、個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，貫徹黨的教育方針，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀, 堅持教育為人民服務和為國家發(fā)展服務的宗旨，深化改革，促進教育適 應人的全面發(fā)展需要，與社會和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，建設(shè)學習型社會和知識社 會，為科教興國和全面建設(shè)小康社會奠定智力基礎(chǔ)。（五）教育發(fā)展的基本原則1. 以學生的發(fā)展為本、以學校的發(fā)展為本的原則 教育發(fā)展需主動適應學生的全面發(fā)展需要和社會對教育發(fā)展提出的要求，并注意教育中人的全面發(fā)展需要與經(jīng)濟社會需要的關(guān)系。2. 整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則 要重視教育改革和發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，從重視單一的教育改革到重視整體的教育改革，從重視教育系統(tǒng)本

22、身的發(fā)展到注意教育與 社會大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育內(nèi)部與外部社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，學校與 家庭和社會、學校教育與家庭教育和社會教育的協(xié)調(diào)。3. 公平和效率協(xié)調(diào)原則 在公平方面，尊重受教育者和教育服務機構(gòu)的權(quán)利與義務相一致原則，關(guān)注弱勢群體。關(guān)注教育發(fā)展的效率和效益，教育服務機構(gòu)和 政府機構(gòu)的效率，優(yōu)化配置和有效利用教育資源， 并協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和社 會效益的關(guān)系。4. 現(xiàn)代化原則 促進教育發(fā)展在理念、目標、內(nèi)容、方法、評價、體制、機制等方面的現(xiàn)代化。事業(yè)范圍上由“學校教育”拓展為包括學校教育、家 庭教育和社會教育的大教育；管理體制上從單一的學校拓展為包括各種培訓機構(gòu)在內(nèi)的更廣泛意義上的教育服務機構(gòu)，從

23、分階段的教育拓展為 終身教育；教育目標上從培養(yǎng)少數(shù)學生升學的篩選教育轉(zhuǎn)向通過教育使 所有學生獲得成就和成才，重心上從關(guān)注優(yōu)秀學生轉(zhuǎn)向關(guān)注全體學生特 別是扶助弱勢群體的發(fā)展；教育內(nèi)容上從關(guān)注考試學科的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā) 展綜合素質(zhì)的教育；教育方式上從統(tǒng)一模式的教育拓展為適應學習者個 性和能力不同的適性化教育；評價方式上從學生、學校的終結(jié)性評價轉(zhuǎn) 向發(fā)展性評價，鼓勵學生個性發(fā)展、學校特色發(fā)展。5. 理念、制度、技術(shù)三層次優(yōu)化設(shè)計原則 在理念層面上，系統(tǒng)的目的是為人的全面發(fā)展和現(xiàn)代社會需要提供適宜的教育服務機構(gòu)及其高質(zhì)量的教育服務。在制度層面上，教育 系統(tǒng)有健全而有效的法律制度和體制保障。在技術(shù)層面上，教

24、育系統(tǒng)有 良好的計劃管理和執(zhí)行體系， 有足夠的教育經(jīng)費，有良好的自我控制和 調(diào)節(jié)機制。五、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標（一）教育發(fā)展戰(zhàn)略總目標從學生的全面發(fā)展和社會對教育事業(yè)的要求出發(fā)，為受教育者和社會提供高質(zhì)量的教育服務，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)、靈活的教育服務機構(gòu) 和組織管理體系，培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)教育的公平、 效率、民主、責任，通過教育的人力資源形成社會人力資本，使教育事 業(yè)成為社會進步的思想源泉、經(jīng)濟和科技發(fā)展的發(fā)動機，為全面建設(shè)小 康社會作出貢獻。（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略目標領(lǐng)域1. 學生目標：成為全面發(fā)展的人 學生的全面發(fā)展體現(xiàn)在個人、人與人、人與社會的關(guān)系上，是家庭的好成員、學校的好學生、社

25、會的好公民，成為終身的學習者、創(chuàng) 新的思考者、問題的解決者、共存的合作者、負責任的公民。2. 學校目標：高質(zhì)量的教育服務機構(gòu)學校是師生精神的家園、學生潛能的開發(fā)者、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的塑造 者，是咼績效和負責任的組織。3. 政府目標：優(yōu)質(zhì)管理服務和高績效的現(xiàn)代政府機構(gòu) 政府是公共教育的有效提供者和投入者；良好的政策研究、制定和執(zhí)行者；充分的信息提供者；市場的監(jiān)督和協(xié)調(diào)者；高績效和負責 任的組織者。4. 教育系統(tǒng)的目標：協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系 教育系統(tǒng)是具有公平、效率、質(zhì)量、責任、開放性、選擇性的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。5. 教育生態(tài)目標：教育與社會共融 教育滿足社會對教育

26、需求，提高公民素質(zhì)并提供合適的人力資本，促進文明社會價值觀構(gòu)建，促進社會科技經(jīng)濟發(fā)展，有較高的社會 滿意度。六、教育發(fā)展戰(zhàn)略措施 教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點是以促進學生的全面發(fā)展為中心，從基于效果和未來影響的目標設(shè)計出發(fā)， 調(diào)整要素關(guān)系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好教育 服務的學校體系和政府管理體系，以實現(xiàn)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持 續(xù)發(fā)展。（一）建立分類、分級教育標準體系，實施可評價的素質(zhì)教育1.構(gòu)建核心品德體系，共享理想和提高社會凝聚力核心品德體系包括價值觀、人生觀、世界觀和行為規(guī)范。我國教育的核 心品德目標體系一直不明確、 不具體，有關(guān)思想道德的標準往往使用政 治性術(shù)語，描述得過空過高，而實際可理解的具體性含

27、義不明確，以各 種“工程”為名和各種思想道德專門課程理性化進行道德教育的效果 難以奏效，而以德性養(yǎng)成的品德教育氛圍缺乏，缺乏適宜的教育方法,無法形成應有的核心品德。核心品德不僅需要反映我國傳統(tǒng)文化，也要 合理吸收全人類的文明，使得培養(yǎng)的人的核心品德適應時代和社會的發(fā)展，教育領(lǐng)域提倡的核心品德也應是公民精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。核心品德體 系包括：心靈上的仁愛、寬容、正義；行為上的禮儀、義務、責任、誠 信、尊重、合作；精神上的自由、平等、民主、科學、法律；品格上的 勤奮、勇敢、執(zhí)著、創(chuàng)新；心態(tài)上的積極、樂觀、成就感。2.確定升學學習、就業(yè)、生活的知識和技能標準以及作為公民的素質(zhì)教育需要有三個類型的培養(yǎng)目標

28、：繼續(xù)升學的培養(yǎng)目標、進入社會就業(yè)的培養(yǎng)目標、作為一個人的基本生活和終身學習的培養(yǎng)目標, 相應地需要有不同的標準。要從個人、人與人、人與社會、人與自然的 關(guān)系等方面明確一個公民的要求， 建立其知識和技能標準，學校才能為社會輸送合格的公民。在知識社會還要具有良好的學習能力、信息技術(shù) 技能。3. 從學生全面發(fā)展和社會對教育的實際要求出發(fā)，因地制宜,科學、合理地設(shè)置課程，研究并確定相關(guān)知識和能力的分級水平指標 課程設(shè)置服從于核心品德、知識和技能要求，按照個人、人與人、人與 社會、人與自然的關(guān)系等邏輯優(yōu)化課程體系，按類別分級設(shè)置課程。對各類學科和課程的知識和能力，研究并設(shè)定分級水平指標，以便于通過 測

29、試學生達到的水平和進行分級教學以及對教學的成就進行評價和分 析。4. 改進教育方式和評價模式，重視個性發(fā)展 在培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置等教學設(shè)計上為學生的個性發(fā)展創(chuàng)造充分的空間。在學生發(fā)展評價體系上，注重過程取向和主體取向，從重視 選拔少數(shù)優(yōu)秀人的評價轉(zhuǎn)向面向全體學生進步的發(fā)展性評價。5. 建設(shè)人文校園，創(chuàng)造探索和成就的民主文化氛圍 教育中的民主化，體現(xiàn)在教師和學校在人生觀、世界觀、成才觀、價值觀等人格和精神上的啟發(fā)、 激勵與引領(lǐng)，尊重個性、追求自由、 體現(xiàn)平等的民主意識和獨立精神，形成激發(fā)創(chuàng)造、探索、成就的重要文 化。學校的校園文化還應體現(xiàn)為從學生的發(fā)展服務出發(fā)，關(guān)愛、關(guān)心學 生，設(shè)計設(shè)施、設(shè)計活

30、動，滿足學生的發(fā)展性需求。6. 建立新的優(yōu)秀學生綜合評價體系，學校、家庭、社會合作培養(yǎng)學校的好學生、家庭的好孩子、社會的好公民素質(zhì)教育要考慮學生在學校、家庭、社會三個方面的角色，探索三者的責任和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，避免單一的學校教育功效弱化。特別是建立有家長和社會人士參加的董事會制度，以便學校教育與家庭、社會 相溝通。建立新的學生綜合評價體系，通過學校和教師、家長等的參與 評價，構(gòu)建新的評價方法，促進社會和家庭關(guān)注、配合學校教育，促進 學生的全面發(fā)展。（二）建立學?？冃ж熑沃疲纳妻k學條件，促進學校辦學水平的提高1.制定學校法高等學校法學校問責和績效管理條例開展學校整體績效評價，促進高效的運行機制建

31、立學校的自我績效報告制度，學校每年向社會公布學校發(fā)展計劃、年度發(fā)展報告，包括資源投入、學生學業(yè)成績、年度財政狀況、 目標的達到情況，接受學生、家長和社會的監(jiān)督和質(zhì)詢，規(guī)范學校行為, 促進合理競爭，提高辦學水平。2.建設(shè)適應新形勢要求的教師隊伍，鼓勵教師專業(yè)發(fā)展 建立教師的職前職后一體化教育培訓體系，在教師資格制度基礎(chǔ)上廣泛利用社會優(yōu)秀資源補充教師隊伍，加強對教師的品德要求和業(yè) 務能力培訓。學校中大力建設(shè)學習型組織，營造教師專業(yè)發(fā)展的良好氛 圍。3. 加強基本條件建設(shè)，建設(shè)信息化校園 推進學校標準化建設(shè)，特別是根據(jù)教育改革的深入，改進學校教學基本條件。推進學校信息化的建設(shè)， 建立不同層次學校的教

32、育信息化標準，促進高校和中小學積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育信息的共享。西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育注意實用、實效。（三）以績效責任制為框架，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務的政府管理系統(tǒng) 1.制定教育行政機構(gòu)法，規(guī)范政府職能，引導政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能在教育發(fā)展中政府具有重要作用，政府的職能是否符合現(xiàn)代政府公共服務的要求，政府的行為是否符合法治要求和有利于教育的發(fā) 展，如何考慮政府自身的發(fā)展，急需通過法律予以規(guī)范。2.建立政府問責和績效責任制度 建立政府定期績效報告制度，向社會公布政府的發(fā)展規(guī)劃、年度工作報告、資金使用情況，接受社會監(jiān)督。通過政府績效管理制度, 促進政府轉(zhuǎn)向以效果為導向的科學管理，提高工作的

33、效率和效益。（四）增強服務意識，提高教育服務的親近性、參與性和選擇性 1.增加教育服務機構(gòu)和設(shè)施，創(chuàng)造更多的接受教育的機會，滿足教育服務需求通過政策鼓勵和利用市場機制，多渠道增加教育投入，擴大教育供給，政府集中財力保證公共產(chǎn)品屬性較強的教育服務，義務教育階 段全部由政府負擔，高等教育階段主要由個人和社會負擔， 國家集中財力重點支持少數(shù)高水平高校的教學和科研項目以達到國際先進水平。積 極鼓勵社會力量創(chuàng)建民辦教育服務機構(gòu)，一方面增加接受教育的機會, 另一方面增加學生的選擇性。2.實施學生感興趣和愿意學、又能支付得起、質(zhì)量高的教育,提高教育的參與率(1)建立適應學生多樣化需要的分類教育體系。在一定的

34、學歷教育基礎(chǔ)上按升學、就業(yè)兩種需求分流，相應地在教學模式和課程設(shè)置 上按學科教育和職業(yè)教育分類發(fā)展，吸引學生學習。在基礎(chǔ)教育階段，改革課程設(shè)置的統(tǒng)一性，增加多樣性和適用性。打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間全體學生統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教 學大綱和要求。對于不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，要更加適應農(nóng)村發(fā)展的實際需要,課程設(shè)置和教學內(nèi)容為農(nóng)村的發(fā)展服務，必須結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展，從教育內(nèi)容本身的興趣性和實用性上吸引農(nóng)村學生，減少輟學 率，重點是減少初中的輟學率。在高等教育階段，高校根據(jù)其基本條件和特點實行分類發(fā)展,向人們提供不同類型的教育服務， 鼓勵學校發(fā)展自己的特色。 極少數(shù)高校作為研究型大學主要培養(yǎng)精英型

35、研究人才和從事前沿科學研究，少部 分教學和科研并重的高校主要培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和技能的中高層次人 才，大部分教學型高校主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識、在經(jīng)濟建設(shè)和社會 發(fā)展中充當骨干作用的人才，相應地在課程設(shè)置和教學內(nèi)容上采取不同 的標準。(2)建立切實可行、多樣化的資助體系，資助經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。在基礎(chǔ)教育中建立困難學生資助制度，建立資助基金，特別是義 務教育階段主要由政府承擔相應的資助費用。在高等教育中進一步完善 困難學生的資助體系，包括各種獎學金，國家助學貸款，學生獎貸基金 中的無息貸款，金融機構(gòu)的低息商業(yè)貸款，勤工助學，困難補助，減免 學費等。（五）建立質(zhì)量標準，提供負責任、達到一定質(zhì)量標

36、準的教育服務 1.制定義務教育、普通高等教育、各級職業(yè)教育的質(zhì)量標準,包括合格標準、良好標準和優(yōu)秀標準在基礎(chǔ)教育的學科上，制定各種基本知識和能力的分級水平標準，便于實施素質(zhì)教育。教學模式上采用分級教學，實行分級水平標準 考試，盡可能取代畢業(yè)統(tǒng)考，取代以選拔性為目的的統(tǒng)一高考試卷，鼓 勵學生提高知識和能力。在普通高等教育上，按照不同學科和專業(yè)、不 同層次學校的特點，制定相應的教育質(zhì)量標準。在職業(yè)教育上，根據(jù)不 同層次、面向不同行業(yè)或領(lǐng)域，在職業(yè)標準的基礎(chǔ)上修訂學校教育的質(zhì) 量標準。在教育培訓上，建立相應的培訓質(zhì)量標準。2.建立社會評價體系，促進學校提供符合一定層次質(zhì)量標準的教育服務通過政府、社會

37、中介機構(gòu)，對學校教育質(zhì)量的評價、教學工作“合和科研工作等的評價，建立質(zhì)量監(jiān)督機制，促進學校教育服務體現(xiàn) 格加特色”。（六）完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系， 優(yōu)化教育系統(tǒng)類別和層次結(jié)構(gòu)，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部的各個類別和層次的協(xié)調(diào)和銜接根據(jù)教 育產(chǎn)品的公共屬性程度不同， 以及國家、社會和經(jīng)濟建設(shè)對人力資本需 求的不同，合理規(guī)劃教育類別和層次結(jié)構(gòu)。 基礎(chǔ)教育中加強義務教育的 國家供給和基本教育標準的實施。 農(nóng)村義務教育特別是不發(fā)達地區(qū)的農(nóng) 村義務教育，實行投入上的國家負責（按各級政府財力水平劃分財政投 入責任）、業(yè)務上的省級政府負責、日常管理上的縣級政府負責新管理 體制。高等教育中重點建設(shè)若干高水平

38、大學和重點學科。職業(yè)技術(shù)教育 加強與社會生產(chǎn)實際的結(jié)合，重點是職業(yè)技術(shù)教育體系的完善，課程設(shè) 置和教學設(shè)備與社會科技發(fā)展同步，人才培養(yǎng)模式以社會需要為準則, 加強與社會生產(chǎn)需求的結(jié)合。終身教育體系重點是人們的素質(zhì)再提高, 加強與社區(qū)教育相結(jié)合，注意教育形式的多樣化、內(nèi)容的豐富化。（七）扶助弱勢群體，促進教育公平化、民主化和均衡發(fā)展 完善流動人口子女教育政策及配套措施，政府加大投入和明確屬地化管理職責，切實保障流動兒童享有平等接受教育的權(quán)利。扶助弱 勢群體，促進教育公平。特別對特殊兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女, 制定專門的政策措施保證這些弱勢群體獲得平等的受教育機會， 同時使 之在教育、教學過程

39、中享受公正、平等的待遇，不受歧視。（八）深化體制改革，促進教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展在辦學體制、管理體制、投入體制、人事制度、招生體制、就業(yè)體制等方面，根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求，合理規(guī)范學校、政府和社會 的責任，根據(jù)法律法規(guī)協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，充分運用市場機制調(diào)整 利益分配，促進教育資源的優(yōu)化配置和效率提高， 促進教育系統(tǒng)的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）建立教育發(fā)展指標體系，落實和監(jiān)測教育發(fā)展目標 教育發(fā)展指標體系是指一系列用于衡量和評價教育發(fā)展的具有有機聯(lián)系的量化指標的集合， 能夠系統(tǒng)反映教育發(fā)展的狀況，用于分析 教育現(xiàn)象和問題，對教育發(fā)展過程特別是教育質(zhì)量進行監(jiān)測，

40、 對未來進 行預測，評價教育系統(tǒng)的效益和效率。 我國目前雖然有一些教育事業(yè)和 教育經(jīng)費的統(tǒng)計指標和相關(guān)公報， 但處于指標比較零散、沒有有機聯(lián)系 的狀態(tài)，特別是沒有反映教育與社會的有機聯(lián)系、教育質(zhì)量、教育產(chǎn)出 等方面的內(nèi)容，還沒有形成以教育系統(tǒng)效果和政策分析為目標的教育指 標體系，導致教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效益處于宏觀和微觀都模糊不清的狀 態(tài)，教育決策缺乏系統(tǒng)、準確的依據(jù)從而難以科學化、細微化。教育發(fā)展指標的內(nèi)容可按照教育發(fā)展的環(huán)境指標、投入指標、過程指標、產(chǎn)出、效果及未來影響指標模式構(gòu)建。在環(huán)境指標中反映教育的環(huán)境，包括人口狀況、社會和經(jīng)濟狀況，如不同年齡階段人口的受教育水平等。在投入指標中反映投入

41、教育的資金、設(shè)備、人員等，如教育經(jīng)費與其他經(jīng)費的關(guān)系、公共教育經(jīng)費與私人教育經(jīng)費的關(guān)系、生均教育 經(jīng)費、教育支出的來源情況、生師比等。在過程指標中反映教育的現(xiàn)狀，如各級教育的參與率、輟學率等。在產(chǎn)出指標中反映教育的成果，如教育質(zhì)量方面根據(jù)有關(guān)科目的分級水 平測試學生的學習成績、學習態(tài)度和性別差異等，各級教育的畢業(yè)率、 高校畢業(yè)生的專業(yè)分布和就業(yè)率， 各級教育的內(nèi)部收益率，教育與就業(yè) 收入等。（十）擴大開放，在競爭中提高教育的核心競爭力 建立國家教育國際合作的協(xié)調(diào)機制，建立信息服務、評價、預警系統(tǒng)，重視教育開放和合作中的國家利益。 按照中外合作辦學條例和世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，增強教育機構(gòu)利用國際

42、合作促進教育改革和 教育質(zhì)量提高的積極性，正確處理本國與外國、本國文化與外來文化的 關(guān)系，提高自我保護意識。建立國際合作中的教育質(zhì)量評價和保障體系。七、教育發(fā)展的制度保障(一) 構(gòu)建教育管理新體系，提高管理績效社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織給教育系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，而政府改革，促使政府管理教育的模式也由行政控制型 轉(zhuǎn)向公共服務型，教育領(lǐng)域各要素之間的相互關(guān)系及其組織、運行方式 將發(fā)生重大調(diào)整。教育管理體制改革的總體思路是：按照公共管理的要求，合理重構(gòu)政府公共服務、教育市場調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，重構(gòu)管理組織模式和決 策機制，建立健全與完善教育法規(guī)，實行宏觀管理；建立現(xiàn)代學校制度, 落實學校

43、的辦學自主權(quán)，實現(xiàn)學校面向社會依法自主辦學； 發(fā)展中介組 織，引入市場競爭機制，實現(xiàn)政府、社會與學校的關(guān)系轉(zhuǎn)型，形成權(quán)責 分明、協(xié)調(diào)規(guī)范的新體制。1. 重構(gòu)政府教育公共管理體系，轉(zhuǎn)變教育決策機制(1 )從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”“促進者”，重構(gòu)行政組織體系，轉(zhuǎn)變職能。確定各級政府管理權(quán)限，合理分權(quán)，實現(xiàn)政事分開、 責權(quán)對等，教育行政部門向服務部門、法制部門和責任部門轉(zhuǎn)變，從控 制性管理走向提供公共服務。政府在教育管理方式上，由運用行政手段對學校進行直接控制,變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務和政策指導等手段進行間接管理,從“劃槳者”轉(zhuǎn)向把握方向的“掌舵者”和教育服務活動的“促進 者”，從根本上

44、改變政府部門通過行政手段直接控制學校內(nèi)部日?；顒雍唾Y源的狀況。在教育領(lǐng)域特別是非義務教育領(lǐng)域樹立市場觀念，合理 發(fā)揮市場機制對教育資源的優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)教育服務的社會化，鼓勵社會力量以多種形式辦學和開展教育領(lǐng)域服務項目的經(jīng)營，并規(guī)范教 育市場和主體行為。(2 )決策機制上從領(lǐng)導意志、政府機關(guān)利益為基礎(chǔ)的決策轉(zhuǎn)向以公共利益為基礎(chǔ)的公共政策決策。在決策機制上，從面向上級機關(guān)和領(lǐng)導負責轉(zhuǎn)向面向公眾和社會負責，建立教育政策聽證制度。鼓勵發(fā)展 教育中介組織，開展教育政策研究，吸納社會各界人士參與教育決策， 促進教育決策的科學化。從隸屬關(guān)系、組織體系、制度規(guī)范和政策扶持 等方面改革中介組織，使其向非營利

45、性和營利性組織分類轉(zhuǎn)軌。逐步將 傳統(tǒng)上由教育行政部門進行的咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導等 事務性工作部分或全部地轉(zhuǎn)由相應的中介組織來替代。(3) 運用政策工具促進教育公平。積極運用政策工具，關(guān)注弱勢群體，促進教育公平。通過政策導向在公立學校與私立學校、城市學 校與鄉(xiāng)村學校之間，公平、合理地配置政府教育資源；在注重效率的同時，堅持為所有受教育者提供平等的教育機會；關(guān)注西部及不發(fā)達地區(qū)、 弱勢群體的教育保障問題。在義務教育階段政府承擔教育經(jīng)費，確保所 有適齡學童都能平等接受基本的義務教育；在非義務教育階段，政府既要考慮市場需求因素，又要制定合理的收費政策，同時建立完善的社會 資助體系，幫助家

46、境貧困的學生獲得平等的教育機會。2. 建立現(xiàn)代學校制度，合理構(gòu)建政府與學校的關(guān)系(1 )落實學校獨立法人地位，建立現(xiàn)代學校制度。改變學校只聽命于政府而忽視社會要求的狀況?，F(xiàn)代學校制度具有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán) 責分明、政校分開、民主管理”等基本特征。對于學校財產(chǎn)，以股權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)屬性及其比例，并將學校的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確所有 者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的權(quán)利與責任。(2)推進學校管理，使學校成為自我發(fā)展的主體，實行學校管理的民主化。建立各級各類學校的董事會制度或理事會制度，特別是吸 收家長、社會人士參與董事會，按市場機制運作，形成符合社會主義市場經(jīng)濟特點的學校與社會合作辦學的學校管理體制。改革學校內(nèi)部

47、管理 機制，建立民主管理機制，成立相應的機構(gòu)，確保教師與學生的權(quán)益。調(diào)整高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的功能，尊重學術(shù) 權(quán)力，發(fā)揮學術(shù)群體的聰明才智，建立學術(shù)群體參與學校管理的機制。(二) 改革辦學體制，促進教育多元化發(fā)展 (1)積極鼓勵和發(fā)展多種所有制形式的民辦教育機構(gòu)，特別是各種混合所有制的學校，相應地明晰民辦教育機構(gòu)的法人性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)屬 性。(2)尊重民辦教育機構(gòu)的合法權(quán)益， 營造公平有序的競爭環(huán)境,促進公辦與民辦學校的公平競爭。 民辦教育在學校的數(shù)量和在校生的比 重上還依然處于微弱狀態(tài)，在實際生存和運行的資源、信息、財政支持 等方面還難以得到與公辦教育同等的待遇。 教育行政部

48、門作為教育行業(yè) 的管理者而非僅僅是公辦教育的管理者，應將民辦教育機構(gòu)納入政府管理序列，對義務教育階段的非營利性民辦學校應給予相應的財政經(jīng)費;對所有民辦教育機構(gòu)在政策法規(guī)、 信息、教育評價等方面服務一視同仁。(3)制定非營利性教育機構(gòu)法，實行非營利教育服務機構(gòu)與營利教育服務機構(gòu)分類發(fā)展，采用不同的財稅政策。義務教育屬于公 共產(chǎn)品，國民教育體系中其他教育如高等教育屬于準公共產(chǎn)品，特殊的 教育服務和大量的教育培訓屬于私人產(chǎn)品，共同構(gòu)成教育產(chǎn)品市場。教育服務機構(gòu)分為營利性和非營利性教育服務機構(gòu)兩類，應當遵守不同的管理規(guī)則，特別是體現(xiàn)在財政和稅收等政策的不同。但目前我國對非營利性機構(gòu)還沒有明確的法律定義

49、,缺乏相關(guān)的法規(guī)，許多民辦教育服務機構(gòu)獲得投資回報，實際上是營利性機構(gòu)。對真正的非營利性民辦教育 機構(gòu)實行稅收等優(yōu)惠政策，而對營利性民辦教育機構(gòu)則實行單獨的財稅 政策。(4) 保障社會力量辦學主體的合法收益。根據(jù)民辦教育促進法和相關(guān)實施條例，政府建立相應的教育質(zhì)量考核和經(jīng)濟審計制度, 在民辦教育機構(gòu)達到相應的教育質(zhì)量、經(jīng)營有盈余時，根據(jù)相關(guān)法規(guī)獲 得一定的收益。(5) 鼓勵民辦教育機構(gòu)自我管理。鼓勵民辦教育機構(gòu)建立協(xié)調(diào)組織，如行業(yè)協(xié)會等，共同研討民辦學校的發(fā)展和存在的問題，建立行 業(yè)管理和協(xié)調(diào)機制，共同發(fā)布招生信息、廣告，共享教育資源，進行行 業(yè)自律活動等。(6 )建立民辦教育質(zhì)量的評價機制，促進民辦教育機構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學水平?？捎烧⒔逃u鑒中介組