建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程2

1、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程CECCA/GC 8-2012條文說明1總則101  本條為本規(guī)程編制的目的。本規(guī)程為中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，依照本規(guī)程指導(dǎo)鑒定工作；中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量檢查時(shí)依據(jù)本規(guī)程。本條列舉了開展工程造價(jià)鑒定的部分依據(jù)性文件。如：中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國民事訴訟法等法律，由于工程造價(jià)鑒定屬于證據(jù)性活動(dòng)，特別列舉了最高人民法院2001年12月21日以法釋200133號(hào)文公告，于2001

2、年12月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第1201次會(huì)議通過，自2002年4月1日起施行的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定。由于本規(guī)程是行業(yè)自律性文件，本條還列舉了開展工程造價(jià)鑒定活動(dòng)及本行業(yè)自律性管理的文件依據(jù)：(1)中華人民共和國建設(shè)部2006年3月22日以第149號(hào)令發(fā)布，于2006年2月22日經(jīng)建設(shè)部第85次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2006年?月1日起施行的工程造價(jià)咨詢企業(yè)管·理辦法。工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法第二十條第(四)款規(guī)定，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍為 “工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”。(2)建設(shè)部2006年12月25日以第150號(hào)令發(fā)布，于2006年12月1

3、1日經(jīng)建設(shè)部第112次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2007年3月1日起施行的注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法。注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法第十五條第(四)款規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍為“工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”。本規(guī)程雖然涉及其他相關(guān)規(guī)范性文件，囿于篇幅沒有逐一列舉。102  本條規(guī)定了本規(guī)程的適用范圍。103  本條列舉了鑒定活動(dòng)必須遵循的主要原則：1  合法性原則是指建設(shè)丁程造價(jià)鑒定活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這一原則是評(píng)判鑒定過程與鑒定結(jié)論是否具備證據(jù)效力的前提。這一原則在立法和鑒定過程巾主要體現(xiàn)為：鑒定活動(dòng)主體合法，鑒定資料合法，鑒定程

4、序合法，鑒定范圍、方法與標(biāo)準(zhǔn)合法，鑒定意見書合法等五個(gè)方面。    (1)鑒定活動(dòng)主體合法性。指鑒定機(jī)構(gòu)必須是具有與被委托鑒定項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)資質(zhì)并按規(guī)定程序接受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)；鑒定人員必須是在受委托鑒定的工程造價(jià)咨詢企業(yè)中具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格條件的自然人。此外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)規(guī)定：“因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人員登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)?！?#160;(2)鑒定資料合法性。主要是指

5、糾紛項(xiàng)目鑒定資料的來源及確定(含舉證、證據(jù)交換、質(zhì)證、勘驗(yàn)記錄等)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，鑒定人員自身收集的鑒定依據(jù)性基礎(chǔ)資料合法、有效。 (3)鑒定程序合法性。主要是指包括接受鑒定的委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；如果有時(shí)效規(guī)定的，應(yīng)符合委托文書規(guī)定的時(shí)效規(guī)定。 (4)鑒定范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)的合法性。主要是指鑒定范圍應(yīng)符合委托文書的規(guī)定，采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范性文件和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 (5)鑒定意見書的合法性。主要表現(xiàn)為鑒定文書的合法性，鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項(xiàng)內(nèi)容，鑒定

6、結(jié)   論性意見必須符合鑒定委托人對(duì)證據(jù)的要求和法律規(guī)范。    2  獨(dú)立性原則是指鑒定活動(dòng)必須獨(dú)立、中立進(jìn)行，以保障鑒定結(jié)論的客觀性、科學(xué)性、公正性。從本質(zhì)上講，鑒定活動(dòng)是鑒定受托人提供證據(jù)的活動(dòng)，而鑒定受托人的鑒定活動(dòng)堅(jiān)持獨(dú)立性原則是基于科學(xué)技術(shù)自身的特殊性和鑒定結(jié)論的證據(jù)要求，鑒定活動(dòng)的獨(dú)立性原則主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： (1)鑒定機(jī)構(gòu)組織獨(dú)立：受理鑒定的機(jī)構(gòu)是工程造價(jià)咨詢企業(yè)，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的法人組織，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，與糾紛項(xiàng)目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，鑒定中不接受任何

7、人的非法暗示或干預(yù)，并且一旦接受了鑒定委托，不得自主再行委托其他造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；    (2)鑒定人員工作獨(dú)立：鑒定人員必須是注冊(cè)于該受托鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，與糾紛項(xiàng)目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，接受鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定實(shí)施管理，但不得接受任何人的非法暗示或干預(yù)； (3)鑒定機(jī)構(gòu)之間獨(dú)立：對(duì)鑒定過程或其結(jié)果涉及爭(zhēng)議，需要重新鑒定等情況時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)相互間無隸屬關(guān)系，鑒定意見不受相互制約和影響，無服從與被服從關(guān)系， (4)鑒定人員的鑒定操作技術(shù)獨(dú)立：要求鑒定人員應(yīng)運(yùn)用搜集到的鑒定資料、自己掌握的建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價(jià)、經(jīng)濟(jì)專門知識(shí)，以及國家或省級(jí)、

8、行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法獨(dú)立對(duì)委托項(xiàng)目進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見，對(duì)鑒定結(jié)論意見承擔(dān)法律責(zé)任，在鑒定意見書上簽名或蓋章；多人參加鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見書上分別注明不同意見的人數(shù)及其理由，鑒定結(jié)論意見實(shí)行鑒定人員負(fù)責(zé)制； (5)正確理解和處理鑒定活動(dòng)堅(jiān)持獨(dú)立性原則與依法接受法律監(jiān)督之間的關(guān)系；獨(dú)立性與接受監(jiān)督兩者并不矛盾，而是相互制約、相互促進(jìn)，其共同目的在于確保鑒定活動(dòng)及其鑒定意見的客觀性、公正性。3  公正性原則是指立場(chǎng)公正、行為公正、程序公正、方法公正、鑒定意見實(shí)體公正。公正性原則是鑒定結(jié)論意見和鑒定活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象訴

9、訟、仲裁、調(diào)解活動(dòng)所追求的目的之一。鑒定公正性原則體現(xiàn)在以下方面： (1)鑒定立場(chǎng)公正，是指鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員對(duì)鑒定活動(dòng)均要保持思想和立場(chǎng)公正，不對(duì)當(dāng)事人任何一方帶有偏見，即使糾紛當(dāng)事人在接受鑒定的過程中有過激言行，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的立場(chǎng)仍然要始終保持公正、中立狀態(tài)，以保障其作出的鑒定意見不偏不倚，進(jìn)而保障鑒定的公信度； (2)鑒定行為公正，是指法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員必須秉公鑒定，不徇私情，不接受吃請(qǐng)送，不接受賄賂，不受人情、私利、內(nèi)外干擾等因素的影響偏離公正軌道，從行為上保證遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律；還應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不泄露個(gè)人隱私，除非法律、

10、法規(guī)另有規(guī)定，未經(jīng)鑒定委托人的同意，不得向其他人或者組織提供與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的信息； (3)鑒定程序公正，是指鑒定受托、鑒定受理、鑒定資料搜集與確定、鑒定實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、鑒定結(jié)論的質(zhì)證等鑒定全過程各環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)合法、公正、公平、合理原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。程序公正應(yīng)具體體現(xiàn)于各方糾紛當(dāng)事人舉證責(zé)任一致的原則，舉證資料必須經(jīng)過交換和質(zhì)證才能用于鑒定的質(zhì)證原則，接受對(duì)鑒定活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的原則，接受對(duì)鑒定結(jié)論意見法庭質(zhì)證的原則等； (4)鑒定方法公正，是指鑒定采用的步驟、依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)均公正可信，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； (5)鑒定實(shí)體

11、公正，是指保障鑒定結(jié)論性意見的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性，體現(xiàn)鑒定的根本目的。4  客觀性原則是指鑒定意見要以客觀性和科學(xué)性為前提。鑒定是鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)糾紛涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。既然有鑒別和判斷，也就有了鑒定人員的主觀意見，因此對(duì)鑒別和判斷除了應(yīng)具有公正性以外，還應(yīng)具有客觀性、科學(xué)性，通過以下工作保障鑒定質(zhì)量的客觀性和科學(xué)性； (1)通過當(dāng)事人證據(jù)交換和質(zhì)證保證鑒定資料的真實(shí)性和全面性。根據(jù)法釋200133號(hào)文公告發(fā)布的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第四十七條：“未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依

12、據(jù)?！币虼髓b定原則之一是采用的資料必須質(zhì)證，目的是通過客觀和科學(xué)的程序，保證當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定能作為保證鑒定受托人把握認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，不至于將不合法、不合規(guī)、不真實(shí)的事實(shí)或證據(jù)作為鑒定的基礎(chǔ)。 (2)客觀掌握鑒別和判斷的尺度。根據(jù)相關(guān)民事法則的規(guī)定，合法的合同受法律保護(hù)，因此鑒定應(yīng)依從合法的合同約定，但如果當(dāng)事人的約定都很完善就不會(huì)發(fā)生糾紛，此外，即使有約，但事實(shí)不清、依據(jù)不足也會(huì)導(dǎo)致分歧，因此鑒定中存在鑒別和判斷等行為時(shí)，鑒定受托人應(yīng)公正、公平、客觀地向鑒定委托人反映分歧原因。鑒別和判斷按以下情況分別進(jìn)行：第一種情況是當(dāng)糾紛各方當(dāng)事人對(duì)合同約定和國家規(guī)定無分歧時(shí)，鑒定可

13、以依約、依規(guī)進(jìn)行鑒別和判斷，作出鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員可以確定的結(jié)論意見；第二種情況是當(dāng)當(dāng)事人對(duì)糾紛項(xiàng)目采用的國家計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)定的理解有分歧時(shí)，應(yīng)共同提請(qǐng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)解釋，當(dāng)其解釋仍然不能解決分歧時(shí)，應(yīng)將當(dāng)事人分歧及國家機(jī)關(guān)的解釋按照最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見 (法發(fā)9222號(hào))第73條第(3)款規(guī)定，提請(qǐng)鑒定委托人鑒別和判斷，鑒定受托人不應(yīng)擅自解釋并用于鑒定，如果鑒定委托人要求鑒定受托人作出鑒別和判斷時(shí)，鑒定受托人才可依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價(jià)、經(jīng)濟(jì)專門知識(shí)作出鑒別和判斷；第三種情況是糾紛當(dāng)事人對(duì)合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實(shí)不清、依據(jù)

14、不足時(shí)，也應(yīng)按照最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見(法發(fā)92 22號(hào))第73條第(3)款規(guī)定，提請(qǐng)鑒定委托人調(diào)查決定。對(duì)鑒定委托人沒有要求鑒定受托人作出鑒別和判斷的，鑒定人員不應(yīng)主動(dòng)作出鑒別和判斷，應(yīng)采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記人鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定意見；如果鑒定委托人要求鑒定人員自行作出鑒別和判斷，鑒定人員才可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價(jià)、經(jīng)濟(jì)專門知識(shí)，對(duì)指定項(xiàng)目進(jìn)行鑒別和判斷，并據(jù)此提出鑒定意見。104  工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法(建設(shè)部第149號(hào)令)第二十條規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括尸·(四)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定

15、和仲裁的咨詢”，本條依此定義按照建設(shè)部工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法取得了工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)才能承辦國家、政府有權(quán)機(jī)關(guān)的鑒定委托，亦即承辦工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的主體是工程造價(jià)咨詢企業(yè)，未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得承接工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)。105  本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢企業(yè)必須在其取得的資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事工程造價(jià)鑒定活動(dòng)，超資質(zhì)等級(jí)許可范圍作出的鑒定無效，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本條中的接受國家、政府有權(quán)機(jī)關(guān)委托開展鑒定活動(dòng)，主要指司法鑒定、仲裁鑒定、行政調(diào)解鑒定?；谒痉ü环Q為社會(huì)公正的最后一道閘門，司法鑒定管理體系較為完善和嚴(yán)謹(jǐn)，本規(guī)程內(nèi)容主要參照司法鑒定委托的有關(guān)規(guī)范性

16、文件制定。106  本條明確“工程造價(jià)鑒定人員”的資格。工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)同時(shí)具備法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)型的工作，對(duì)大型工程造價(jià)咨詢，一般都是以組(部)的形式，由一名或若干名注冊(cè)造價(jià)師帶若干名造價(jià)員，甚至根據(jù)需要聘請(qǐng)精于設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)人員共同完成，因此本規(guī)程定義的鑒定人員是包括鑒定活動(dòng)中所有參與人員的自然人。但是這些參與人員的資格和職責(zé)應(yīng)有所區(qū)別：1  鑒定的主辦人員根據(jù)注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法(建設(shè)部第150號(hào)令)第十五條規(guī)定：“注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：(四)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”，因此本條定義鑒定的主辦人員的條件為：(1)接受了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定

17、委托；(2)是注冊(cè)于本鑒定機(jī)構(gòu)的造價(jià)工程師。2  鑒定的輔助人員根據(jù)全國建設(shè)工程造價(jià)員管理暫行辦法(中價(jià)協(xié)2006013號(hào))第十四條規(guī)定：“造價(jià)員可以從事與本人取得的全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書專業(yè)相符合的建設(shè)工程造價(jià)工作。，因此本條定義了全國建設(shè)工程造價(jià)員為鑒定的輔助人員，其條件為：(1)接受了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定委托；(2)是注冊(cè)于本鑒定機(jī)構(gòu)的全國建設(shè)工程造價(jià)員。除此之外，鑒于建設(shè)工程的復(fù)雜性，造價(jià)機(jī)構(gòu)也可能在鑒定中需要某些精通設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備性能的專業(yè)人土參加，他們作為鑒定團(tuán)隊(duì)的成員，本規(guī)程也將其納入輔助人員范疇。3  參照司法鑒定程序通則(司法部107號(hào)

18、令)，在進(jìn)行鑒定的過程中，遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的，可以向本機(jī)構(gòu)內(nèi)外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的鑒定人員出具。但是，鑒定人員除了要達(dá)到本條上述條件之外，還應(yīng)滿足第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的關(guān)于司法鑒定管理問題的決定四(三)的規(guī)定：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。107  本條參照司法鑒定程序通則(司法部107號(hào)令)。108  本條參照司法鑒定程序通則(司法部107號(hào)令)。109  本條明確鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在從事工程造價(jià)

19、司法鑒定工作中，執(zhí)行本規(guī)程與其他工程造價(jià)咨詢工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。2術(shù)語201  工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法(建設(shè)部第149號(hào)令)第二十條規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：(四)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條據(jù)此定義。202  本條的依據(jù)是：1  全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。”故本規(guī)程也

20、定義鑒定為鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。2  2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過的政府工作報(bào)告中對(duì)2011年的工作提出：“三、(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生：實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作?！币?yàn)樾姓{(diào)解已納入2011年的重要工作，行政調(diào)解中是否需要鑒定支撐還有待于探索，故本條定義鑒定委托人為國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)，跨越司法鑒定和仲裁鑒定，以利于本規(guī)程的施行。203  民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己

21、提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，由于這是當(dāng)事人單方面提供的資料，最高人民法院法釋200133號(hào)文公告施行的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中稱為舉證。因此，本規(guī)程定義任何一方當(dāng)事人舉證的資料或鑒定委托人轉(zhuǎn)交而未經(jīng)質(zhì)證的資料均為舉證資料。由于舉證資料是未經(jīng)證實(shí)具有證據(jù)效力的資料，尚不能在鑒定中作為依據(jù)。非訟糾紛項(xiàng)目對(duì)任何單方面提供而未經(jīng)相反利益方證實(shí)的資料同樣為舉證資料。204  最高人民法院法釋200133號(hào)文公告施行的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人在證據(jù)交

22、換過程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”因此本規(guī)程規(guī)定，鑒定委托人向鑒定受托人交付，當(dāng)事人舉證的證據(jù)法律效力已經(jīng)鑒定委托人認(rèn)定，要求直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料；而鑒定機(jī)構(gòu)直接收取當(dāng)事人舉證的資料應(yīng)經(jīng)過交換、質(zhì)證、確認(rèn)(認(rèn)可并記錄在案)程序才可在鑒定中用作鑒定證據(jù)。綜上所述，具有證據(jù)效力、可用作鑒定依據(jù)的資料均為鑒定資料。關(guān)于質(zhì)證的權(quán)力，根據(jù)最高人民法院法釋200133號(hào)文公告施行的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第四十七條規(guī)定應(yīng)由法官主持，因?yàn)椤白C據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人在

23、證據(jù)交換過程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！比绻恳粋€(gè)工程造價(jià)糾紛項(xiàng)目的舉證資料都能夠在鑒定委托人那里得到交換、質(zhì)證，那是理想的鑒定項(xiàng)目，而實(shí)際工作中，由于建設(shè)工程造價(jià)鑒定的復(fù)雜性、專業(yè)性不同于法醫(yī)鑒定、評(píng)估類鑒定、拍賣鑒定，使得有些項(xiàng)目的承辦法官可能能夠完成證據(jù)交換，但可能無法完成證據(jù)的質(zhì)證，因此將舉證資料交由鑒定單位質(zhì)證是鑒定委托人尊重科學(xué)技術(shù)的一種常態(tài)和現(xiàn)狀。本規(guī)程沒有約束鑒定委托人行為的能力，在此要求鑒定受托人在接到?jīng)]有經(jīng)過交換和質(zhì)證的舉證資料后，應(yīng)在鑒定前先進(jìn)行證據(jù)交換、質(zhì)證和確認(rèn)。為了保證質(zhì)證工作的有效性，本規(guī)程第512條規(guī)定：“對(duì)鑒

24、定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人收取舉證資料的項(xiàng)目，在收齊資料后應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機(jī)構(gòu)自行組織交換資料并質(zhì)證的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托人規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)組織交換資料和質(zhì)證活動(dòng)?！狈窃A糾紛項(xiàng)日中得到糾紛各方認(rèn)可的舉證資料可作為鑒定依據(jù)，因此也稱為鑒定資料。205  本規(guī)程規(guī)定鑒定的成果為鑒定意見，是因?yàn)殛P(guān)于司法鑒定管理問題的決定(第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)?！毕鄳?yīng)鑒定的成果文件名稱為鑒定意見書，包括補(bǔ)充鑒

25、定意見書或其他形式對(duì)鑒定意見書的補(bǔ)充性說明文件。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)委托的鑒定成果文件也都稱為鑒定意見。206  本規(guī)程根據(jù)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)第一條規(guī)定和最高人民法院法釋200133號(hào)文公告施行的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第二十九條規(guī)定：“鑒定書中應(yīng)有明確的結(jié)論性意見”。但由于工程造價(jià)形成過程的多次性、復(fù)雜性，除了可確定的鑒定結(jié)論意見之外，當(dāng)鑒定項(xiàng)目中有一部分事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，且當(dāng)事人無法達(dá)成妥協(xié)，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有客觀條件無法作出鑒別和判斷時(shí)，結(jié)論性意見中可出具

26、無法確定的部分意見，并同時(shí)應(yīng)注明無法確定的理由。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)委托的鑒定性結(jié)論也都稱為鑒定結(jié)論意見。207  根據(jù)國家憲法，我國的國家機(jī)關(guān)有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等。由于工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛屬于民事糾紛，現(xiàn)有法律支撐的鑒定委托人主要是審判機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)的委托鑒定依據(jù)是民事訴訟法，該法第七十二條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！毙姓C(jī)關(guān)行使委托鑒定權(quán)是源于2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過的政府工作報(bào)告，該報(bào)告

27、提出：“二、(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生：實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作?！币?yàn)樾姓{(diào)解已納入2011年的重要工作，行政調(diào)解中是否需要鑒定支撐還有待于探索。除了國家機(jī)關(guān)，參照國際慣例，我國已建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)民事糾紛處理還有一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，有的稱其為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)仲裁委員會(huì)，其委托鑒定依據(jù)是仲裁法，該法第四十四條規(guī)定： “仲裁庭對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定?！?08  本規(guī)程中的

28、鑒定機(jī)構(gòu)是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)，相對(duì)工程造價(jià)鑒定委托人而言，也稱為鑒定受托人。2010  本規(guī)程提到當(dāng)事人時(shí)，均平等指向建設(shè)丁程造價(jià)糾紛項(xiàng)目中糾紛各方當(dāng)事人。3回避3.  0  .1本條提出了咨詢業(yè)務(wù)中鑒定工作特有的回避規(guī)定及其條302  對(duì)由于當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員提出的回避，本條作出了程序規(guī)定。303  本條對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員提出的回避作出了程序規(guī)定。鑒定準(zhǔn)備工作與取證4鑒定準(zhǔn)備工作與取證41  鑒定準(zhǔn)備工作411  明確鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒

29、定項(xiàng)目的依據(jù)。委托文書包括鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等各種形式的具有法律效力的文件。412  基于工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，很多鑒定委托人在委托文書中不一定能準(zhǔn)確表達(dá)委托意圖，本條明確鑒定工作開始后，鑒定受托人應(yīng)首先認(rèn)真閱讀鑒定委托人的鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等委托文書，對(duì)委托文書中鑒定范圍、內(nèi)容、要求或期限有疑問的，宜及時(shí)、主動(dòng)向鑒定委托人聯(lián)系，目的是從專業(yè)角度明確鑒定項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容及要求，必要時(shí)甚至可協(xié)助鑒定委托人重新出具委托文書，用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地表達(dá)出欲鑒定項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容、要求和期限，避免對(duì)委托文書的誤解導(dǎo)致鑒定誤差。413 

30、60;本條有以下含義：1  并列地提出鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問的要求，是希望避免出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員之間對(duì)委托項(xiàng)目出現(xiàn)理解歧義，要求鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也明確鑒定項(xiàng)目情況。2  基于工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，本規(guī)程要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在當(dāng)事人對(duì)鑒定范圍、內(nèi)容和要求有歧義時(shí)，不宜拒絕當(dāng)事人的異議，貿(mào)然繼續(xù)鑒定工作，而應(yīng)及時(shí)向鑒定委托人反映情況，并可從專業(yè)角度協(xié)助當(dāng)事人用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地向鑒定委托人表達(dá)出糾紛項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容和要求，以供鑒定委托人進(jìn)一步明確鑒定委托文書內(nèi)容。3  不能排除某些項(xiàng)目的鑒定委托人要

31、求鑒定受托人不與當(dāng)事人發(fā)生聯(lián)系，以保持鑒定具有高度的客觀性，那么鑒定受托人應(yīng)該按委托人的要求開展丁-作。414  本條規(guī)定了鑒定期限，還規(guī)定了延長(zhǎng)鑒定期限的處理程序和申請(qǐng)方法，提出了計(jì)算鑒定期限的方法。項(xiàng)目工程造價(jià)金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等的合計(jì)金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時(shí)，因其鑒定工作量不比鑒定項(xiàng)目工程造價(jià)少，故仍應(yīng)以項(xiàng)目工程造價(jià)金額確定鑒定期限。415  本條參照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)第十五條規(guī)定和

32、司法鑒定程序通則 (司法部第107號(hào)令)第八條、第十七條規(guī)定。當(dāng)鑒定費(fèi)與糾紛項(xiàng)目工程造價(jià)金額掛鉤時(shí)，項(xiàng)目工程造價(jià)金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等合計(jì)金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時(shí)，因其鑒定工作量不比鑒定項(xiàng)目全部工程造價(jià)少，仍應(yīng)以項(xiàng)目工程造價(jià)金額確定鑒定費(fèi)。4.2鑒定取證421  本條明確了鑒定機(jī)構(gòu)向鑒定委托人收取鑒定資料的方法，同時(shí)明確了由當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料的方法。這兩種方法的共同點(diǎn)是要求鑒定機(jī)構(gòu)以文字形式主動(dòng)提出鑒定資料函件及清單或舉證資料函件及清單。422 

33、 本條明確了由當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人收取舉證資料時(shí)指定舉證期限的兩種方法：一是該鑒定委托人直接指定舉證期限；二是由鑒定機(jī)構(gòu)指定舉證期限，但要求報(bào)該項(xiàng)目鑒定委托人備案。本條還對(duì)舉證最短、最長(zhǎng)期限還作出了規(guī)定。423  本條規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)收取鑒定資料清單或舉證資料清單的份數(shù)和接收方，同時(shí)提出了示范參考格式，規(guī)定示范參考格式的目的是提示鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)在函中告知當(dāng)事人如在上述期限內(nèi)不能提交所列資料或提交虛假資料的，將承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。424  對(duì)當(dāng)事人延期舉證提出了處理辦法。425  本條對(duì)當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)

34、不提交鑒定資料的、逾期提交的證據(jù)材料提出了處理辦法。426  本條規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)舉證的其他資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定報(bào)告中的舉證資料清單，不得遺漏，避免因遺漏當(dāng)事人主動(dòng)提交的資料，而致鑒定工作發(fā)生偏差并影響當(dāng)事人的權(quán)益。427  本條對(duì)糾紛項(xiàng)目鑒定過程中當(dāng)事人要求改變鑒定范圍或內(nèi)容的受理及舉證程序作出了規(guī)定。428  本條對(duì)補(bǔ)充鑒定委托提出了處理辦法。429  由于工程造價(jià)鑒定收取的資料數(shù)量可能很大、種類很多，資料保管風(fēng)險(xiǎn)很大，本條提出鑒定機(jī)構(gòu)不宜收取鑒定資料原件，既是為了保障當(dāng)事人權(quán)益，同時(shí)也是為

35、了規(guī)避因資料保管問題導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)鑒定完整性等質(zhì)量問題的質(zhì)疑。但為了保證復(fù)制件的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)收取的舉證資料復(fù)印件、掃描件、拍照件、攝像件應(yīng)與原件核對(duì)無誤。4210  鑒定受托人從收到鑒定委托書開始就應(yīng)該判斷能否受理該項(xiàng)目鑒定，根據(jù)自身專業(yè)能力和已收到的舉證資料，判斷能否受理該項(xiàng)鑒定。為保護(hù)鑒定受托人利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本條明確了鑒定收費(fèi)在鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中的程序。5證資料的交換、質(zhì)證和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)5.1舉證資料的交換和質(zhì)證5.1.1鑒定委托人直接交由鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定依據(jù)的鑒定資料，如果是由鑒定委托人已經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證后的資料，可以直接作為鑒定依據(jù)；如果經(jīng)詢鑒

36、定委托人是沒有經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證的資料，則不能直接作為鑒定依據(jù)，應(yīng)組織當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證。512  本條提出了對(duì)收到的鑒定資料應(yīng)及時(shí)交換證據(jù)并質(zhì)證的程序、方法及要求，提出了交換證據(jù)或質(zhì)證時(shí)當(dāng)事人雙方一致認(rèn)可或不配合、不認(rèn)可時(shí)的處理辦法。513  本條明確了對(duì)鑒定資料的三種使用辦法。514  本條明確了鑒定機(jī)構(gòu)主動(dòng)要求提交補(bǔ)充鑒定資料的處理辦法。515  本條明確了當(dāng)事人經(jīng)鑒定委托入主動(dòng)要求提交補(bǔ)充鑒定資料時(shí)可能存在的兩種情況及其處理辦法。516  本條明確了當(dāng)事人主動(dòng)補(bǔ)充提交鑒定資料的申

37、請(qǐng)程序、申請(qǐng)表參考格式及取證和質(zhì)證處理辦法。52  現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)521  本條對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)是否要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)作出了規(guī)定。522  本條提出了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的條件、勘驗(yàn)通知書參考格式、參加人的要求以及特殊情況處理辦法。523  本條提出了對(duì)勘驗(yàn)工作的技術(shù)、管理要求以及特殊情況的處理辦法。524  本條提出了對(duì)勘驗(yàn)工作成果認(rèn)可的法律要求以及特殊情況的處理辦法。6鑒定61  鑒定組織6.1.1本條明確要求鑒定機(jī)構(gòu)接受了鑒定委托人的鑒定委托書后，從程序上首先應(yīng)組織并指定人員成立項(xiàng)目部，同時(shí)明確了

38、對(duì)項(xiàng)目部組成人員的基本要求。612  本條明確了建設(shè)工程造價(jià)鑒定應(yīng)依照本行業(yè)有關(guān)的法規(guī)執(zhí)行審核審定制(即常規(guī)的經(jīng)辦、審核、審定制度)定案，以求通過審核制度，減少誤差。613  本條參照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)第十條規(guī)定，引進(jìn)了司法審判中的合議制定案及其管理辦法，以應(yīng)對(duì)糾紛鑒定中的復(fù)雜情況。實(shí)行合議制定案的項(xiàng)日組應(yīng)由三人以上奇數(shù)鑒定人員組成。62  鑒定程序621  本條對(duì)鑒定工作提出了首先建立書面工作方案和工作程序的

39、要求。622  中價(jià)協(xié)對(duì)工程造價(jià)結(jié)算審查工作的要求是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與承包方進(jìn)行核對(duì)后再出報(bào)告，但糾紛項(xiàng)目由于當(dāng)事人的矛盾已經(jīng)激化、小項(xiàng)目當(dāng)事人無專業(yè)人員配合或訴訟時(shí)限太短，可能不具備核對(duì)的基礎(chǔ)條件，本條沒有規(guī)定鑒定項(xiàng)目必須具備與當(dāng)事人核對(duì)計(jì)算過程的程序，但提示鑒定機(jī)構(gòu)仍宜采取與當(dāng)事人逐步核對(duì)的方式作鑒定，避免在出具了征詢意見或鑒定意見后，由于工作未到位而遭到當(dāng)事人抨擊，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員的聲譽(yù)受損。同時(shí)本條也規(guī)定，在一定條件下(如項(xiàng)目小、當(dāng)事人未委托專業(yè)人土參加核對(duì)等)，鑒定機(jī)構(gòu)可以直接出具鑒定意見。623  本條提示鑒定千作只要沒有核對(duì)程序每一個(gè)程序

40、均應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)小書面通知，以提高效率、規(guī)避程序性風(fēng)險(xiǎn)。但是否要求當(dāng)事人參加核對(duì)丁作，應(yīng)由鑒定委托人決定，因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)日的情況和矛盾都不一樣，有的項(xiàng)日經(jīng)過核對(duì)程序會(huì)減少分歧便于裁判，而有的項(xiàng)目不沒核對(duì)程序更有利于裁判，鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定委托人的輔助機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照委托人的要求工作，避免糾紛擴(kuò)大化。624  本條提出了鑒定工作應(yīng)要求當(dāng)事人將核對(duì)中的每一個(gè)階段性成果均書面確認(rèn)，以逐步逼近鑒定結(jié)論意見，避免當(dāng)事人反悔。    ，625  本條說明出具征詢意見稿不是鑒定的必要程序，但如果要出具征詢意見稿，首先應(yīng)征詢鑒定委托人的意見

41、或經(jīng)其審閱同意，然后向當(dāng)事人出具征詢意見函，保證程序合規(guī)。626  本條明確了出具鑒定報(bào)告的程序和管理辦法。627 本條依據(jù)以法釋200133號(hào)文公告發(fā)布的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第五十九條規(guī)定，司法鑒定項(xiàng)目的鑒定人員應(yīng)當(dāng)履行出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)以及確因特殊原因無法出庭時(shí)的處理辦法。本規(guī)程提出非訟項(xiàng)目的鑒定也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行，履行出場(chǎng)接受質(zhì)詢的義務(wù)。628  本條提出了對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論意見的處理辦法，明確了提交補(bǔ)充鑒定的條件及補(bǔ)充鑒定報(bào)告的法律作用。629  本條明確了接受重新鑒定的條件，即參照法釋200133號(hào)文公

42、告發(fā)布的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條規(guī)定和司法部第107號(hào)令發(fā)布的司法鑒定程序通則第二十九條規(guī)定。63  鑒定方法631  本條規(guī)定鑒定應(yīng)嚴(yán)格按照委托文書進(jìn)行，不得超出范圍或縮小范圍，不得作出不符合委托內(nèi)容的鑒定，相應(yīng)成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容也應(yīng)該嚴(yán)格按照委托文書的要求表述。632  建筑丁程施丁發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(建設(shè)部107號(hào)令)第二條規(guī)定：建筑丁程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。因此本條規(guī)定鑒定應(yīng)尊重當(dāng)事人的合同約定，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)原則。但是，當(dāng)事人的合同約定必須

43、有效，有效的前提是合同合法、合同的約定合法。633  本條是對(duì)當(dāng)事人合同無效或約定不明、合同約定的計(jì)價(jià)方法無法對(duì)糾紛部分進(jìn)行鑒定等條件下開展鑒定活動(dòng)的原則性規(guī)定。合同無效和合同約定不明、合同約定的計(jì)價(jià)方法無法對(duì)糾紛部分進(jìn)行鑒定等情況均是工程經(jīng)濟(jì)糾紛中可能遇到的實(shí)際狀況，在這種狀況下，鑒定受托人應(yīng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，選擇合適的計(jì)價(jià)方法開展鑒定活動(dòng)。本條規(guī)定的獨(dú)立選擇有兩重意思，“獨(dú)立”是要求受托鑒定人員不得受各利益相反方的影響，而忽略自己的專業(yè)立場(chǎng)，偏袒任何一方的要求和利益；“選擇”是要求受托鑒定人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)屬于建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要內(nèi)容之一，具

44、有法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多重屬性，鑒定中應(yīng)依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價(jià)、經(jīng)濟(jì)專門知識(shí)，以及國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，選擇適用的計(jì)價(jià)方法，進(jìn)行工程造價(jià)鑒別和判斷并作出鑒定意見，以符合建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(107號(hào)令)第三條“工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則”的規(guī)定。634  本條是要求鑒定計(jì)算方法應(yīng)符合單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的規(guī)定，然后匯總，形成成果文件，避免馬虎及不合理合并造成的鑒定誤差，便于委托人和當(dāng)事人理解計(jì)價(jià)結(jié)果的構(gòu)成和形成關(guān)系。635  本條提出開展鑒定工作之前應(yīng)

45、首先確定合同文件的解釋順序，明確有合同優(yōu)先順序、無合同優(yōu)先順序兩種條件下的合同文件解釋順序優(yōu)先原則及辦法。對(duì)有合同約定優(yōu)先順序的應(yīng)按合同約定；對(duì)有合同但對(duì)合同優(yōu)先頃序有糾紛的項(xiàng)目，應(yīng)首先提請(qǐng)鑒定委托人確定合同優(yōu)先順序。對(duì)無合同優(yōu)先順序或鑒定委托人不確定合同優(yōu)先順序狀況下的合同文件解釋頃序應(yīng)采用本規(guī)程沿用的國家工商行政管理總局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同通用條款規(guī)定的優(yōu)先順序。636  糾紛項(xiàng)目的合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報(bào)價(jià)單或結(jié)算書等相關(guān)文件往往存在瑕疵，影響有效性的原因十分復(fù)雜，本條規(guī)定：糾紛各利益方對(duì)國家計(jì)價(jià)規(guī)定的理解有分歧時(shí)，應(yīng)共同提請(qǐng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)解釋，鑒定人員不應(yīng)越權(quán)解釋并用于鑒定，當(dāng)其解釋仍然不能解決分歧時(shí)，應(yīng)將糾紛方分歧及國家機(jī)構(gòu)的解釋提請(qǐng)鑒定委托人鑒別和判斷，當(dāng)鑒定委托人要求鑒定方作出鑒別和判斷時(shí)，鑒定方才可作出鑒別和判斷。而對(duì)合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實(shí)不清、依據(jù)不足時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)鑒定委托人決定。如果鑒定委托人沒有要求鑒定方作出鑒別和判斷，鑒定方不應(yīng)主動(dòng)作出鑒別和判斷，應(yīng)采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記錄入鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定；如果鑒定委托人要求鑒定方白行作出鑒別和判斷，鑒