招投標(biāo)理論與應(yīng)用

1、 招標(biāo)的理論與應(yīng)用招標(biāo)的理論與應(yīng)用Contents 招標(biāo)的分類 招標(biāo)的程序 招標(biāo)在工程貨物服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用分類分類投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)的方式投標(biāo)人地域不同、采購對象不同招標(biāo)項(xiàng)目信息傳遞載體不同classificationclassification 1classification 2classification 3程序程序 招標(biāo)委托協(xié)議書 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 中標(biāo)通知書 process 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 編制招標(biāo)文件 合格的投標(biāo)人及投標(biāo)文件編制 發(fā)售招標(biāo)文件 評標(biāo)報(bào)告 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，雙方應(yīng)簽署招標(biāo)委托協(xié)議書。 招標(biāo)委托協(xié)議書的簽署和生效是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)

2、務(wù)和代表業(yè)主開展招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著雙方委托與被委托法律的正式建立。 招標(biāo)委托協(xié)議書招標(biāo)委托協(xié)議書 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或者其他媒介對外公開發(fā)布。招標(biāo)公告發(fā)布之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20天。v招標(biāo)人的名稱和地址；v招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；v招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；v獲取招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)；v對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用；v需要公告的其他事項(xiàng)。發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 投標(biāo)邀請書；投標(biāo)人須知；合同主要條款和特殊要求；商務(wù)要求；技術(shù)規(guī)格；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)人的資格資質(zhì)要求；投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的時(shí)間、日程和地點(diǎn)安排；

3、招標(biāo)內(nèi)容的性質(zhì)和數(shù)量；需要載明的其他事項(xiàng)。編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件v招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序出售招標(biāo)文件 v招標(biāo)文件售出后一般不予退還v招標(biāo)文件有償發(fā)售 v招標(biāo)人需要對已經(jīng)售出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改的，一般應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期前15天以前書面通知所有購買招標(biāo)文件的潛在的投標(biāo)人 發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。 未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，按招標(biāo)文件的規(guī)定退還投標(biāo)人。 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定編制投標(biāo)文件正本、副本和電子版，每套投標(biāo)文件須清楚地標(biāo)明“正本”或“副本”。 合格的投標(biāo)人及投

4、標(biāo)文件的編制合格的投標(biāo)人及投標(biāo)文件的編制 招標(biāo)活動(dòng)的開標(biāo)儀式應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。 開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人代表、業(yè)主方代表和有關(guān)單位和人員參加。 評標(biāo)包括詳細(xì)評審和初步評審。 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位和有關(guān)專家等共同組成。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書是合同的一個(gè)組成部分 。 中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書 招

5、標(biāo)程序產(chǎn)產(chǎn)案案例例Case1 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布 背景背景某醫(yī)院采用國際招標(biāo)采購兩臺(tái)超聲波診斷儀，招標(biāo)文件正式報(bào)送商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前，為了縮短采購時(shí)間，招標(biāo)人先行在其所在省日報(bào)上發(fā)布了一個(gè)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告中載明的投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間為“另行通知”，并開始發(fā)售招標(biāo)文件。收到招標(biāo)文件備案復(fù)函后，招標(biāo)人又在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，進(jìn)一步明確了開標(biāo)時(shí)間，認(rèn)為根據(jù)(招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止，最短不少于20日”的規(guī)定，可以按照第一次公告時(shí)間計(jì)算投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。 Case1 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公

6、告發(fā)布問題問題 (1)本案招標(biāo)公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定?(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時(shí)間的做法是否正確?說明理由。Case2 投標(biāo)文件在截止時(shí)間前受理檢查投標(biāo)文件在截止時(shí)間前受理檢查 背景背景 某工程貨物采購招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間為某年某月某日上午10:00。在投標(biāo)截止時(shí)間前幾秒鐘，投標(biāo)人A攜帶全套投標(biāo)文件跨進(jìn)了投標(biāo)文件接收地點(diǎn)某會(huì)議室，但距離招標(biāo)人安排的投標(biāo)文件接收人員的辦公桌還需要走20秒。投標(biāo)人A將投標(biāo)文件遞交給投標(biāo)文件接收人員時(shí)，時(shí)間已經(jīng)超過了上午10:00。此時(shí)是否應(yīng)該接收投標(biāo)人A的投標(biāo)文件，是否應(yīng)該檢查該份投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人意見不統(tǒng)一，有以

7、下兩種截然相反的意見: (1)應(yīng)該檢查，這樣多一個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，有利于競爭，有利于招標(biāo)人從中選擇符合采購要求的貨物。 (2)不能檢查，因?yàn)檎袠?biāo)人需要檢查投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí)，加之投標(biāo)人A遞交投標(biāo)文件的時(shí)間已經(jīng)超過了上午10:00，如果受理則會(huì)引起其他投標(biāo)人投訴，給招標(biāo)人帶來風(fēng)險(xiǎn)。 Case2 投標(biāo)文件在截止時(shí)間前受投標(biāo)文件在截止時(shí)間前受理檢查理檢查問題問題 (1)分析這兩種意見正確與否，說明理由。(2)應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件?為什么?Case3 評標(biāo)組織程序評標(biāo)組織程序 背景背景 某政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目組織工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人共受理了24份投標(biāo)文件。開標(biāo)后，招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場外約12km處選擇了

8、一個(gè)賓館組織封閉評標(biāo)。 Case3 評標(biāo)組織程序評標(biāo)組織程序問題問題 (1)評標(biāo)前，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)應(yīng)進(jìn)行哪些準(zhǔn)備工作?(2)如評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人，怎樣組建本項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)? 工程采購，不只是工程材料、設(shè)備的采購，也不僅是工程招投標(biāo)過程，而是從工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等發(fā)包，重要材料、設(shè)備采購，項(xiàng)目實(shí)施過程管理，直至竣工驗(yàn)收、獲得工程產(chǎn)品的全過程活動(dòng)。 招標(biāo)在工程領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在工程領(lǐng)域應(yīng)用Case1某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析背景背景 某建設(shè)工程項(xiàng)目依法必須公開招標(biāo)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)。資金來源尚未落實(shí)，設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標(biāo)需要。考慮

9、到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)人委托造價(jià)咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對本市和外省市投標(biāo)人的評標(biāo)。評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。 招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。資格預(yù)審采用合格制。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人對施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進(jìn)行了審查，認(rèn)定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查?？紤]到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標(biāo)工作難度較大，招標(biāo)人邀請了其中5家參加投標(biāo)。 Case1某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析背景背景某投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，于第10日對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)人

10、以超過了招標(biāo)文件中約定的提出疑問的截止時(shí)間為由拒絕作出說明。 投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)人對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，3家購買招標(biāo)文件的外省市企業(yè)退出了投標(biāo)。招標(biāo)人經(jīng)研究，決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。某投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改并送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人拒絕受理該投標(biāo)人對其投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改。Case1某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析問題問題 (1)草擬招標(biāo)公告中的“投標(biāo)人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標(biāo)過程中不妥之處。Case2 某高速公路施工招標(biāo)全過程分析某高速公路施工招標(biāo)全過程分析背景背景 某省國道主干線高速公路土建

11、施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)為2億元人民幣。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案，采用資格預(yù)審方式組織該項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件: 事件1:2012年2月l日發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自2月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來，2月6日上午上班時(shí)間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。 Case2 某高速公路施工招標(biāo)全過程分析某高速公路施工招標(biāo)全過程分析背景背景 事件2:資格審查過程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公

12、司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)。考慮到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。 事件3:投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求遞交500萬元投標(biāo)保證金。 Case2 某高速公路施工招標(biāo)全過程分析某高速公路施工招標(biāo)全過程分析背景背景事件4:評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。 事件5:評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過于低，按照廢標(biāo)處理。在完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦了三

13、名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明了排列順序。 事件6:招標(biāo)人根據(jù)收到的評標(biāo)委員會(huì)書面報(bào)告，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并自收到評標(biāo)報(bào)告之日起第2日公示了中標(biāo)人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。 Case2 某高速公路施工招標(biāo)全過程分析某高速公路施工招標(biāo)全過程分析背景背景 事件7:招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人c的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人c就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書面合同。 Case2某高速公路施工招標(biāo)全過

14、程分析某高速公路施工招標(biāo)全過程分析問題問題 (1)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件?(2)所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。Case1某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析背景背景 某建設(shè)工程項(xiàng)目依法必須公開招標(biāo)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)。資金來源尚未落實(shí)，設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標(biāo)需要?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)人委托造價(jià)咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對本市和外省市投標(biāo)人的評標(biāo)。評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。 招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。資格預(yù)審采用合格制。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人對施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行

15、的合同情況、資源方面等進(jìn)行了審查，認(rèn)定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查。考慮到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標(biāo)工作難度較大，招標(biāo)人邀請了其中5家參加投標(biāo)。 Case1某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析某工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分析問題問題 (1)草擬招標(biāo)公告中的“投標(biāo)人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標(biāo)過程中不妥之處。 貨物采購中的資金除了用于土建工程和咨詢服務(wù)以外，大部分用于采購項(xiàng)目建設(shè)所需的貨物，如機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、運(yùn)輸工具、建筑材料、農(nóng)用生產(chǎn)資料等。 從貨物招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)看，我國的建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)較多一些，企業(yè)在物資采購中使用招標(biāo)投標(biāo)的方式相對比較少。 招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在貨

16、物領(lǐng)域應(yīng)用貨物招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：v貨物招標(biāo)在招標(biāo)公告發(fā)布以前需要編制招標(biāo)文件v編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)v由于貨物種類繁多，所以貨物招標(biāo)的評標(biāo)工作和合同簽訂也各不相同 招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用貨物采購招標(biāo)一般程序如下：辦理招標(biāo)委托手續(xù)；招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件、制定評標(biāo)原則、確定標(biāo)底；發(fā)出招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)意向書；對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；發(fā)放招標(biāo)文件和有關(guān)技術(shù)資料，進(jìn)行技術(shù)交底，解答投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件疑問；在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受投標(biāo)；開標(biāo)；評標(biāo)、定標(biāo)；發(fā)出中標(biāo)通知，貨物需方和中標(biāo)單位簽訂供貨合同。招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用貨物項(xiàng)目采購特殊費(fèi)用：貨物的包裝 貨物

17、的運(yùn)輸和保險(xiǎn) 履約保證金 招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在貨物領(lǐng)域應(yīng)用Case1貨物項(xiàng)目采購招標(biāo)案例貨物項(xiàng)目采購招標(biāo)案例背景背景見紙版材料見紙版材料 咨詢服務(wù)采購屬于無形采購，是指通過招標(biāo)或其他方式聘請咨詢公司或咨詢專家來完成項(xiàng)目所需的各種服務(wù)，包括項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等服務(wù)。 招標(biāo)在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：v咨詢服務(wù)項(xiàng)目采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，而只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，咨詢公司可以而且往往會(huì)對其提出改進(jìn)建議。項(xiàng)目采購時(shí)提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標(biāo)人無權(quán)更改，只能在必要時(shí)按規(guī)定予以澄清。v咨詢服務(wù)項(xiàng)目采購的業(yè)主可開列短名單，并且只向短名單上的咨詢公司直接發(fā)邀請。而項(xiàng)目采購則大多要求通過公開廣告直接招標(biāo)。v咨詢服務(wù)項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)以技術(shù)方面的評審為主選擇最佳的咨詢公司，不應(yīng)以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)；工程采購一般則是以技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，將合同授予評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。招標(biāo)在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用招標(biāo)在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：v咨詢公司可以對業(yè)主的任務(wù)大綱提出修改意見；而項(xiàng)目采購的投標(biāo)文件必須以招標(biāo)文件規(guī)定的采購內(nèi)容和技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)