關于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定

1、關于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定發(fā)布部門：江西省上饒市人民政府發(fā)布文號：關于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定2004.11.17中共上饒市委上饒市人民政府中共上饒市委上饒市人民政府關于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定（饒發(fā)29號）各縣（市、區(qū)）委、人民政府、市委各部門、市直各單位：為進一步深化教育體制改革，促進全市民辦教育事業(yè)快速健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，根據中華人民共和國民辦教育促進法（以下簡稱民辦教育促進法）、中華人民共和國民辦教育促進法實施條例和江西省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的若干規(guī)定的精神，特制定本決定。一、充分認識民辦教育的意義1、充分認識民辦教育的性質和地

2、位。社會力量辦學是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦教育促進法確立了“民辦教育事業(yè)是公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”的性質，規(guī)定了民辦學?！芭c公辦學校具有同等的法律地位”。各級黨委和人民政府要充分認識和大力宣傳法律確立的民辦教育性質和地位，維護舉辦民辦教育者和受教育者的合法權益，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，逐步建立起以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦與民辦學校協(xié)調發(fā)展的辦學體制。只要符合國家有關法律、法規(guī)，有利于增加教育投入、有利于擴大教育規(guī)模、有利于提高教育質量、有利于滿足社會教育需求的各種辦學形式都可以大膽試驗，積極辦學2、充分認識民辦教育在經濟發(fā)展

3、、社會進步中的積極作用。近年來，我市民辦教育發(fā)展較快，尤其是民辦高中階段教育發(fā)展迅速。到2003年12月止，全市民辦高中階段學校達67所，在校生近3萬人。全市民辦學校共安排教職工總數(shù)8900人、配置教學設備2500萬元、已完成固定資產投入6.3億多元、每年為財政減少教師工資支出1.35億元、拉動消費2.4億多元。民辦教育已經為我市節(jié)省財政支出、緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會作出了重大貢獻，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但我市現(xiàn)有教育資源還不能滿足人民群眾的受教育需求，尤其是高中階段教育資源仍然匱乏，今后每年約有3萬初中畢業(yè)生不能升入高中階段受教育。因此，采取有力措施，進一步促進我市民辦教育發(fā)展

4、，既能解決“窮財政”辦“大教育”的矛盾，又能挖掘教育資源，推動我市經濟發(fā)展和社會進步。同時，發(fā)展民辦教育對更新教育觀念、引進教育競爭機制、激活教育市場、推進教育體制改革都將發(fā)揮著重要作用。3、充分認識發(fā)展民辦教育是構建中心城市的戰(zhàn)略步驟。教育是城市文明的象征，對聚集人口、拉動消費、提高人口素質、推進城市化進程和小康建設步伐具有重要作用。要把上饒建設成贛浙閩皖交界區(qū)域中心城市，必須加快發(fā)展教育，尤其要加快發(fā)展民辦教育。要積極鼓勵國家機構以外的社會組織或個人利用非國家財政經費，通過獨資創(chuàng)辦、合資聯(lián)辦、民辦公助等多種形式大力發(fā)展民辦教育，形成多元成份的辦學格局。鼓勵境外人士和教育機構按照國家有關法律

5、法規(guī)舉辦或中外合作舉辦中等、高等教育。非義務教育的公辦學校中的薄弱學校、網點撤并后的富余學校、國有企業(yè)所屬學校、政府新建的學校，在明晰學校產權，確保國有教育資源不流失的前提下，可進行辦學體制改革，轉制為民間組織、個人獨立舉辦或“股份制”形式的民辦學校。通過大力培育發(fā)展民辦教育，豐富構建區(qū)域中心城市內涵，提升中心城市品位。二、加大民辦教育扶持力度4、各級政府要把民辦教育納入發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）政府要把民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務等部門要共同參加研究制訂全市民辦教育發(fā)展規(guī)劃。民辦教育發(fā)展規(guī)劃既要從當?shù)亟洕驼麄€教育全局性考慮，又要注重民辦教育發(fā)

6、展的特殊性，正確處理好公辦與民辦學校的關系，促進公辦與民辦學校的共同發(fā)展。5、政府有關部門要給予優(yōu)惠政策。各級教育行政部門要從貫徹實施民辦教育促進法、努力擴大教育資源、不斷滿足人民日益增長的對教育需求的高度，把民辦教育納入當?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃中，積極鼓勵、大力扶持民辦教育事業(yè)，切實做到民辦學校與公辦學校一視同仁；政府有關部門在民辦學校土地征用、報建立項、稅費減免、用水用電等方面，要按公益性事業(yè)給予政策優(yōu)惠。對舉辦高中及其以上階段教育，政府有關部門要參照省政府辦公廳關于優(yōu)質高中工程建設的有關優(yōu)惠政策（贛府廳抄字11號）執(zhí)行。今后，如國家和省政府對上述優(yōu)惠政策作出新規(guī)定的,按新規(guī)定辦理。6、金融等

7、部門要為民辦教育提供融資服務。各縣（市、區(qū)）要引導、幫助、鼓勵民辦學校在市內外通過股份制合作、銀行信貸、民間借貸、扶貧貸款、校企結合、招商引資等渠道進行融資。各有關銀行、信用社，應積極開發(fā)民辦教育融資市場，提供各種優(yōu)惠信貸，要允許民辦學校用學校資產進行抵押貸款，對省、市重點民辦學校實行信用貸款。積極鼓勵社會組織或者個人到貧困地區(qū)興辦民辦教育，凡在貧困地區(qū)設立民辦學校的，扶貧、金融部門應優(yōu)先提供扶貧專項貸款。各級政府的融資性教育集團要積極為民辦學校貸款提供擔保等服務。三、加強生源市場管理7、擴大民辦學校招生市場。各級教育行政部門要嚴格按照民辦教育促進法的規(guī)定，鼓勵、支持、協(xié)助民辦學校面向社會自主

8、招生。鼓勵民辦學校在立足本區(qū)域招生的基礎上，跨縣、跨市甚至跨省招生，擴大招生市場占有份額。凡跨縣、跨市、跨省招收的學生，教育行政部門應及時為學校辦理建、轉學籍手續(xù)?？h（市、區(qū)）教育行政部門在擬定普通中學統(tǒng)招計劃時，如本地省、市重點民辦中學愿意承擔統(tǒng)招任務的，要按學校的要求安排一定比例的統(tǒng)招計劃供學生自主擇校，但省、市重點民辦中學招收的統(tǒng)招生的收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的公辦高中的統(tǒng)一收費標準。各級教育行政部門要督查規(guī)范公辦學校收費、招生行為。公辦學校要嚴格執(zhí)行收費“上下限”控制規(guī)定，嚴禁公辦學校擅自降低收費標準與民辦學校搶奪生源。要合理控制公辦學校高中擴招規(guī)模，嚴格執(zhí)行“三限”政策。公辦學校應根

9、據政府的財力確定好高中招生規(guī)模，避免利用公共教育資源盲目或過分擴大招收擇校生，嚴禁公辦學校利用公共教育資源開辦高考補習班。要加強生源市場的管理，防止招生上的不公平競爭。8、控制民辦學校最低收費標準?？h（市、區(qū)）教育行政部門和物價管理部門要根據當?shù)夭煌瑢哟尾煌悇e學校學生的年均教育成本，制定出各層次、各類別民辦學校的收費“下限”，民辦學校收費不得低于“下限”標準。民辦學校招生收費不低于收費“下限”標準的，只需報當?shù)匚飪r、教育部門備案并公布。對招生中產生不正當競爭行為，由教育行政部門和有關部門負責查處。同時，鼓勵民辦學校扶助（減、免學雜費）貧困學生就學。9、建立切合實際的學生流通、轉學管理制度。教

10、育行政部門要盡快制定適應市場經濟體制下對學生管理所要求的學籍管理辦法，建立健全學生轉學管理制度，確保學生自主擇校和正常流通。公辦、民辦學校都要有機構、人員專門負責學生的學籍管理工作。對學生的擇校要求，只要有學校接收的，轉出學校必須在兩個工作日內為學生開出轉學證，提供學籍表，教育行政部門要及時辦理批轉手續(xù)；各級各類民辦學校必須在開學后十五個工作日內到教育行政部門辦理新生（含轉入學生）入學手續(xù)；嚴禁教育行政部門、學校以及任何個人推諉、阻撓學生的正常轉學。對擅自扣壓學生學籍、阻礙學生正常轉學而耽誤學生中考或會考、高考的，要追究有關當事人的責任。四、加快民辦學校教師隊伍建設10、建立民辦學校教師與公辦

11、學校教師同等法律地位的管理制度。民辦學校應按照國家規(guī)定的教師任職資格條件，根據辦學規(guī)模，參照公辦學校編制標準，面向社會自主招聘教職工。凡民辦學校聘用、錄用、招聘符合規(guī)定條件的教職工，參照公辦學校做法辦理有關手續(xù)，并實行人事代理。對民辦學校教師在計算工齡和教齡、專業(yè)技術職務評審、評優(yōu)評先、表彰、培訓、考核等方面與公辦學校教師同等對待，一律納入各級教育行政部門的正常管理中。民辦學校要與公辦學校一樣，依法保障教職工的工資（含法定休息日工資）、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等待遇。嚴格按國家或省規(guī)定的師生比配備教師。嚴禁違反教師法、勞動法的事件發(fā)生。11、進行教師管理體制、機制改革。（1）拓寬民辦學校教師聘用渠

12、道。一要大力鼓勵和支持民辦學校面向社會招聘合格教師；二要積極鼓勵引導大、中專院校畢業(yè)生到民辦學校任教；三要打通公辦學校與民辦學校教師的互通渠道，實現(xiàn)教師人才資源共享。（2）逐步實行公、民辦學校教師人事代理制。教育行政部門要盡快設立“教師交流服務中心”（教師人才庫）。今后，在非義務教育階段要率先改革現(xiàn)行教師管理體制，實行“老人老辦法、新人新辦法”，即新增教師一律進“教師交流服務中心”，改過去分配制為招聘制。民辦學校面向社會招聘的教師，由當?shù)亟處熃涣鞣罩行慕y(tǒng)一到同級政府人事部門的人才流動中心辦理受聘人員的檔案、戶口、工資等關系的調入手續(xù)，并實行人事代理。民辦學校面向公辦學校聘用的教師和從大、中專

13、院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用的人員，當?shù)亟處熃涣鞣罩行膽皶r到同級政府人事部門的人才流動中心辦理人事代理手續(xù)。政府人事部門的人才流動中心在辦理人事代理有關手續(xù)時，不得違反政策另行收取費用。（3）允許公辦學校在編教師停薪保編到民辦學校任教。公辦學校在編教師可以停薪保編到市內的民辦學校任教。在市內民辦學校任教的公辦教師合同期滿后（包括已保薪保編在民辦學校的公辦教師）如要求回公辦學校的，當?shù)亟逃姓块T必須接收并予以妥善安置，原身份和待遇不變。（4）鼓勵公辦學校教師到民辦學校兼課。各級各類公辦學校在崗的教師在不影響正常教學的前提下，可以到民辦學校兼課，扶持民辦教育發(fā)展。公辦學校不得在評模、評獎、職稱評定、

14、晉升等方面因其兼課而予以歧視。（5）扶持省、市重點民辦中學教師隊伍建設?？h（市、區(qū)）教育行政部門要重視和加強民辦學校教師隊伍建設，尤其要大力扶持省、市重點民辦中學組建教師隊伍，要主動幫助省、市重點民辦中學招聘緊缺學科教師，以保證其正常教學。嚴禁各級教育行政部門和各級各類學校以任何理由對公辦學校教師到民辦學校任教、兼課采取各種手段予以設卡、阻撓，否則將追究有關負責人的責任。五、促進民辦教育健康發(fā)展12、端正民辦學校辦學思想。民辦學校應遵守國家的法律、法規(guī)和有關政策，貫徹國家的教育方針，端正辦學思想；認真執(zhí)行國家或省級教育行政部門發(fā)布的課程計劃、教學大綱，開齊課程，開足課時；堅持把德育放在教學工作

15、的首位，做到德、智、體全面發(fā)展；注重辦學的社會效益，處理好社會效益與經濟效益的關系；圍繞市場辦學，積極開展教育教學改革，推進素質教育，發(fā)展特色教育，全面提高教育教學質量，培養(yǎng)國家需要的各類合格人才。13、加強民辦學校內部管理。民辦學校要建立健全各項辦學規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學行為。尤其要建立民辦學校內部的安全管理制度、財務會計制度和資產管理制度。民辦學校要按國家有關規(guī)定設置會計帳簿，每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批部門備案并向社會公布。健全財務制度和財務管理制度，合理支配教育經費。民辦學校的董事、校長要與擔任總務、會計、人事等職務人員實行親屬回避。

16、民辦學校要設立董事會、理事會或者其他形式的決策機構，積極建立健全黨、團、工、婦、教代會、學生會等組織機構，發(fā)揮各組織機構在民辦教育中的積極作用。民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。14、設立民辦教育管理機構。要加強對社會力量辦學的宏觀管理和服務指導。縣（市、區(qū)）教育行政部門內部要設立民辦教育管理機構并配備專門管理人員，負責民辦學校的綜合協(xié)調工作。有條件的還應成立“民辦教育協(xié)會”?！皡f(xié)會”對內加強交流、共商發(fā)展、建立行規(guī)，對外反映情況、提出建議、維護權益，為民辦教育的發(fā)展提供優(yōu)質服務?？h（市、區(qū)）人民政府要設立民辦教育發(fā)展專項資金，作為民辦教育

17、管理專項事業(yè)費以及用于獎勵和表彰對舉辦民辦教育有突出貢獻的集體和個人。今后要引導社會力量主要舉辦學前教育、高中階段教育和各類職業(yè)培訓教育。要逐步擴大民辦高中的辦學規(guī)模，解決初中畢業(yè)生高中就學難問題。尤其要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，努力使全市普通高中與職業(yè)中學協(xié)調發(fā)展。一般情況下民辦普通高中在校生應達到600人以上規(guī)模；民辦綜合高中、職業(yè)高中、初中、小學應達到300人以上；民辦幼兒園應達到3個班以上。對達不到辦學規(guī)模的民辦學校應采取合并等方法進行重組。到2005年底，全市民辦學校普通高中和職業(yè)中學在校生力爭分別達到3萬人和2萬人；到“十一五”末，全市民辦學校普通高中和職業(yè)中學的在校生均力爭達到4萬人

18、今后政府有關部門針對各級各類公、民辦學校的各種檢查都要嚴格遵照法律、法規(guī)以及法定程序明確檢查的項目、內容、時間，嚴禁檢查的人為性和隨意性。檢查人員在實施檢查時，必須出具相關的法律、法規(guī)以及檢查的具體項目、內容、時間并出示檢查人員的執(zhí)法證，否則學校可以拒絕接受檢查。任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦學校收取任何費用。15、抓好民辦學校的督查與評估。各級教育行政部門要建立對民辦學校的督導評估制度，定期對民辦學校進行辦學水平評估，并向社會公布評估結果。要通過檢查評估，分出學校等級、類別，以此引導和促進民辦學校加強自身建設，規(guī)范辦學行為,提高辦學質量和水平，從而促進我市民辦教育健康發(fā)展。要正確引導、依法管理，堅持扶持與規(guī)范相結合，在建設中完善，在發(fā)展中提高。16、各級黨委