教育視野中的私立教育

1、教育視野中的私立教育-公平與效益平等與平均（高金嶺）作者：高金嶺發(fā)布時間：2006-10-23教育視野中的私立教育-公平與效益 平等與平均廣西師范大學教育系高金嶺教育視野中的私立教育是具體的、生動的。因為它是在具體的政治、經(jīng)濟、文化諸多影響因素所構建的教育系統(tǒng) 內(nèi)部來觀察的。私立教育能否獲得發(fā)展，我們除了在教育系統(tǒng)外部進行觀察，內(nèi)部的觀察可能會更有意義。但是， 這樣的觀察是復雜的。在教育視野中，觀察和研究私立教育現(xiàn)象的生成與發(fā)展，首先進入視野的自然是教育發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是一 種進步的動力，一種發(fā)展的底蘊?？v觀當代世界各國教育的發(fā)展，我們可以看到，各國私立教育教育的生成和發(fā) 展與國家的教育傳

2、統(tǒng)有著深厚的聯(lián)系。歷史上有著私立教育發(fā)展厚實底蘊的國家，在二十世紀的教育發(fā)展中，私 立教育大多呈現(xiàn)著穩(wěn)定、成熟的發(fā)展態(tài)勢。盡管在一些有著悠久的私立教育發(fā)展傳統(tǒng)的國家，在二十世紀因為政 治上的選擇而生成了私立教育突然消失或漸趨式微的現(xiàn)象，但這并不意味著傳統(tǒng)的湮滅，只要有了新的生長環(huán)境,這種傳統(tǒng)的力量就會迸發(fā)出來，畢竟，傳統(tǒng)是一種發(fā)展與成熟的資本，在理性的社會中，它不會被人們感性的沖 動而長久的淹沒。在教育視野中，教育公平、教育機會均等理念在現(xiàn)代國家政府政策和民眾心態(tài)中的浸淫與現(xiàn)代私立教育的發(fā)展有 著密切的聯(lián)系。社會主流的教育理念、教育思潮、教育思維定勢影響著教育政策，影響著教育的實踐模式，這是

3、不成定理的定理。私立教育現(xiàn)象也是一定社會中教育思潮、教育理念影響下的產(chǎn)物。那么，在現(xiàn)代社會中私立教 育的生成會反映出什么樣的教育理念和教育思潮的影響呢？我們不妨先考察一下二十世紀世界教育發(fā)展的主流實 踐模式以及影響它的教育思潮和教育理念。在近現(xiàn)代教育發(fā)展史上，似乎再沒有什么比教育的國家化更能反映出世界教育實踐模式的歷史性進步來。如果說 一直到本世紀初為止教育主要是由家庭、宗教團體、受資助的學校、學徒行會和獨立的高等教育機構負責辦理的，那么在今天，在世界大多數(shù)國家里， 這種辦教育的責任主要放在公共團體和國家的身上了。這里主要有三種原因。等的理解和追求。人們對教育公平和教育機會均等的任何一種理解，

4、都會策動和導向著人們的教育實踐活動，尤 其影響著國家教育制度、教育政策的選擇和制定。教育國家化的實踐折射著社會教育公平與效益的歷史變遷。也許歷史上的教育更多的是處于一種自發(fā)，因此，教育在很多時候似乎處于一種沒有制度、沒有規(guī)范的自由空間 中，而也許是這種來自民間或社會的自發(fā)、自由，使的歷史上的教育似乎顯得更豐富多彩。但是歷史上也正是因 為教育的這種離散的私有化狀態(tài)，才使得教育偏離了公平的天平，因為教育是建立在物質(zhì)支持能力與一定的權利 基礎之上的，而在事實上社會中的物質(zhì)分配與權力分配卻恰恰是失卻公平的。在這種情況下，教育權力的私有化 只能導致教育不公平現(xiàn)象的衍生和加劇。而也正是因為教育權力的私有化

5、，才使社會無法用統(tǒng)一力量去組織更大 規(guī)模的教育力量，也最終無法擴大教育的效率和效益。應該說，近現(xiàn)代教育的國家化運動是對傳統(tǒng)私立教育所引 發(fā)的弊端的反抗，也可以說，教育的國家化是對教育公平和效益的統(tǒng)一的追求，人們基于這樣一種觀念：私立教 育只能導致不能人人享受教育權利，而只有國家這種超脫于具體個人、具體人群的組織才是實現(xiàn)人人公平接受教 育的保障。而且也只有國家才有力量組織和實施大規(guī)模的教育事業(yè)，才能實現(xiàn)教育發(fā)展的效益。正是基于這樣一 種教育理念以及教育國家主義思潮的主流化，才使得教育國家化成為二十世紀世界教育發(fā)展的一個基本模式。而 在事實上，教育國家化也的確在很大程度上實現(xiàn)了人們對教育公平，教育

6、機會均等等理念的追求，教育所產(chǎn)生的 社會效益也是歷史上任何一個時代都無法與之比肩的。人們把對教育公平和教育效益的追求全部寄托在教育國家化之上，而教育國家化所帶來的巨大的教育成功，又 進一步強化了人們對教育國家化的信任和依賴，一方面表現(xiàn)為國家的教育責任成為責無旁貸的必然，另一方面，人民對國家的依賴感增強了，但長此以往自己的教育責任感則降低了，教育是國家政府的使命和任務也慢慢演變 成人們的思維定勢。在這種思維模式下，私立教育顯然是不受國家和民眾歡迎的。人們似乎找不到私人經(jīng)營教育 的理由和動機。與教育國家化相比，似乎找不到它的合理性所在。這種結(jié)局是教育發(fā)展的歷史必然。亦或是一種 對歷史的矯枉過正？

7、歷史的進步或許就在于人們會去歷史地認識和評價社會現(xiàn)象的合理或者不合理。源自于十九世紀的教育國家化旨 在消除傳統(tǒng)教育的不公平現(xiàn)象和挖掘教育更大的社會功能和效益。但是教育國家化的極度發(fā)展，最終也導致了教 育國家壟斷在二十世紀后半葉的世界中的泛濫。而教育的國家壟斷在八十年代世界經(jīng)濟普遍不景氣的狀況下遭受 了來自經(jīng)濟上的巨大挑戰(zhàn)。這使得人們對教育國家化的期望值和依賴感大大下降。而在此前，教育的國家化已承 受了來自民主主義和自由主義的教育思潮的沖擊。教育的民主化思想雖然不是以排斥國家的教育責任和權利為出 發(fā)點，但是卻表達與反映了人們參與教育經(jīng)營教育管理，分擔教育責任和教育權力的愿望。而且隨著人們對教育

8、實踐和理論認識的深入，人們對教育公平和教育機會均等以及教育效益的追求又有了新的理解。首先教育公平和 教育機會均等絕非只有國家化的教育途徑才能實現(xiàn)。國家有保障教育公平的權力和責任，但是不能排斥和堵塞其 他的實現(xiàn)和保障途徑。社會成員在尊重國家基本制度、法律的前提下有獨立自主地實施教育的權利和責任。其次 人們有權利選擇自己愿望的教育形式，不能用平均思想壓抑人們對個性化教育的追求，人們有根據(jù)自己的經(jīng)濟勢 力和教育理念設計和選擇教育類型的自由，不能以教育權利、機會平均來理解教育的公平。真正的教育機會均等,除了消極的不對學生入學機會加以性別、宗教、社經(jīng)地位或其它因素之限制外，更應含有積極的消除實質(zhì)上的立

9、足點上的不平等?！保S炳煌教育與現(xiàn)代化臺灣文景出版社P32）盛行西方的擇校制度也正是基于對教育公平的新的理解而產(chǎn)生的。而無論是理念中的教育公平思想的新的闡釋，還是實踐中的擇校制度，都為私立教育的生 成和發(fā)展提供了理論源泉和現(xiàn)實條件。在人們追求教育公平與教育機會均等的過程中，人們對私有化成分的教育 機構的非議和抨擊，無非是認為私立教育會導致教育公益事業(yè)性質(zhì)的變質(zhì)，生成教育上的階級分化。從而會破壞 教育公平和教育機會均等的理想的實現(xiàn)，但是隨著人們對教育公平思想的更為全面和客觀的認識，以及私立教育 在世界范圍內(nèi)的實踐和實驗。人們已經(jīng)屏棄這種偏見。只有最大程度地實現(xiàn)社會各種教育愿望的教育才是真正意 義

10、上的教育公平，在這種意義上，來自于民間力量的私立教育系統(tǒng)是國有化教育的有效補充，而不是狹隘偏見中 的對立。（教育國家化的一個前提是教育的不公平現(xiàn)象的大量存在，教育國家化就是國家為所有人提供教育需求的機會。實際上在教育國家化后仍然存在教育不公平現(xiàn)象，都源自于經(jīng)濟的不平等，教育國家化后國家提供了最大 化消除經(jīng)濟不平等而生成的教育不公平的現(xiàn)象，給每人提供了就學的機會，但機會不等于結(jié)果的平等。但結(jié)果的 不平等在很大程度上不是依賴于經(jīng)濟標準，而是能力標準。盡管實際上經(jīng)濟收入的差別仍然是教育不公平現(xiàn)象的 一個重要根源，因為經(jīng)濟收入上的差別，對人們的能力的生成也有著影響） 人們對教育質(zhì)量的不同追求也會影響私

11、立學校的生成和發(fā)展。單純的教育數(shù)量的滿足，顯然不是教育公平和教育 機會均等的全部含義，人們在獲得進入教育機構的機會的同時，也就同時擁有了享受教育質(zhì)量的機會。在一個社 會中，當教育機構的數(shù)量已經(jīng)滿足大眾入學要求的時候，人們的教育需求就會轉(zhuǎn)向?qū)逃|(zhì)量的追求。在這種情 形下，決定教育機構生存與發(fā)展前景的就將是教育的質(zhì)量。人們對教育質(zhì)量的追求，顯然是制約私立教育生成和 發(fā)展的一個重要因素。對于私立教育來說，其生命力在于它能否填充公立教育的不足。當私立教育首先不能滿足 人們對它提出的質(zhì)量要求時，不用說發(fā)展，即使生存也會成為它的最大難題。（在這一點上，國立教育似乎沒有這么高的敏感性，顯然，這 得益

12、9;于國家后盾的庇護） 對于教育質(zhì)量與私立教育的關系，人們的研究發(fā)現(xiàn)（美詹姆斯），在私立教育比較成熟的發(fā)達國家，私立教育機構的質(zhì)量普遍高于公立教育機構，其原因之一（發(fā)達國家的國力教育比較發(fā)達，能基本滿足社會對教育量上的滿 足，因而私立教育的生成大多是為了滿足教育質(zhì)量或多樣化的要求。如果私立教育的質(zhì)量不能高于國立教育機構， 則人們一般不會去選擇它）可能是政府向公立教育機構施加壓力，要求她們接納更多的學生，卻不提供相應的教 育經(jīng)費造成的。而私立教育機構誕生之處，即有可能獲得充分的社會支持和資助，經(jīng)濟上的保障加之先天具有的 對不同教育愿望的滿足能力使得私立教育機構從一開始就具備了與國立教育競爭的勢力

13、和能力，而當國家經(jīng)濟緊 張，政府教育經(jīng)費投入出現(xiàn)困難，國立教育的質(zhì)量出現(xiàn)下滑或停滯時，私立教育可能繼續(xù)的到社會與私人的大量 的捐助或?qū)W費而能夠保持自己的教育質(zhì)量。從而進一步強化了自己的社會影響力和鞏固了自己的生存與發(fā)展的空 間。同樣的研究還表明，在多數(shù)發(fā)展中國家相對于人們的教育需求而言，國立或公立教育機構的數(shù)量是有限的， 人們都把公立學校作為最佳選擇，而私立學校多為擴展教育機會的需要而建立的，進不了公立學校的學生才進這 些學校接受教育。 （私立教育首先是作為量上的要求生成的）因此，私立教育一開始就處于不利地位，影響了私立 教育的質(zhì)量和聲譽，從而影響到私立教育事業(yè)的生存與發(fā)展的前途。教育質(zhì)量對教

14、育機構的影響其實是不論自明的。關鍵在于在世界范圍內(nèi)的私立教育的實踐中，我們是否能夠在與 公立教育機構的比較中發(fā)現(xiàn)私立教育機構的質(zhì)量是優(yōu)于公立教育亦或遜色于國立或公立教育機構，從上面的研究 中，我們沒有找到一個統(tǒng)一的答案，但是私立教育系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量與私立教育的生存發(fā)展的關系已是經(jīng)有了統(tǒng)一的 結(jié)論，當私立教育系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量普遍越高時，它在國家教育事業(yè)中的生存空間就越大，發(fā)展的前景就越明朗。 反之，社會對它的認同度就低，其生存與發(fā)展的空間就會變的狹小。教育視野中的私立教育發(fā)展的影響因素是很多的，除了上面列舉的幾種外，政府對私立教育干預和調(diào)控的水平和 質(zhì)量，政府對私有教育機構的資助程度，國家對私立教育的

15、法律保障水平、公立教育與私立教育的競爭水平等等 都構成了私立教育生成與發(fā)展的直接制約因素（私立教育與教育公益性是否相背離 ?1 首先現(xiàn)代國家的私立教育與歷史上的私立教育現(xiàn)象是有區(qū)別的 .從整體上來說 ,兩者是不相背離的 .私立教育是國家教育系統(tǒng)中有機組成部分,它從根本上要服從國家利益的 .2 私立教育作為不是一種離散的教育存在 ,都在國家的嚴格法律政策的調(diào)空中 ,如果說 , 私立教育失去公益性 ,首先應該說法律規(guī)定或允許它這樣做,否則在現(xiàn)代國家中 , 任意發(fā)揮的私立教育是不可想象的 .3 私立教育仍然是面向公眾的 ,只是其選擇的標準與公立教育有些區(qū)別,就想義務教育后的教育也有一定選擇標準一樣,

16、你能說國立高等教育就失去了公益性嗎4一般來說 ,私立教育機構是以收費為支撐發(fā)展資金的,或以私人力量為主舉辦的教育 ,這一特性從根本上就使的私立教育更容易成為反對滿足私人利益的人的攻擊靶子,但是實際上在各國的私立教育實踐中 ,大多數(shù)國家都在法律上規(guī)定了私立教育機構的非營利性.5 私立教育失去公益性實際上也難以存在 ,自組織功能在此也會發(fā)生效應 ,自我萎縮。大可不必在著上面做文章）本章之始曾言， “如果把教育現(xiàn)象看成是人類歷史上的一種永恒，那么，作為一種具體的教育存在形式，則就有可 能不具備這種品質(zhì) ”。同樣， 如果把在某一個歷史時期或某一個國度、 某一個的教育具體存在看成是適應那個時代、 那個地域的合理的必然，那么當時間和空間發(fā)生變化之后，這種教育形式可能就失去了它存在必然性。顯然，任 何一種具體的教育存在都是具體的社會背景下的產(chǎn)物，