教育視野中的私立教育

1、教育視野中的私立教育-公平與效益平等與平均（高金嶺）作者：高金嶺發(fā)布時(shí)間：2006-10-23教育視野中的私立教育-公平與效益 平等與平均廣西師范大學(xué)教育系高金嶺教育視野中的私立教育是具體的、生動(dòng)的。因?yàn)樗窃诰唧w的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多影響因素所構(gòu)建的教育系統(tǒng) 內(nèi)部來觀察的。私立教育能否獲得發(fā)展，我們除了在教育系統(tǒng)外部進(jìn)行觀察，內(nèi)部的觀察可能會(huì)更有意義。但是， 這樣的觀察是復(fù)雜的。在教育視野中，觀察和研究私立教育現(xiàn)象的生成與發(fā)展，首先進(jìn)入視野的自然是教育發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是一 種進(jìn)步的動(dòng)力，一種發(fā)展的底蘊(yùn)?？v觀當(dāng)代世界各國教育的發(fā)展，我們可以看到，各國私立教育教育的生成和發(fā) 展與國家的教育傳

2、統(tǒng)有著深厚的聯(lián)系。歷史上有著私立教育發(fā)展厚實(shí)底蘊(yùn)的國家，在二十世紀(jì)的教育發(fā)展中，私 立教育大多呈現(xiàn)著穩(wěn)定、成熟的發(fā)展態(tài)勢。盡管在一些有著悠久的私立教育發(fā)展傳統(tǒng)的國家，在二十世紀(jì)因?yàn)檎?治上的選擇而生成了私立教育突然消失或漸趨式微的現(xiàn)象，但這并不意味著傳統(tǒng)的湮滅，只要有了新的生長環(huán)境,這種傳統(tǒng)的力量就會(huì)迸發(fā)出來，畢竟，傳統(tǒng)是一種發(fā)展與成熟的資本，在理性的社會(huì)中，它不會(huì)被人們感性的沖 動(dòng)而長久的淹沒。在教育視野中，教育公平、教育機(jī)會(huì)均等理念在現(xiàn)代國家政府政策和民眾心態(tài)中的浸淫與現(xiàn)代私立教育的發(fā)展有 著密切的聯(lián)系。社會(huì)主流的教育理念、教育思潮、教育思維定勢影響著教育政策，影響著教育的實(shí)踐模式，這是

3、不成定理的定理。私立教育現(xiàn)象也是一定社會(huì)中教育思潮、教育理念影響下的產(chǎn)物。那么，在現(xiàn)代社會(huì)中私立教 育的生成會(huì)反映出什么樣的教育理念和教育思潮的影響呢？我們不妨先考察一下二十世紀(jì)世界教育發(fā)展的主流實(shí) 踐模式以及影響它的教育思潮和教育理念。在近現(xiàn)代教育發(fā)展史上，似乎再?zèng)]有什么比教育的國家化更能反映出世界教育實(shí)踐模式的歷史性進(jìn)步來。如果說 一直到本世紀(jì)初為止教育主要是由家庭、宗教團(tuán)體、受資助的學(xué)校、學(xué)徒行會(huì)和獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理的，那么在今天，在世界大多數(shù)國家里， 這種辦教育的責(zé)任主要放在公共團(tuán)體和國家的身上了。這里主要有三種原因。等的理解和追求。人們對(duì)教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的任何一種理解，

4、都會(huì)策動(dòng)和導(dǎo)向著人們的教育實(shí)踐活動(dòng)，尤 其影響著國家教育制度、教育政策的選擇和制定。教育國家化的實(shí)踐折射著社會(huì)教育公平與效益的歷史變遷。也許歷史上的教育更多的是處于一種自發(fā)，因此，教育在很多時(shí)候似乎處于一種沒有制度、沒有規(guī)范的自由空間 中，而也許是這種來自民間或社會(huì)的自發(fā)、自由，使的歷史上的教育似乎顯得更豐富多彩。但是歷史上也正是因 為教育的這種離散的私有化狀態(tài)，才使得教育偏離了公平的天平，因?yàn)榻逃墙⒃谖镔|(zhì)支持能力與一定的權(quán)利 基礎(chǔ)之上的，而在事實(shí)上社會(huì)中的物質(zhì)分配與權(quán)力分配卻恰恰是失卻公平的。在這種情況下，教育權(quán)力的私有化 只能導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的衍生和加劇。而也正是因?yàn)榻逃龣?quán)力的私有化

5、，才使社會(huì)無法用統(tǒng)一力量去組織更大 規(guī)模的教育力量，也最終無法擴(kuò)大教育的效率和效益。應(yīng)該說，近現(xiàn)代教育的國家化運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)私立教育所引 發(fā)的弊端的反抗，也可以說，教育的國家化是對(duì)教育公平和效益的統(tǒng)一的追求，人們基于這樣一種觀念：私立教 育只能導(dǎo)致不能人人享受教育權(quán)利，而只有國家這種超脫于具體個(gè)人、具體人群的組織才是實(shí)現(xiàn)人人公平接受教 育的保障。而且也只有國家才有力量組織和實(shí)施大規(guī)模的教育事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的效益。正是基于這樣一 種教育理念以及教育國家主義思潮的主流化，才使得教育國家化成為二十世紀(jì)世界教育發(fā)展的一個(gè)基本模式。而 在事實(shí)上，教育國家化也的確在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人們對(duì)教育公平，教育

6、機(jī)會(huì)均等等理念的追求，教育所產(chǎn)生的 社會(huì)效益也是歷史上任何一個(gè)時(shí)代都無法與之比肩的。人們把對(duì)教育公平和教育效益的追求全部寄托在教育國家化之上，而教育國家化所帶來的巨大的教育成功，又 進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)教育國家化的信任和依賴，一方面表現(xiàn)為國家的教育責(zé)任成為責(zé)無旁貸的必然，另一方面，人民對(duì)國家的依賴感增強(qiáng)了，但長此以往自己的教育責(zé)任感則降低了，教育是國家政府的使命和任務(wù)也慢慢演變 成人們的思維定勢。在這種思維模式下，私立教育顯然是不受國家和民眾歡迎的。人們似乎找不到私人經(jīng)營教育 的理由和動(dòng)機(jī)。與教育國家化相比，似乎找不到它的合理性所在。這種結(jié)局是教育發(fā)展的歷史必然。亦或是一種 對(duì)歷史的矯枉過正？

7、歷史的進(jìn)步或許就在于人們會(huì)去歷史地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)象的合理或者不合理。源自于十九世紀(jì)的教育國家化旨 在消除傳統(tǒng)教育的不公平現(xiàn)象和挖掘教育更大的社會(huì)功能和效益。但是教育國家化的極度發(fā)展，最終也導(dǎo)致了教 育國家壟斷在二十世紀(jì)后半葉的世界中的泛濫。而教育的國家壟斷在八十年代世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的狀況下遭受 了來自經(jīng)濟(jì)上的巨大挑戰(zhàn)。這使得人們對(duì)教育國家化的期望值和依賴感大大下降。而在此前，教育的國家化已承 受了來自民主主義和自由主義的教育思潮的沖擊。教育的民主化思想雖然不是以排斥國家的教育責(zé)任和權(quán)利為出 發(fā)點(diǎn)，但是卻表達(dá)與反映了人們參與教育經(jīng)營教育管理，分擔(dān)教育責(zé)任和教育權(quán)力的愿望。而且隨著人們對(duì)教育

8、實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)的深入，人們對(duì)教育公平和教育機(jī)會(huì)均等以及教育效益的追求又有了新的理解。首先教育公平和 教育機(jī)會(huì)均等絕非只有國家化的教育途徑才能實(shí)現(xiàn)。國家有保障教育公平的權(quán)力和責(zé)任，但是不能排斥和堵塞其 他的實(shí)現(xiàn)和保障途徑。社會(huì)成員在尊重國家基本制度、法律的前提下有獨(dú)立自主地實(shí)施教育的權(quán)利和責(zé)任。其次 人們有權(quán)利選擇自己愿望的教育形式，不能用平均思想壓抑人們對(duì)個(gè)性化教育的追求，人們有根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)勢 力和教育理念設(shè)計(jì)和選擇教育類型的自由，不能以教育權(quán)利、機(jī)會(huì)平均來理解教育的公平。真正的教育機(jī)會(huì)均等,除了消極的不對(duì)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)加以性別、宗教、社經(jīng)地位或其它因素之限制外，更應(yīng)含有積極的消除實(shí)質(zhì)上的立

9、足點(diǎn)上的不平等?！保S炳煌教育與現(xiàn)代化臺(tái)灣文景出版社P32）盛行西方的擇校制度也正是基于對(duì)教育公平的新的理解而產(chǎn)生的。而無論是理念中的教育公平思想的新的闡釋，還是實(shí)踐中的擇校制度，都為私立教育的生 成和發(fā)展提供了理論源泉和現(xiàn)實(shí)條件。在人們追求教育公平與教育機(jī)會(huì)均等的過程中，人們對(duì)私有化成分的教育 機(jī)構(gòu)的非議和抨擊，無非是認(rèn)為私立教育會(huì)導(dǎo)致教育公益事業(yè)性質(zhì)的變質(zhì)，生成教育上的階級(jí)分化。從而會(huì)破壞 教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的理想的實(shí)現(xiàn)，但是隨著人們對(duì)教育公平思想的更為全面和客觀的認(rèn)識(shí)，以及私立教育 在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)。人們已經(jīng)屏棄這種偏見。只有最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種教育愿望的教育才是真正意 義

10、上的教育公平，在這種意義上，來自于民間力量的私立教育系統(tǒng)是國有化教育的有效補(bǔ)充，而不是狹隘偏見中 的對(duì)立。（教育國家化的一個(gè)前提是教育的不公平現(xiàn)象的大量存在，教育國家化就是國家為所有人提供教育需求的機(jī)會(huì)。實(shí)際上在教育國家化后仍然存在教育不公平現(xiàn)象，都源自于經(jīng)濟(jì)的不平等，教育國家化后國家提供了最大 化消除經(jīng)濟(jì)不平等而生成的教育不公平的現(xiàn)象，給每人提供了就學(xué)的機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)不等于結(jié)果的平等。但結(jié)果的 不平等在很大程度上不是依賴于經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是能力標(biāo)準(zhǔn)。盡管實(shí)際上經(jīng)濟(jì)收入的差別仍然是教育不公平現(xiàn)象的 一個(gè)重要根源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入上的差別，對(duì)人們的能力的生成也有著影響） 人們對(duì)教育質(zhì)量的不同追求也會(huì)影響私

11、立學(xué)校的生成和發(fā)展。單純的教育數(shù)量的滿足，顯然不是教育公平和教育 機(jī)會(huì)均等的全部含義，人們?cè)讷@得進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也就同時(shí)擁有了享受教育質(zhì)量的機(jī)會(huì)。在一個(gè)社 會(huì)中，當(dāng)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)滿足大眾入學(xué)要求的時(shí)候，人們的教育需求就會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)逃|(zhì)量的追求。在這種情 形下，決定教育機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展前景的就將是教育的質(zhì)量。人們對(duì)教育質(zhì)量的追求，顯然是制約私立教育生成和 發(fā)展的一個(gè)重要因素。對(duì)于私立教育來說，其生命力在于它能否填充公立教育的不足。當(dāng)私立教育首先不能滿足 人們對(duì)它提出的質(zhì)量要求時(shí)，不用說發(fā)展，即使生存也會(huì)成為它的最大難題。（在這一點(diǎn)上，國立教育似乎沒有這么高的敏感性，顯然，這 得益

12、9;于國家后盾的庇護(hù)） 對(duì)于教育質(zhì)量與私立教育的關(guān)系，人們的研究發(fā)現(xiàn)（美詹姆斯），在私立教育比較成熟的發(fā)達(dá)國家，私立教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量普遍高于公立教育機(jī)構(gòu)，其原因之一（發(fā)達(dá)國家的國力教育比較發(fā)達(dá)，能基本滿足社會(huì)對(duì)教育量上的滿 足，因而私立教育的生成大多是為了滿足教育質(zhì)量或多樣化的要求。如果私立教育的質(zhì)量不能高于國立教育機(jī)構(gòu)， 則人們一般不會(huì)去選擇它）可能是政府向公立教育機(jī)構(gòu)施加壓力，要求她們接納更多的學(xué)生，卻不提供相應(yīng)的教 育經(jīng)費(fèi)造成的。而私立教育機(jī)構(gòu)誕生之處，即有可能獲得充分的社會(huì)支持和資助，經(jīng)濟(jì)上的保障加之先天具有的 對(duì)不同教育愿望的滿足能力使得私立教育機(jī)構(gòu)從一開始就具備了與國立教育競爭的勢力

13、和能力，而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)緊 張，政府教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)困難，國立教育的質(zhì)量出現(xiàn)下滑或停滯時(shí)，私立教育可能繼續(xù)的到社會(huì)與私人的大量 的捐助或?qū)W費(fèi)而能夠保持自己的教育質(zhì)量。從而進(jìn)一步強(qiáng)化了自己的社會(huì)影響力和鞏固了自己的生存與發(fā)展的空 間。同樣的研究還表明，在多數(shù)發(fā)展中國家相對(duì)于人們的教育需求而言，國立或公立教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量是有限的， 人們都把公立學(xué)校作為最佳選擇，而私立學(xué)校多為擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)的需要而建立的，進(jìn)不了公立學(xué)校的學(xué)生才進(jìn)這 些學(xué)校接受教育。 （私立教育首先是作為量上的要求生成的）因此，私立教育一開始就處于不利地位，影響了私立 教育的質(zhì)量和聲譽(yù)，從而影響到私立教育事業(yè)的生存與發(fā)展的前途。教育質(zhì)量對(duì)教

14、育機(jī)構(gòu)的影響其實(shí)是不論自明的。關(guān)鍵在于在世界范圍內(nèi)的私立教育的實(shí)踐中，我們是否能夠在與 公立教育機(jī)構(gòu)的比較中發(fā)現(xiàn)私立教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量是優(yōu)于公立教育亦或遜色于國立或公立教育機(jī)構(gòu)，從上面的研究 中，我們沒有找到一個(gè)統(tǒng)一的答案，但是私立教育系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量與私立教育的生存發(fā)展的關(guān)系已是經(jīng)有了統(tǒng)一的 結(jié)論，當(dāng)私立教育系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量普遍越高時(shí)，它在國家教育事業(yè)中的生存空間就越大，發(fā)展的前景就越明朗。 反之，社會(huì)對(duì)它的認(rèn)同度就低，其生存與發(fā)展的空間就會(huì)變的狹小。教育視野中的私立教育發(fā)展的影響因素是很多的，除了上面列舉的幾種外，政府對(duì)私立教育干預(yù)和調(diào)控的水平和 質(zhì)量，政府對(duì)私有教育機(jī)構(gòu)的資助程度，國家對(duì)私立教育的

15、法律保障水平、公立教育與私立教育的競爭水平等等 都構(gòu)成了私立教育生成與發(fā)展的直接制約因素（私立教育與教育公益性是否相背離 ?1 首先現(xiàn)代國家的私立教育與歷史上的私立教育現(xiàn)象是有區(qū)別的 .從整體上來說 ,兩者是不相背離的 .私立教育是國家教育系統(tǒng)中有機(jī)組成部分,它從根本上要服從國家利益的 .2 私立教育作為不是一種離散的教育存在 ,都在國家的嚴(yán)格法律政策的調(diào)空中 ,如果說 , 私立教育失去公益性 ,首先應(yīng)該說法律規(guī)定或允許它這樣做,否則在現(xiàn)代國家中 , 任意發(fā)揮的私立教育是不可想象的 .3 私立教育仍然是面向公眾的 ,只是其選擇的標(biāo)準(zhǔn)與公立教育有些區(qū)別,就想義務(wù)教育后的教育也有一定選擇標(biāo)準(zhǔn)一樣,

16、你能說國立高等教育就失去了公益性嗎4一般來說 ,私立教育機(jī)構(gòu)是以收費(fèi)為支撐發(fā)展資金的,或以私人力量為主舉辦的教育 ,這一特性從根本上就使的私立教育更容易成為反對(duì)滿足私人利益的人的攻擊靶子,但是實(shí)際上在各國的私立教育實(shí)踐中 ,大多數(shù)國家都在法律上規(guī)定了私立教育機(jī)構(gòu)的非營利性.5 私立教育失去公益性實(shí)際上也難以存在 ,自組織功能在此也會(huì)發(fā)生效應(yīng) ,自我萎縮。大可不必在著上面做文章）本章之始曾言， “如果把教育現(xiàn)象看成是人類歷史上的一種永恒，那么，作為一種具體的教育存在形式，則就有可 能不具備這種品質(zhì) ”。同樣， 如果把在某一個(gè)歷史時(shí)期或某一個(gè)國度、 某一個(gè)的教育具體存在看成是適應(yīng)那個(gè)時(shí)代、 那個(gè)地域的合理的必然，那么當(dāng)時(shí)間和空間發(fā)生變化之后，這種教育形式可能就失去了它存在必然性。顯然，任 何一種具體的教育存在都是具體的社會(huì)背景下的產(chǎn)物，