國有企業(yè)改制職工安置方案國有企業(yè)改制存在的法律問題研究

1、Hozii.Doc國有企業(yè)改制職工安置方案國有企業(yè)改制存在的法律問題研究颼:（一）國企改制中的基本法律關(guān)系1.行詼去律關(guān)系,主要有:僚國有企業(yè)和如I之間的勞動法律關(guān)系這首先涉及原來簽訂的勞動合同的效力問題;其次涉及到國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換中新的勞動法律關(guān)系的創(chuàng)設(shè)問題;再次涉及到職工勞動保險(xiǎn)和工資拖欠等的負(fù)擔(dān)問竣最后，國有企業(yè)改制過程引發(fā)的勞動糾紛的解決等，（一）國有企業(yè)改制行為不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失、"攜蝕"嚴(yán)全國有密產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式是多種多樣的，主要稗以下幾種：1，產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，未將國有資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)2清產(chǎn)核資時(shí)，對于某些企業(yè)應(yīng)收瞇款.未經(jīng)核實(shí)就作為呆賺、壞賬予以核銷;3,

2、財(cái)光畝計(jì)時(shí)，出具慮假的審計(jì)報(bào)告;4資產(chǎn)評估時(shí),人為地低估國有資產(chǎn)國有企業(yè)改制在我國主要指國有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，而進(jìn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的系統(tǒng)工程。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)改革勢在必行。一、國有企業(yè)改制的法律界定國企改制就是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度的創(chuàng)新，是要通過公司化改制、股份合作制改造、公司（企業(yè)）的合并或分立、企業(yè)出售、企業(yè)托管、企業(yè)債券（債務(wù)）轉(zhuǎn)股權(quán)以及企業(yè)承包租賃等方式，把國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府部門的附屬物改制成獨(dú)立自主的市場競爭主體和經(jīng)營主體;從行政調(diào)撥、配置社會資源的工具改制為通過市場競爭機(jī)制優(yōu)化資源配置的主體;從"

3、;小社會""大而全""小而全"的封建組織改制為高度專業(yè)化、開放性的法人;從國家作為單一的投資主體和經(jīng)營主體的工廠企業(yè)改制為投資主體多元化、經(jīng)營管理民主化、合理化以及風(fēng)險(xiǎn)分散化的公司企業(yè);從不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位式企業(yè)改制為權(quán)利與責(zé)任共存、權(quán)利與義務(wù)均衡的法人，以改變我國國有企業(yè)整體上經(jīng)濟(jì)效益差、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)營管理不科學(xué)等頑疾。劉麗敏認(rèn)為從法律角度分析，國企改制本身就是一個(gè)動態(tài)的法律過程，這個(gè)過程就是國企改制中的實(shí)施者圍繞國企中的國有資產(chǎn)，代理改制企業(yè)與其他主體之間發(fā)生各種法律關(guān)系的過程。國企改制的一個(gè)很重要的方面即是國有企業(yè)由一個(gè)特殊的主

4、體變?yōu)橐粋€(gè)一般的主體,在這一過程中缺乏國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)法等專門立法，往往使國企改制的實(shí)際操作缺乏規(guī)范性，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失等很多問題,所以必須對國有企業(yè)改制做法律規(guī)制。二、國有企業(yè)公司制改革的目標(biāo)和組織形式要搞好搞活國企,必須推進(jìn)國企公司制改革?，F(xiàn)代企業(yè)制度是搞活大中型國企的必要條件。而國企公司制改革的實(shí)質(zhì)是，推動國企的商事化、法人化;現(xiàn)代公司制度不同于傳統(tǒng)國企制度的顯著特征在于產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。所謂產(chǎn)權(quán)明晰，一指股東以其對公司的投資數(shù)額和比例對公司享有股東權(quán),但不再對其出資財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán);二指公司對包括股東出資在內(nèi)的全部財(cái)產(chǎn)及其增值部分享有法人所有權(quán);所謂權(quán)責(zé)

5、明確，指公司、股東、勞動者、經(jīng)營者、債權(quán)人、消費(fèi)者、政府等公司利害關(guān)系人之間的法律關(guān)系的內(nèi)容是確定、規(guī)范的。所謂政企分開，指政府與企業(yè)的法律角色是互相分開的。所謂管理科學(xué)，指企業(yè)內(nèi)部要形成一個(gè)科學(xué)合理、相互制約、激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理制度，做到?jīng)Q策科學(xué)、民主執(zhí)行高效，監(jiān)督有力。三、對國有企業(yè)改制的法律思考（一）國企改制中的基本法律關(guān)系L行政法律關(guān)系。主要是政企關(guān)系。國有企業(yè)改制過程中的政企分開問題,從行政法律關(guān)系的角度必須理順兩大關(guān)系:其一,是政府和企業(yè)之間的關(guān)系。其二,是政府和國有資產(chǎn)所有者代理人角色的法律定位關(guān)系。2.民事法律關(guān)系。國有企業(yè)改制的具體實(shí)現(xiàn)主要是通過

6、創(chuàng)設(shè)、變更、解除各種民事法律關(guān)系的形式來完成的。主要有:原國有企業(yè)和職工之間的勞動法律關(guān)系這首先涉及原來簽訂的勞動合同的效力問題;其次涉及到國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換中新的勞動法律關(guān)系的創(chuàng)設(shè)問題;再次涉及到職工勞動保險(xiǎn)和工資拖欠等的負(fù)擔(dān)問題;最后，國有企業(yè)改制過程引發(fā)的勞動糾紛的解決等。（二）國有企業(yè)改制的基本法律后果分析企業(yè)改制后一般會產(chǎn)生幾個(gè)方面的法律效力：1.企業(yè)出資結(jié)構(gòu)的多元化變化:由單一出資主體到出資主體多元化2公司（企業(yè)戶去人治理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變:由政府控制下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分權(quán)制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。3.企業(yè)收益分配結(jié)構(gòu)的變化:國家由以企業(yè)唯一所有者身

7、份從企業(yè)計(jì)提稅后利潤，轉(zhuǎn)向以企業(yè)股東身份從企業(yè)分得相應(yīng)股息和紅利。4.企業(yè)法人變更或注銷的后果。5.企業(yè)國有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更或注銷的后果。6.企業(yè)的職工和管理層身份發(fā)生變化。7.債權(quán)、債務(wù)的承繼。8.企業(yè)破產(chǎn)的法律問題。9.企業(yè)引進(jìn)外資的法律問題。四、國企改制中的相關(guān)問題研究（一）國有企業(yè)改制行為不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失、"銹蝕"嚴(yán)重國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式是多種多樣的，主要有以下幾種：1.產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，未將國有資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)2清產(chǎn)核資時(shí)，對于某些企業(yè)應(yīng)收賬款，未經(jīng)核實(shí)就作為呆賬、壞賬予以核銷;3.財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，出具虛假的審計(jì)報(bào)告;4.資產(chǎn)評估時(shí)，人為地低估國有資產(chǎn)。股份制企業(yè)改

8、造過程中的國有資產(chǎn)流失。其主要表現(xiàn)形式：1.國有股折股偏低，或低價(jià)轉(zhuǎn)讓造成國有資產(chǎn)流失,不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置。2.原有的內(nèi)部職工股發(fā)行管理不嚴(yán)格,侵蝕國有資產(chǎn)的權(quán)益，國有股收益損失。3.隱瞞企業(yè)國有土地使用權(quán)價(jià)值或人為的降低該使用權(quán)收益。逃避債務(wù),造成國有資產(chǎn)流失。另一個(gè)問題是國有資產(chǎn)"銹蝕"。某法院在對改制當(dāng)中存在的問題進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，為了避諱國有資產(chǎn)流失之嫌而小心謹(jǐn)慎的做法，使資產(chǎn)交易周期過長，客觀上造成國有資產(chǎn)銹蝕、腐敗而實(shí)際貶值。對此社會上有“冰棒效應(yīng)”的說法，即咬一口不行，化掉了沒人責(zé)備。國有資產(chǎn)銹蝕問題也亟待解決，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)很多都有相應(yīng)的使

9、用年限和報(bào)廢更新的規(guī)定,如果改制周期過長，將會嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的價(jià)值,也會影響改制企業(yè)的市場競爭力。（二）一些國企借改制逃避債務(wù)的情況比較突出一些企業(yè)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的理解企業(yè)改制的目的，把甩掉債務(wù)包袱作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)，因而有意無意地在改制過程中逃避債務(wù)。有的直接轉(zhuǎn)讓拍賣企業(yè)不管債務(wù)的承擔(dān);有的借改制之機(jī)，實(shí)行母體裂變,分立為幾個(gè)企業(yè)法人，但分資產(chǎn)不分債務(wù)，債務(wù)無人負(fù)擔(dān);有的采取所謂的脫殼經(jīng)營，讓部分車間或部門帶著有效資產(chǎn)，在不承擔(dān)原由企業(yè)任何債務(wù)的情況下與原企業(yè)鉤，成立新的法人實(shí)體，留下徒有空殼的老企業(yè)應(yīng)付企業(yè)的債權(quán)人;有的"企業(yè)破產(chǎn)不停產(chǎn)才奐個(gè)牌子再生產(chǎn)"

10、，破產(chǎn)時(shí)整體協(xié)議轉(zhuǎn)讓，安置費(fèi)與資產(chǎn)相抵，接受單位無償接受后換塊牌子,逃避了所有的債務(wù);有的地方把改制企業(yè)的債務(wù)掛到實(shí)業(yè)總公司等沒有法人資格的、無清償能力的政府部"門懸空"債務(wù)，使得他人債權(quán)落空;有的企業(yè)未經(jīng)抵押權(quán)人同意就將已抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人，致使他人所享有的抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn);還有一些企業(yè)只將銀行和本地債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，將外地資產(chǎn)空掛，更有甚者，借資產(chǎn)重組，行抽逃資本逃避債務(wù)之實(shí)。（三）新舊體制交替下，企業(yè)經(jīng)營管理模式的問題目前，我國企業(yè)的經(jīng)營管理模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，這是新舊體制交替的必然現(xiàn)象。其中，企業(yè)承包租賃制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革多年來采用的一種主要形式，產(chǎn)生了許多問題。有

11、些發(fā)包方，為了單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，不考察承包人的實(shí)際承包能力，不了解承包人的素質(zhì)品行，盲目發(fā)包,承包人正是利用發(fā)包方的這一心理，以發(fā)包人的名義，套取貸款，不法經(jīng)營。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，要求股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡,而落實(shí)這些要求是當(dāng)前國企改革法制建設(shè)的緊迫任務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)的法人治理，必須遵循既分權(quán)又制衡的基本原則。實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的基本要素是結(jié)構(gòu)、程序和責(zé)任。（四）股東虛位，股權(quán)不能有效行使國企改革首先是產(chǎn)權(quán)制度的變革,就是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，由過去國家一個(gè)出資者變?yōu)橹辽賰蓚€(gè)或兩個(gè)以上的出資者，即企業(yè)中有兩個(gè)股東。由于傳統(tǒng)國有老企業(yè)負(fù)債高企業(yè)在改為公司過程中很難找到第二個(gè)股東，因此許多老國企要么變?yōu)閲歇?dú)資公司，要么在一個(gè)國有股的基礎(chǔ)上,再在企業(yè)內(nèi)部將企業(yè)的工會注冊為社團(tuán)法人，將其變?yōu)閺V大員工出資的持股會，這樣"員工持股會"就成為企業(yè)的另一個(gè)股東。兩個(gè)股東有了,企業(yè)注冊為有限責(zé)任公司。在公司實(shí)踐中的作法是:國有股股東由該國企原來的上級行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)來代理并行使國有股的股權(quán);有限責(zé)任公司的另一個(gè)股東，即&quo