義烏舊村改造_政策全面細則

1、義烏市舊村改造政策義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實施辦法義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實施辦法義政發(fā)200984號- T Q4 * K6 L, A! m+ w! U第一章總 則2 H+ W. a/ l8 f第一條為進一步推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點實施意見，特制定本辦法。4 k. f& z. h8 R( Jh- k( u5 ?第二條本辦法使用范圍為城中村、鎮(zhèn)中村（園中村）、近郊村和遠郊村。城市老社區(qū)改造另行制訂辦法。& i- g7 f M$ ! A4 C; _7 2 u城中村是指位于城市規(guī)劃建設(shè)用地范

2、圍內(nèi)的村；鎮(zhèn)中村（園中村）是指位于鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村(城中村除外。S! I5 W9 5 l: w- g % f遠郊村是指地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱的邊緣山區(qū)的村(即實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的村；近郊村是指位于城市（鎮(zhèn)街）規(guī)劃建設(shè)用地范圍外,并且不實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的農(nóng)村。: W+ J$ Q1 h |9 第三條城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進”原則。; t0 s5 & Y6 f0 k( _5 G( H z第四條城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)辦指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負

3、責，村級組織實施；國土資源局、建設(shè)(規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門根據(jù)各自職責依法履行所涉及的行政職能。9 A8 _ Z, _* r% D1 F* Q 第五條城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項目用地納入全市年度土地供應(yīng)計劃,市政府綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,分批有序組織實施。: P% T u. M& N除新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，優(yōu)先組織實施。 l$ D/ 2 , A L5 X第二章建設(shè)模式分類2 X5 M G7 : E: w j4 Q& uU第六條城中村改造實行高層公寓（12層以上建筑，下同）為主的模式安置(建筑控高不允許建設(shè)高層的區(qū)域除外。其建設(shè)總用地的60%以上用于規(guī)劃建設(shè)高

4、層公寓。 w# r, S8 T3 r# v第七條鎮(zhèn)中村（園中村）改造實行生產(chǎn)經(jīng)營、生活居住功能分區(qū)。其生活居住區(qū)建設(shè)總用地的50%以上用于規(guī)劃建設(shè)高層公寓或多層及中高層公寓（6-11層建筑，下同）。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。* z/ 3 W- e7 s第八條近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造。“空心村”改造重點包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護、村莊綠化等，改善居住環(huán)境，避免全村大拆大建。$ W+ w8 _p; w+ o除村莊建設(shè)規(guī)劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，經(jīng)村民代表會議通過，也可參照城中村、鎮(zhèn)中村（園中村）的

5、方式改造。7 Z9 K x& f( D7 V9 H第九條遠郊村實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程，具體按義政發(fā)200975號義烏市“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法執(zhí)行。3 H; G/ ( h- q$ _: P8 6 k第十條提倡整村異地安置，推行多村聯(lián)片按規(guī)劃適度集中建設(shè)，城市新社區(qū)規(guī)劃安置人口一般不少于1500人，鎮(zhèn)街新社區(qū)規(guī)劃安置人口一般不少于1000人。: j. S- - S- Q W$ 第三章城鎮(zhèn)新社區(qū)用地對象和規(guī)模核定, E4 + g2 U+ e第十一條新社區(qū)建設(shè)總用地規(guī)模由建設(shè)用地審批對象（村級組織成員）的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用

6、地面積和需規(guī)劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。4 d* K2 q6 r2 C第十二條建設(shè)用地審批對象人均規(guī)劃用地不超過90平方米。 w1 i; G& Y6 n w kU第十三條建設(shè)用地審批對象包括：7 R. k* c2 - Q! t% z （一）村級組織實有在冊并且享受村民待遇的成員；/ 2 D8 U+ n0 f2 v（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官；3 J6 s+ g+ Q. v% a/ f5 V- t M（三）入學(xué)前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；& E5 H8 / l% D/ & X* e; C. |（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員的正在改造人員。&

7、T- a M/ X7 n; O$ 3 D2 x3 D! G第十四條夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領(lǐng)取獨生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。9 f7 _c5 o3 P! b屬建設(shè)用地審批對象，并經(jīng)村民代表大會同意，有下列情形的，可增加一人標準安排：/ z( E7 t2 K+ ( 7 A4 （一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員和五保人員）；5 p0 G6 B, L( K& v3 w（二）已婚未育的家庭；# 1 n( 3 H: P( （三）服兵役、入學(xué)前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官和全日制大中專院校在校學(xué)生已婚未育的，且其配偶系本村級

8、組織成員的家庭；- G; 2 u5 P5 r0 U（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭。- F# K1 A ?除上述情形外，規(guī)劃用地按實有在冊人員安排。已享受新社區(qū)建設(shè)政策的對象，今后因婚嫁等原因遷移戶籍的，在遷入地不再安排建設(shè)用地。0 H6 n$ Y8 U. U6 E1 K0 S X第十五條非村級組織成員合法房屋補償： WP- S6 s2 Y& D合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按實安排規(guī)劃；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實安排規(guī)劃，但最高不超過126平方米。4 q* R9 D, e* E#

9、 L非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋必須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查。 g6 8 r+ G+ x0 e- s. z鼓勵推行貨幣化補償安置，具體補償標準由村級組織與非村級組織成員自行協(xié)商。! i5 d& 7 t7 # b3 E第四章城鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃設(shè)計 e4 m: o5 & _& gV第十六條新社區(qū)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃，并符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)塊詳細規(guī)劃。具體操作按有關(guān)政策規(guī)定審批。$ A1 u% o$ M 第十七條新社區(qū)的規(guī)劃控制標準為：& T9 w3 c2 y( Z0

10、 K（一）高層公寓建筑密度18%-25%，容積率不低于2.5，住宅標準層層高不超過3.2米;- e QA E, P+ V （二）多層及中高層公寓建筑密度20%-30%，容積率1.4-3.0，住宅標準層層高不超過3.2米; 1 p& n7 m- P& h; Q9 （三）聯(lián)立式住宅建筑密度32%-40%，容積率1.0-1.5，房屋檐口高度不超過10.2米;: W% M# V. l# ( . 3 Bf! |9 S（四）生產(chǎn)用房區(qū)塊，建筑密度35%-40%，容積率1.6-2.4。, l, F ! l7 c9 wg, i第十八條新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標志、宗教場所、文物古

11、跡、名貴古樹等遺存保護；并合理配套文化中心、幼兒園、警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共設(shè)施。8 z* D j0 I2 m! I ?第五章城鎮(zhèn)新社區(qū)的分戶安置和實施程序( Q + y8 S- 8 i& V1 U# b第十九條建設(shè)用地審批對象，以戶為單位按下列標準確定安置基數(shù)：0 ; B, F. 8 N; v- t. r（一）1-3人的小戶安排安置基數(shù)108平方米以內(nèi)，其中，子女單獨立戶的父母一人安排36平方米以內(nèi)，二人安排54平方米以內(nèi)；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內(nèi)，已婚未育的子女安排108平方米以內(nèi)。. c- u1 v, U6 % * s（二）4-5人的中戶安排126平方米以內(nèi)；7

12、u f5 N( 2 ! F（三）6人以上的大戶不超過140平方米。 4 Z: Q8 L$ s0 Z, & b4 T# F8 - q夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領(lǐng)取獨生子女光榮證的家庭，獨生子女可享受增加1人計入在戶人口。8 q& % t0 r _* 7 g( _5 b/ W舊房合法占地面積超過戶型安置基數(shù)標準的，超過部分按1:0.7的比例按實增加安置基數(shù)，但每戶安置基數(shù)最高不超過140平方米。0 P7 _( L5 P T* 第二十條年滿二十周歲以上的未婚人員分家立戶的具體條件,由鎮(zhèn)街指導(dǎo)村級組織商討確定，并經(jīng)村民代表大會通過。& U- t W2 % q G1 j第二十一條屬建設(shè)用地

13、審批對象,但位于本村級組織范圍內(nèi)合法房屋已被部分或全部出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，安置基數(shù)計算方法為：按第十九條規(guī)定的安置基數(shù)扣減已出賣或贈與或被司法部門依法查封拍賣的舊房建筑占地面積，- ro; J, e$ r7 G6 _5 D* h# |2 I2 O（一）扣減后面積大于18平方米的，該面積即為該家庭的安置基數(shù)； j0 K9 J! B3 Y! / |& S（二）扣減后面積小于18平方米的，予以照顧安置。家庭實有在冊成員人數(shù)在3人及以下的，安排建筑面積108平方米以內(nèi)公寓房一套；4人及以上的，安排建筑面積126平方米以內(nèi)公寓房一套。5 m3 T% i3 W# ?2 Z/ h a

14、5 # r第二十二條非村級組織成員，按下列標準確定安置基數(shù)：3 v+ h6 m2 F9 i- R2 M B: |4 E+ b3 R合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例確定安置基數(shù)；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實確定安置基數(shù)，但最高不超過126平方米。|+ p% S : Y J第二十三條因分家立戶時舊房分配不均造成建設(shè)用地審批對象擁有舊房占地面積不足安置基數(shù)的，不再按限額補足，超過限額的按本辦法執(zhí)行。& K5 k4 L7 k; h- 6 s第二十四條高層公寓、標準廠房的安置系數(shù)為1：6。多層及中高層公寓的安置系數(shù)為1：4.

15、5。聯(lián)立式住宅的安置系數(shù)為1:3。& x$ 1 J4 |J 5 kX高層公寓規(guī)劃設(shè)計時，在實現(xiàn)1:6安置的基礎(chǔ)上，允許再規(guī)劃一定比例的配套用房（一般指裙房），其安置系數(shù)最高不超過1：1.5。由村級組織籌建，其權(quán)屬屬于村級組織，收益優(yōu)先用于公共配套、物業(yè)管理等支出。& W% 3 $ M+ FB- G& I9 E( 4 b第二十五條新社區(qū)建設(shè)按下列程序?qū)嵤? + 2 d; Z8 m, v4 _/ m* c（一）調(diào)查核實。村級組織對本村進行詳細調(diào)查摸底，統(tǒng)計總?cè)丝诤涂稍黾影才诺膶ο?、非農(nóng)人員合法產(chǎn)權(quán)房屋總量等。經(jīng)村民代表會議通過，由村級組織向鎮(zhèn)街提出舊村改造申請，并確定改造建設(shè)的項目法人。: W-

16、 # V8 eE0 r* ?5 （二）鎮(zhèn)街統(tǒng)籌。鎮(zhèn)街在有關(guān)村級組織提出申請的基礎(chǔ)上，以村莊為單位確定新社區(qū)建設(shè)對象。. Y( z0 U s5 , _（三）初核總用地規(guī)模。在鎮(zhèn)街國土所指導(dǎo)下，村級組織測算總用地規(guī)模，預(yù)編用地方案和實施計劃，并由鎮(zhèn)街予以初核。, H8 W# F, 6 b# _, b7 y8 e（四）草擬實施細則。村級組織依據(jù)法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定以及經(jīng)鎮(zhèn)街初核的總用地規(guī)模，草擬實施細則，確定分戶安置基數(shù)和安置面積，并經(jīng)村民代表會議通過。$ q3 Q. e8 UW, , ! , H（五）聯(lián)合審批。鎮(zhèn)街、國土資源局等單位聯(lián)合辦公，嚴格按照本辦法核定總用地規(guī)模。在符合建設(shè)規(guī)劃和土地

17、規(guī)劃的條件下，可在建設(shè)用地審批對象規(guī)劃總用地面積的基礎(chǔ)上增加10%計入總用地規(guī)模。% * 7 F W1 j& J鎮(zhèn)街審核批復(fù)實施細則，并由市政府委托鎮(zhèn)街審批分戶安置基數(shù)、分戶安置面積。7 f6 F S/ h$ 4 % x# T7 O2 經(jīng)鎮(zhèn)街審核批復(fù)的實施細則、分戶安置基數(shù)、分戶安置面積，由村級組織在村內(nèi)公示。/ s# ( Z 7 Y# G9 N! b% S m（六）統(tǒng)一編制規(guī)劃。鎮(zhèn)街先統(tǒng)籌編制跨村域的社區(qū)詳細規(guī)劃。各村級組織應(yīng)嚴格依據(jù)社區(qū)詳細規(guī)劃、國土資源局批準的建設(shè)總用地、總建筑面積等條件，編制本村的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃按有關(guān)規(guī)定審核審批。5 Q6 _% R. g( 5 y（七）拆除舊房，建

18、設(shè)新房。村級組織應(yīng)在建設(shè)用地批準后，新房建設(shè)啟動前完成舊房拆除，并與安置戶簽定物業(yè)管理協(xié)議書。再按照基本建設(shè)的政策規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后建設(shè)新房。; 2 P8 R/ e. Y8 _8 z- W（八）登記發(fā)證。新房建成并經(jīng)驗收合格后，居住用房依申請予以登記發(fā)證。. f: V$ E: M( ?: Ob第二十六條新社區(qū)建設(shè)用地在自愿、依法征收為國有后，經(jīng)辦理審批手續(xù)，允許進入二級市場，土地出讓金按規(guī)定交納。, u1 a! Z6 Q$ W6 b完成新社區(qū)建設(shè)后，人均耕地少于0.2畝的行政村，依法實施撤村建居，其剩余集體所有土地依法征收為國有。+ m# H! / u3 p* F8 X1 - f第二十七條安

19、置后用地少于原村莊建設(shè)用地的，所節(jié)約的土地在符合城市規(guī)劃的條件下，由市政府一次性統(tǒng)一征收。5 t5 o R/ |, w第六章“空心村”改造的拆建和實施程序- F# M3 r y# Q, I! ?: g9 w第二十八條市政府每年安排部分用地指標，專項用于“空心村”改造，用地指標的使用由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排。 J: C, s! U0 C* e# H5 oY第二十九條開展“空心村”改造的村，需經(jīng)村兩委會議、村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)街審核審批，并報市農(nóng)辦、國土資源局備案。土地被征收較多的村優(yōu)先實施。( 1 ZG0 A7 _; v0 C第三十條“空心村”改造必須“零增地”或“少增地”?！翱招拇濉备脑熘薪ㄐ路康?/p>

20、農(nóng)戶，必須嚴格實行一戶一宅，且宅基地面積不得超過第五章第十九條所規(guī)定的安置基數(shù)。4 M# i! M8 3 x建新房前，必須先完成舊房處置。- j0 ?+ e! o6 g8 z; $ u第三十一條“空心村”改造要堅持集約節(jié)約。提倡水平安置住房困難戶；盡量避免拆除建筑質(zhì)量較好的舊房，提倡以村內(nèi)戶戶置換的方式，幫助住房困難戶解決住房問題。h$ M5 d ?3 v; j+ E1 k第三十二條“空心村”改造新社區(qū)建設(shè)按下列程序?qū)嵤? w2 E# v& yR0 H t9 v（一）調(diào)查摸底。村級組織對本村進行調(diào)查摸底，了解統(tǒng)計需要拆建和修繕的舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權(quán)情況，并登記造冊。i! D4 C* Z; P3 s

21、3 D（二）編制規(guī)劃。在嚴格控制新增用地的前提下，村級組織負責編制“空心村”改造規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定審核審批，批準后由村級組織公布。 Q6 A: w0 f& P* q* L（三）拆建實施。村級組織根據(jù)規(guī)劃實施危舊房拆除；鎮(zhèn)街對拆除工作進行嚴格驗收后，下?lián)苄略鼋ㄔO(shè)用地指標，并進入新房建設(shè)程序。% P! P( O J1 p+ n/ y- . _3 D對規(guī)劃予以修繕的房屋，允許進行原地拆建。6 L * 3 R; 第七章舊房拆除和資金管理$ w7 5 U8 x: C( 0 D8 $ s1 u第三十三條舊房產(chǎn)權(quán)以土地使用權(quán)證登記的建筑占地面積為準。未發(fā)放土地使用權(quán)證的舊房，由發(fā)證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、滴水等不計入建筑占地。/ C- Y$ U/ q5 f; K; u0 P! g s第三十四條拆除共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達成協(xié)議后再予拆除；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律、法規(guī)執(zhí)行。( K/ H$ T: c M第三十五條村級組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當將原土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證上交村級組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。村級組織應(yīng)在新房建設(shè)前完成舊房拆除。% H2 u*