建筑工程設計變更管理辦法.doc

1、建筑工程設計變更管理辦法.工程設計變更及工程技術變更管理辦法第一章總則一、為明確工程相關單位、業(yè)主（或稱發(fā)包人、甲方、招標人、建設單位，下同）部各部門的職責圍及權限，規(guī)工程變更（簡稱變更）的分類及申報審批程序，保證工程質量與進度，有效控制工程投資，特制定本管理辦法。二、本辦法適用于致遠地產工程設計變更。工程變更所遵循的原則為優(yōu)化設計、不降低原設計使用要求、盡量降低或少增加工程成本，并按分類、分級的原則快速、準確、有序地予以處理。三、所有工程設計變更，按本辦法經批準后由工程部下發(fā)變更指令并經過公司領導審批后，施工單位（或稱承包人、中標人、乙方，下同）依據變更指令進行工程變更。沒有變更指令，施工單

2、位不得進行上述變更。任何工程變更均不表示，也不應以任何方式使原施工合同作廢或無效。四、由于施工單位過失、違約或毀約及施工方法或工序引起的變更指令，變更增加的費用由施工單位承擔，業(yè)主有權不予認可和支付相關的變更費用，且工期不得順延。五、所有工程都須編制施工預算和施工圖預算。施工預算是指根據合同、施工圖紙會審確認后的施工圖、中標文件（如頁腳.投標原則及單價等）及招標文件等編制而成的造價文件。施工圖預算是指編制單位根據合同、施工藍圖、定額文件及定額計價法的計價原則和有關規(guī)等編制而成的造價文件。六、增加合同外項目，引起工程數量和相應的單價、合同總價變化，應按照本辦法的有關程序確定費用。七、工程項目變更

3、須有技術論證和經濟分析，并按程序報批后實施。對于某些特殊的工程變更（如搶險等時間上不允許的），經濟分析未能及時與技術論證同步報送的，可先報該項目投資估算，但經濟分析應在技術論證上報7天報審，經審批的經濟分析作為投資控制的依據。八、工程變更是指經批準后由監(jiān)理單位根據規(guī)定下發(fā)指令的任何工程改變。以會審確認后的施工圖為基礎，凡相對于會審確認后的施工圖發(fā)生工程數量變化的項目均為工程變更項目。工程變更造價控制以會審確認后的施工圖編制的施工預算為基礎，單項金額相對于施工預算對應項目變動的金額作為工程變更審批權限依據。施工預算僅因與會審確認后的施工圖數量發(fā)生變動差異的，按有關規(guī)定報批。在施工預算報批之前，出

4、現與中標造價、合同造價有變動的項目應按工程變更程序報批。工程變更具體包括但不限于：設計變更、工程簽證、設備材料變更、新增項目等。九、監(jiān)理單位和項目管理單位要加強工程變更管理，建立工程變更臺賬，按月度對各類變更項目、原因、工程數量、費頁腳.用增減額進行統(tǒng)計、分析，嚴格控制投資。第二章工程變更管理的職責本管理辦法規(guī)定的任何變更，均應在其申請報告中列出前附表，并附上相應的支持材料。這些材料必須包括技術、經濟兩方面的分析及責任歸屬。變更必須考慮引起相關工程費用等變化的情況，不得分解屬于同一單項變更（以招標文件中的工程量清單中的子項目為依據作為一個單項）的容、工程量及費用。變更提出單位如有化整為零、故意

5、規(guī)避審批權限的行為，業(yè)主將視為違約，并保留追索相應損失的權力。所有變更報告均應按單項和規(guī)定的統(tǒng)一格式（附后）填報，在可預見出現變更的情況下，應立即填報變更報告，使變更審批留有足夠的處理時間，不得無故拖延影響變更審批。若非合同規(guī)定的特殊情況，施工單位不得因工程工期或工序等原因擅自進行變更處理，否則若因施工單位延誤處理時機，責任由施工單位承擔。駐地監(jiān)理工程師是工程變更的第一核查責任人。駐地監(jiān)理工程師必須認真履行自己的職責，及時對施工單位進行督促與指導。項目管理單位和業(yè)主將對施工單位和駐地監(jiān)理工程師進行監(jiān)督檢查。一、設計單位職責設計單位必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務和職責，對圖紙會審和工程變

6、更認真審查、嚴格把關。頁腳.頁腳（一）設計單位應派人常駐現場，通力協(xié)作，及時處理工程變更的有關問題。（二）審查設計變更，對工程變更在設計上的必要性和施工方案的可行性負責。（三）負責完成具體的設計變更工作，并應發(fā)出正式的設計變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)。（四）設計單位對原設計存在的缺陷提出工程變更，應及時按規(guī)定編制設計變更文件。（五）在編制設計變更文件時應附上投資估算。二、施工單位職責施工單位（包括施工總承包單位、專業(yè)分包單位、設備供貨單位等）必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務和職責，對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關。（一）施工單位必須在收到施工圖后的30天，結合中標文件和合同

7、編制施工預算，按程序進行報批。并將施工預算與中標造價進行比較分析，報監(jiān)理單位、項目管理單位審核，經業(yè)主審批后方可有效。（二）按本管理辦法規(guī)定申報變更情況，按合同實施變更等，不得因費用負擔原因而拖延工程進度;（三）根據不同的變更情況，在提交變更申請報告時必須提供技術、經濟兩方面的分析報告，按程序進行報批。（四）每月20日前整理匯總和編寫工程月度變更價款分.析報告，并及時報送。三、監(jiān)理單位職責監(jiān)理單位是工程變更的第一核查責任人，必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務和職責，對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關。（一）按國家有關法律、法規(guī)和本管理辦法規(guī)定及時處理變更工作，督促施工單位按管理辦法規(guī)定

8、申報變更情況；（二）按規(guī)定主持變更處理會議，審核施工單位提交變更申請報告并提出意見，按合同的工作要求認真履行監(jiān)理職責，有責任和義務避免因變更引起的損失或延誤等；（三）負責審核施工單位提交的各種工程變更進行經濟與技術分析，并對于非施工單位提交的各種工程變更進行經濟與技術分析，并提出處理意見和建議；（四）負責主持協(xié)助項目各管理單位與施工單位進行因各種工程變更費用的談判及辦理相關手續(xù)；（五）必須在收到施工圖后的30天編制施工圖預算；并與施工預算進行比較分析。凡以招標圖進行招標的項目，還應將招標圖預算和施工圖預算進行比較分析，報項目管理單位審核，最后由業(yè)主審批；（六）編審工程變更文件，發(fā)出變更指令，監(jiān)

9、督變更的執(zhí)行；變更文件包括：1.工程變更令。應按固定格式填寫，說頁腳.明變更的理由、變更概況、變更估價和對合同價款的影響。2.工程量清單。填寫工程變更前、后的工程量、單價和金額，并對未在合同中規(guī)定的方法予以說明。3.新的設計圖紙及有關的技術標準。4.涉及變更的其他有關文件或資料。（七）收到施工單位提交的工程月度變更價款分析報告后須于2日審核完畢，提交給項目管理單位復核。四、業(yè)主各部門部職責：本辦法中的業(yè)主是指廣交會琶洲展館二期工程及配套項目的投資方及使用單位，即中國對外貿易中心（集團）。中心（集團）下設項目辦，項目辦各部門按職責分工履行各自的相應職責。（一）總工室：必須對圖紙會審和工程變更認真

10、審查、嚴格把關。負責審查變更技術方案的必要性、合理性、可行性，會同有關單位對變更方案從工程技術及經濟上進行總把關。對任何涉及設計變更方案從技術上進行審批，從經濟上提出審查及投資控制意見。負責組織并督促審查施工圖預算和施工預算。（二）招標部：提供并確認相關項目的招標文件、投標文件，作為變更對比的依據。確定工程變更涉及的合同項目、合同外項目是否需要按有關程序招標。（三）合同預算部：作為工程變更造價審核的職能部門，必須對圖紙會審和工程變更造價認真審查、嚴格把關。負責審頁腳.查各種變更相應計量與支付的正確性與準確性，負責會同工程主管部門對合同價款及合同圍的影響作出預測和判斷，負責審定變更工程項目的合理

11、單價，在變更的投資控制上把關。負責施工圖預算、施工造價預算及有關對比分析的審核，報批后作為工程變更和投資控制依據。負責將施工圖預算和施工預算報項目辦和公司審批。第三章工程變更的分類及審批權限一、工程變更分類（一）按變更項目歸屬，即是否有合同約定，可分合同項目與合同外項目。合同項目是指合同中工程承包圍包含的工程項目，包括各項目及子項目的工程數量和相應的單價、合價及其按業(yè)主最新確認的施工圖（包括施工圖紙會審和設計變更通知單）重新計算并經監(jiān)理、項目管理單位和業(yè)主審核確認的工程量及價款。合同外項目是指合同以外新增的工程項目。（二）按變更性質分類，可分為設計變更和施工變更。設計變更是指對審查批準的施工圖

12、設計文件所進行的修改、完善和調整等引起的變更，包括優(yōu)化設計、完善設計和新增工程。設計變更分為特定設計變更和非特定設計變更，特定設計變更的項目必須符合必要性和唯一性原則，即滿足必須做且必須這樣做的項目。必要性是指擬變更的工程項目非變更不可，不變更則絕對不行；唯一性指擬變更的工程項目的變更方案是特定的、唯一的。頁腳.頁腳施工變更是指在施工中實際遇到的現場條件同招標文件中描述的現場條件有本質的差異，或有經濟更優(yōu)的施工方案而發(fā)生的工程變更。除設計變更外的工程變更都歸屬于施工變更。（三）按變更提出單位分類，可分業(yè)主提出的變更、項目管理單位提出的變更、監(jiān)理單位提出的變更、設計單位提出的變更和施工單位提出的

13、變更。（四）按單項審批權限大小分類，可分為I類、II類、III 類，即重大變更、重要變更和一般變更，其中II類變更按單項造價（或投資估算）增（減）額大小又分為A、B、C三級。各類變更定義如下：1、I類變更，即重大變更符合下列任一條件者為I類變更（1）涉及建設規(guī)模、基本原則、技術規(guī)、重大方案等與既定設計或合同發(fā)生變化的變更，或造成與初步設計審查意見不一致的變更。（2）不改變審查意見，只改變簽訂合同時確定的主要施工方案、一般設計原則方案、技術比較復雜的合同變更。（3）合同外項目單項造價（或投資估算）增（減）額人民幣（下同）在50萬以上（含50萬元）的工程變更項目。（4）合同項目在100萬以上（含1

14、00萬元）的工程變更項目。.頁腳2、II類變更，即重要變更除I類、III類變更情況外，凡單項變更費用在人民幣3萬元以上者（含3萬元）的工程變更。該類變更根據金額大小又分為A、B、C三級。3、III類變更，即一般變更指變更費用在人民幣3萬元以下者（不含3萬元）的工程變更。包括變更技術簡單以及輔助工程設計、附屬工程、臨時工程或需要補充勘察資料等，不降低技術標準和使用功能，不影響主體工程等的簡易工程變更項目。二、變更審批權限：審批權限根據不同變更類別和級別設置，分為五級審批，審批主體為監(jiān)理單位、工程部、合同預算部、總工、總經理。I類、II類、III類變更項目在業(yè)主授權圍由工程部、合同預算部、總工審查

15、批準，報總經理審批。工程部需每月25日前公司書面匯總報告本月全部變更情況。1、合同項目：（1）A（3萬至20萬）（含3萬元，不含20萬元）級：變更工程部形成書面意見（會議紀要或變更處理表等），由工程部總工審簽后，報總經理審批（以簽名及蓋項目辦章為準）即可實施，但要及時將每單工程變更情況報合同預算部審閱備案。（2）B（20萬至50萬）（含20萬元，不含50萬元）.級：工程部及合同預算部及總工討論并形成意見，由總工簽名后，總經理提出審簽意見，由董事長審批（以項目辦主任簽名及蓋項目辦章為準）。（3）C（50萬至100萬）（含50萬元，不含100萬元）級：公司領導討論并形成意見，由總經理簽名后，主管工

16、程總工提交公司以上人員參加的會議上討論，形成會議決定，由董事長簽批（以前期經理簽名及蓋項目辦章為準）。（三）III類變更（即一般變更）的審批權限1、III類變更，總經理審批，但須向公司報告此類變更具體的審批方案。工程部須嚴格按方案組織實施，并接受合同預算部預算監(jiān)督檢查。2、III類變更，變更工程項目累計審批額達到或超過合同總造價的3（不含預留金）時，這時及以后的所有III類變更均須公司上會討論。（四）設備材料的變更，涉及單項造價（或投資估算）增（減）額審批的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行；涉及變更設備材料的選定按有關規(guī)定執(zhí)行。（五）同一項目若發(fā)生兩次以上（含兩次）的變更，則從第二次變更起，按該項目累計金額

17、（或估算金額）來歸屬審批權限。第四章工程變更管理程序工程變更按分類、分級原則，快速、準確、有序進行處理。頁腳.凡是與技術參數有關的變更，必須先由設計單位審核確認方可變更。具體操作程序規(guī)定如下：一、I、II類變更程序此二類變更由業(yè)主審批。施工單位提出的，由施工單位進行經濟技術分析提出意見；其他單位提出的，由監(jiān)理單位在2天進行經濟技術分析提出意見，設計單位、監(jiān)理單位、工程部在2天審核提出具體意見，總工在3天審核批準后（按業(yè)主部的規(guī)定程序），監(jiān)理單位下發(fā)，由監(jiān)理單位督促施工單位實施。二、III類變更程序此類變更參照以上程序由項目管理單位審批，并報業(yè)主備案。第五章工程變更費用的處理一、處理方式：變更費

18、用的計算，應遵循施工合同的規(guī)定，與投標報價的計算原則相統(tǒng)一。各單項費用構成和費用總構成，單價及其費率構成應有連續(xù)性、延伸性，不能超越和違反合同。二、計量與支付：變更批準后，按合同約定和計量與支付管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。三、各類變更均應附工程數量和費用增減對照表。、類變更增加的費用可在預留金中或簽訂補充合同解決，或重新通過招標簽訂合同解決。頁腳.頁腳第六章工程變更的責任一、施工單位如擅自變更設計，監(jiān)理、項目管理單位及業(yè)主將不予計量，同時責令其按原設計施工，如造成損失的由施工單位負責賠償。在圖紙會審和工程變更審批中未盡應盡的責任或義務，給業(yè)主造成損失的，應按合同約定和有關規(guī)定承擔賠償責任。二、監(jiān)理單位違反變更設計程序簽發(fā)監(jiān)理指令造成損失的，按照監(jiān)理合同約定和有關規(guī)定負責賠償。在圖紙會審和工程變更審批中未盡應盡的責任或義務，給業(yè)主造成損失的，應按合同約定和有關規(guī)定承擔賠償責任。三、設計單位應當提高施工圖設計深度和質量，規(guī)設計，不得隨意提出變更。如違反變更程序隨意出具變更設計文件造成損失的則按設計合同約定和有關規(guī)定扣除相應設計費。設計單位對工程變更在設計上的必要性和施工方案的可行性把關不嚴，或在圖紙會審和工程變更審批中未盡應盡的責任或義務，給業(yè)主造成損失的，應按合同約定和有關規(guī)定承擔賠償責任。四、工程部監(jiān)管不到位，