西安戶外廣告設置管理條例新

1、西安市戶外廣告設置管理條例（2000年 4月 7日西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通 過 2000 年5月 26日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準； 根據(jù) 2004年 5月 26日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議 通過 2004 年 8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 的關于修改西安市戶外廣告設置管理條例 的決定第一次修正；根據(jù) 2010 年 7月 15日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2010年 9月 29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的 西安市人民代表大會常務委員會關于修

2、改部分地方性法規(guī)的決定第二次修 正；2014年 2月 26日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修 訂通過 2014 年3 月 27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議 批準）目錄第一章 總 則第二章 設置規(guī)劃與規(guī)范第三章 設置許可第四章 設置與維護第五章 監(jiān)督管理第六章 法律責任第七章 附 則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范戶外廣告設置活動，合理利用城市空間資源，改善城市景觀風貌，維護相關權利人合法權益，根據(jù) 中華人民共和國廣告法、陜西省城市公共空間管理條例和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例所稱戶外廣告設置，是指利用建筑物、構筑物、城市道路、交通

3、工具、戶外場地等城市空間，采取安 裝、懸掛、張貼、繪制、放送、投映、列隊巡游等形式，設立戶外電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、展示牌、招貼欄、 實物模型、充氣裝置、廣告彩旗、布幔、橫幅等設施用于發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設置及其相關管理活動。戶外廣告的發(fā)布登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照中華人民共和國廣告法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四條 戶外廣告設置應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。第五條 市市政行政管理部門是本市戶外廣告設置行政主管部門，負責戶外廣告設置監(jiān)督管理工作，并對新城區(qū)、碑 林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)的

4、戶外廣告設置進行管理。閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣的戶外廣告設置行政管理部門在市戶外廣告設置行政主管部門的監(jiān)督指導下，負 責本轄區(qū)戶外廣告設置管理工作。市戶外廣告設置行政主管部門可以委托開發(fā)區(qū)管委會和市城市軌道交通管理機構對管轄范圍內(nèi)的戶外廣告設置進行 管理。規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、公安、建設、交通、房屋、文物、環(huán)保、市容園林、氣象等相關部門，依照各自職責，做 好戶外廣告設置相關管理工作。第六條 市人民政府應當建立戶外廣告設置綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決戶外廣告設置管理中的重大問題。戶外廣告設置管理相關部門應當建立電子信息系統(tǒng)，共享相關管理信息，實現(xiàn)戶外廣告設置管理的規(guī)范高效。第二章 設置規(guī)劃與規(guī)范

5、第七條 戶外廣告設置行政管理部門應當會同規(guī)劃、工商、公安等行政管理部門組織編制戶外廣告設置規(guī)劃，報同級 人民政府批準后實施。第八條 編制戶外廣告設置規(guī)劃應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標準，體現(xiàn)古城特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌 相協(xié)調(diào)。第九條 戶外廣告設置規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）禁止設置區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)，明確禁止、限制或者允許設置戶外廣告的區(qū)域、街道和建筑物；（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；（三）戶外廣告設置的地點、位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等具體要求；（四）公益廣告設置點位。第十條 戶外廣告設置規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序進行。

6、第十一條 組織編制戶外廣告設置規(guī)劃應當采取座談會、論證會、聽證會等形式，公開聽取相關部門、有關專家和社 會公眾意見建議。第十二條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：（一）國家機關、幼兒園、中小學校；（二）文物保護單位、名勝風景點、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、市人民政府確定的標志性建筑及其建筑控制地帶；（三）利用交通安全設施、交通標志、電力設施、通信設施、永久性測量標志的；（四）利用住宅建筑或者商住混合類建筑住宅部分的窗戶、陽臺的；（五）利用行道樹、綠化帶或者侵占、損毀綠地的；（六）利用危房或者可能危及建筑物、構筑物、設施安全的；（七）影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、無障礙設施使用的；（八）影響

7、消防安全設施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；（九）妨礙居民正常生活或者損害城市容貌及建筑物形象的；（十）影響道路交通安全的；（十一）市、區(qū)、縣人民政府禁止設置戶外廣告的其他情形。第十三條 利用道路兩側和道路路口設置戶外廣告不得有下列情形：一）跨越道路、延伸擴展至道路上方；二）違反限高規(guī)定；三）與交通標志顏色和式樣相同或者近似；四）與道路交通信號近似或者設置強光裝飾；五）法律、法規(guī)禁止的其他情形。第十四條 三環(huán)路內(nèi)禁止利用建筑物屋頂設置戶外廣告；三環(huán)路外禁止利用建筑物坡屋頂設置戶外廣告。第十五條 門頭牌匾附帶商業(yè)廣告內(nèi)容或者在單位、個體工商戶經(jīng)營地、辦公地以外設置的，

8、按照戶外廣告設置相關 規(guī)定管理。第十六條 利用建筑物、構筑物設置戶外廣告，不得妨礙相鄰權人的通風、采光、通行等合法權益。第十七條 設置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告，應當符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控 制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免噪聲污染、光污染。第三章 設置許可第十八條 設置戶外廣告實行行政許可制度。戶外廣告設置權通過招標、拍賣或者申請方式取得。未取得戶外廣告設置權，任何單位和個人不得設置戶外廣告。第十九條 利用政府投資、融資建設的道路、橋梁、隧道、廣場和公交場站、候車亭等設施及場地進行商業(yè)戶外廣告 設置，應當通過招標、拍賣方式取得戶外

9、廣告設置權。第二十條 利用第十九條規(guī)定以外的載體設置戶外廣告，申請人應當向戶外廣告設置行政管理部門提出申請，并提交 下列資料：（一）戶外廣告設置申請書，內(nèi)容包括申請設置戶外廣告的地點、位置、形式、材料、規(guī)格等；（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；（三）具備相應資質(zhì)的專業(yè)設計機構出具的戶外廣告全景電腦設計效果圖、設置地點實景圖、結構設計圖及設計使 用年限說明、施工說明；（四）設置戶外廣告的建筑物、構筑物、場地、設施的所有權或者使用權證明；（五）戶外廣告設施安全證明材料、日常維護方案和安全責任承諾書；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。第二十一條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者

10、商品交易會、展銷會、開業(yè)慶典等需要設置臨時戶外廣告 的，申請人應當于活動舉行前二十個工作日向戶外廣告設置行政管理部門提出申請，并提交下列資料：（一）臨時戶外廣告設置申請表；（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；（三）舉辦活動或者交易會、展銷會的批準文件；（四）臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。第二十二條 戶外廣告設置行政管理部門應當對戶外廣告設置申請人提交的申請材料進行審查。申請材料不齊或者不符合法定形式的，戶外廣告設置行政管理部門應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人 需要補正的全部材料。申請材料齊全的，戶外廣告設置行政管理部門應當出

11、具受理通知書，并自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準 的決定；需要聯(lián)合規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、公安、交通、市容園林、氣象等相關部門共同辦理的，不得超過四十五 個工作日。臨時戶外廣告設置申請，戶外廣告設置行政管理部門應當自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。第二十三條 符合設置要求的，戶外廣告設置行政管理部門應當作出準予行政許可的決定，核發(fā)戶外廣告設置許可 證。不符合設置要求的，不予許可，并書面說明理由。第二十四條 戶外廣告設置許可證應當載明戶外廣告設置的位置、形式、規(guī)格、期限等事項。任何單位和個人不得偽造、出租、出借、涂改戶外廣告設置許可證。第二十五條 戶外廣告設置期限按照下列情況確定：

12、（一）通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的，按照招標、拍賣規(guī)定的期限核定，最長不得超過五年；（二）通過申請方式取得戶外廣告設置權的，最長不得超過三年；（三）臨時戶外廣告，應當與經(jīng)批準的活動或者展會的期限一致，最長不得超過二十日。第二十六條 取得戶外廣告設置權后，設置權人應當按照規(guī)定繳納城市空間使用費，但臨時戶外廣告除外。城市空間使用費全額上繳財政，?？钣糜诔鞘薪ㄔO。第二十七條 戶外廣告設置行政管理部門作出準予行政許可的決定后，應當將許可信息予以公布，并書面告知城管執(zhí) 法、工商、公安、交通等相關行政管理部門。第二十八條 取得戶外廣告設置權發(fā)布廣告，發(fā)布單位應當持戶外廣告設置許可證向工商行政管理

13、部門申請辦理 戶外廣告發(fā)布登記。第二十九條 轉(zhuǎn)讓依法取得的戶外廣告設置權，轉(zhuǎn)讓雙方應當持轉(zhuǎn)讓申請、戶外廣告設置許可證、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主 體資格證明等資料，向戶外廣告設置行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。第三十條 戶外廣告設置期限屆滿，需要繼續(xù)設置的，設置權人應當于期限屆滿前三十日重新辦理許可手續(xù)。第四章 設置與維護第三十一條 設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設置規(guī)劃、設施技術規(guī)范和節(jié)能、安全、生態(tài)環(huán)保的要求，與建筑 物的體量、造型、色彩和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持城市街道的對景效果和通視效果。供電、供氣、供暖、供水、通信等管線周圍設置戶外廣告，應當符合有關規(guī)定，保障管線安全。第三十二條 戶外廣告設置行政管理

14、部門應當會同相關行政管理部門根據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃，設置公益廣告設施，發(fā) 布公益廣告，并及時更新廣告內(nèi)容。公益廣告設施不得發(fā)布商業(yè)廣告。第三十三條 戶外廣告設置權人應當自取得戶外廣告設置權之日起六十日內(nèi)按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要 求完成戶外廣告設施設置，不得擅自變更。逾期未設置的，由戶外廣告設置行政管理部門無償收回設置權。第三十四條 戶外廣告設施應當由具有相應資質(zhì)的單位或者個人進行施工。施工期間應當采取安全保障措施，并在現(xiàn) 場明顯位置設置警示標志。第三十五條 戶外廣告設施竣工后，設置權人應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)有關國家標準、設施技術規(guī)范 對工程質(zhì)量進行驗收，出具竣工驗收報告

15、，并將竣工驗收報告向戶外廣告設置行政管理部門備案。第三十六條 五平方米以上的戶外廣告設施，設置權人應當在設施上標明戶外廣告設置許可證號。第三十七條 戶外廣告設施空置超過二十日的，設置權人應當發(fā)布公益廣告。公益廣告內(nèi)容由戶外廣告設置行政管理部門指定。戶外廣告設施招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，但應當位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。第三十八條 戶外廣告設置權人是戶外廣告設施維護管理、安全保障的責任人。戶外廣告設置權人應當對其設置的戶外廣告設施進行日常維護管理和定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改，保證 設施的完好、安全、整潔、美觀。戶外廣告設施達到設計使用年限，設置權人應

16、當予以更新。第三十九條 戶外廣告的文字、圖案顯示不全或者出現(xiàn)破損、污濁、褪色、變形等情況時，設置權人應當及時維修或 者更新。第四十條 遇有大風、 暴雨或者其他惡劣天氣時， 設置權人應當對戶外廣告設施及時采取加固、 斷電等安全防護措施。第四十一條 五平方米以上的戶外廣告設施，設置權人應當每兩年委托具有相應資質(zhì)的機構進行安全檢測，并自檢測報告出具之日起十五個工作日內(nèi)向戶外廣告設置行政管理部門提交檢測報告。檢測不合格的，設置權人應當立即整 修或者拆除。第四十二條 戶外廣告設置期限屆滿，未按照規(guī)定重新取得設置權，設置權人應當自期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除 戶外廣告或者戶外廣告設施。臨時戶外廣告設置期限

17、屆滿，設置權人應當自期限屆滿之日起二日內(nèi)自行拆除戶外廣告或者戶外廣告設施。第四十三條 依法設置的戶外廣告受法律保護，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋、損壞。因公共利益需要，戶外廣告設置行政管理部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，并提前三十日書面告知 戶外廣告設置權人。戶外廣告設置行政管理部門對生效的行政許可變更設置期限或者撤回的，已收取的戶外廣告設置空間使用費，按照 剩余設置期限退還；造成設置權人財產(chǎn)損失的，依法予以補償。第五章 監(jiān)督管理第四十四條 戶外廣告設置行政管理部門應當履行下列監(jiān)督檢查職責：（一）建立健全戶外廣告設置監(jiān)督檢查制度；（二）督促設置權人履行維護管理、安全保障責任，

18、限期采取有效措施排除安全隱患；（三）對委托事項進行監(jiān)督檢查；（四）其他應當履行的監(jiān)督檢查職責。第四十五條 戶外廣告設置相關行政管理部門應當按照下列規(guī)定，履行戶外廣告設置監(jiān)督管理職責：（一）規(guī)劃行政管理部門負責依據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃，合理規(guī)劃新建、改建、擴建建筑物外立面戶外廣告設置位置， 并征求戶外廣告設置行政管理部門意見；（二）城管執(zhí)法部門負責查處戶外廣告設置違法行為，并做好戶外廣告設置行為的監(jiān)督檢查；（三）工商行政管理部門負責戶外廣告內(nèi)容發(fā)布的審查和監(jiān)督管理，查處未進行廣告發(fā)布登記或者發(fā)布違法廣告內(nèi) 容的行為；（四）公安機關交通管理部門負責對設置于道路兩側及隔離帶的戶外廣告設施進行交通安全檢查

19、，查處違反交通安 全法律、法規(guī)的行為；（五）公安機關消防機構負責對戶外廣告設置的消防安全進行監(jiān)督檢查，查處違反消防法律、法規(guī)的行為；六）氣象主管機構負責對利用無人駕駛自由氣球或者系留氣球設置戶外廣告的活動進行審核。并接受市第四十六條 受委托的開發(fā)區(qū)管委會和市城市軌道交通管理機構應當按照委托事項進行戶外廣告設置管理， 戶外廣告設置行政管理部門的監(jiān)督檢查。第四十七條 戶外廣告設置行政管理部門發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告設置管理的行為，應當立即告知城管執(zhí)法部門。城管執(zhí)法 部門應當及時查處，并自接到戶外廣告設置違法行為告知書之日起三十日內(nèi)反饋查處結果；情況復雜的，可以延長 到六十日。第四十八條 城管執(zhí)法部門應當建

20、立戶外廣告設置巡查制度，及時查處違反戶外廣告設置管理的行為，并將處罰決定 及執(zhí)行結果告知戶外廣告設置行政管理部門。第四十九條 戶外廣告設置行政管理部門應當在其門戶網(wǎng)站或者其他媒體上公開下列信息：（一）戶外廣告設置規(guī)劃；（二）戶外廣告設施技術規(guī)范；（三）戶外廣告設置行政許可的條件、程序、期限；（四）戶外廣告設置申請書、臨時戶外廣告設置申請表標準文本；（五）戶外廣告設置監(jiān)督檢查情況；（六）其他應當公開的戶外廣告設置資料和信息。城管執(zhí)法部門應當在其門戶網(wǎng)站或者其他媒體上公開戶外廣告設置違法行為查處情況。第五十條 任何單位和個人對戶外廣告設置違法行為，有權向城管執(zhí)法、戶外廣告設置行政管理等相關部門舉報

21、或者 投訴。對職責范圍內(nèi)的事項，相關部門應當自接到舉報或者投訴之日起五個工作日內(nèi)核查、處理、反饋；對不屬于職責范 圍內(nèi)的事項，應當及時移送有關部門。受理舉報、投訴和受理移送舉報、投訴的部門及其工作人員，應當為舉報人、投訴人保密。第五十一條 城管執(zhí)法、戶外廣告設置行政管理等相關部門在對戶外廣告設置情況進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措 施：（一）要求有關單位和人員提供相關文件、資料，并作出說明；（二）根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；（三）責令設置權人履行相關責任。第六章 法律責任第五十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設置戶外廣告的，由城管執(zhí)法部門責令限期拆除，沒收違法所得，處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款

22、。違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設置臨時戶外廣告的，由城管執(zhí)法部門責令限期拆除，處 1000 元以上 5000元以下 罰款。第五十三條 違反本條例規(guī)定，未按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要求設置戶外廣告或者戶外廣告設置期限屆 滿，未重新取得設置權又不拆除戶外廣告設施的，由城管執(zhí)法部門責令限期拆除，沒收違法所得，可以并處 1 萬元 以上 3 萬元以下罰款。第五十四條 違反本條例規(guī)定，偽造、出租、出借、涂改戶外廣告設置許可證的，由城管執(zhí)法部門處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由戶外廣告設置行政管理部門吊銷戶外廣告設置許可證；構成犯罪的，依法追究 刑事責任。第五十五條 違反本條例規(guī)定，

23、轉(zhuǎn)讓戶外廣告設置權未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由戶外廣告設置行政管理部門 責令限期補辦；逾期不補辦的，吊銷戶外廣告設置許可證，由城管執(zhí)法部門對轉(zhuǎn)讓人處1000元以上 5000 元以下罰款。第五十六條 違反本條例規(guī)定， 戶外廣告設置權人有下列情形之一的， 由城管執(zhí)法部門責令限期改正； 逾期不改正的， 處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款：（一）違反設施技術規(guī)范設置戶外廣告的；（二）將戶外廣告設施交不具有相應資質(zhì)的單位或者個人施工的；（三）未按照規(guī)定對戶外廣告設施工程質(zhì)量進行竣工驗收的；（四）未按照規(guī)定對五平方米以上的戶外廣告設施進行安全檢測或者未向戶外廣告設置行政管理部門提交檢測報告 的；（五）未在限期內(nèi)采取有效措施排除戶外廣告設施安全隱患的。第五十七條 違反本條例規(guī)定，未在五平方米以上的戶外廣告設施上標明戶外廣告設置許可證號或者戶外廣告設 施空置超過二十日未發(fā)布公益廣告的， 由城管執(zhí)法部門對設置權人責令限期改正； 逾期不改正的