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1、1 / 10年天津公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分分 時(shí)限分鐘一、注意事項(xiàng)申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生 仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為 分鐘,作答參考時(shí)限為分鐘。滿分分。答題前,請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚, 用鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。 用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試卷本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員 允許后,方可離開。二、給定
2、資料年,在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下,某部門邀請(qǐng)某市自來水公司總經(jīng)理,書記,某報(bào)記者,公用 事業(yè)專家、 ,某外資投資公司副總裁,經(jīng)理,市民代表、等,開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗?。記者:我覺得水它不單純是一種商品,它有公共資源的屬性,不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂?里頭就已經(jīng)提取了一些資金,居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享??偨?jīng)理:十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候,遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水,不是商 品。自來水公司長期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),虧損靠補(bǔ)貼,投資靠撥款,企業(yè)人員臃腫,效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi) 征收率,居高不下的管網(wǎng)漏失率,加上積累下來的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi),成了我面前的
3、大難題。一棟戶的居民 樓,年不交水費(fèi),周圍的居民樓也在關(guān)注著他們,這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大,全市可能都要不交。在這種情況下,我 下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水,一直停了天。停水后第二天,鋪天蓋地的報(bào) 紙,整版整版地報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后,陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了,可是管網(wǎng)就這一根,對(duì)已經(jīng)交 水費(fèi)的居民怎么辦?我們說下決心,對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家 里。后來我們聽說了,這棟樓的居民走在街上,不敢說是這棟樓的,誰要說是這棟樓的居民,大家都譴責(zé)他, 形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠,供水企業(yè)要不要盈利,是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不
4、了。專家:供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利,講究成本,我覺得這是很客觀的一件事情。專家:作為企業(yè),好像盈利是一種天然的沖動(dòng),所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而 皆準(zhǔn)的真理,也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟,澳大利亞墨爾本的供水企業(yè),盈利率很低,看去 年的年報(bào),它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有到的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè),那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。2 / 10專家:供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性,它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè),消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。 這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè),要有盈利,就很可能獲取超額利潤,消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。副總裁:我覺得法國做得比較好,它
5、的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本,除一些生產(chǎn)成本之外,還有稅金,再 加上投資成本,還有其他新設(shè)施的投資,比如說管網(wǎng)的投資,這些成本必須是客戶認(rèn)可的,運(yùn)營商也認(rèn)可的, 予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水,每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長,不是十年不漲,一下子漲很多??偨?jīng)理:如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn),這是不全面的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,減員增效,降低成本,而 不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著城 市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展,城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求,可是虧損 狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題,還是通過漲價(jià)來解決
6、這個(gè)問題?或者是其他的思路?經(jīng)理:我覺得解決中國供水行業(yè)問題,必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。 書記:我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低,不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸,每人平均 每月用水量三噸左右,十天才用一噸,放到一天才一毛錢?,F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢,你說這個(gè)水價(jià)低不低?代表:黃瓜和水的問題,沒有可比性。從老百姓的角度來講,我覺得就從兩個(gè)方面看。年我們的工資是多 少,水費(fèi)是多少,現(xiàn)在我們的工資是多少,水費(fèi)是多少,這樣比較一下,我感覺水價(jià)可能是高。專家:我覺得這位先生說得非常有理,水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看,水價(jià)占家庭收入以 下是合理的,超過就不合理。經(jīng)理:我們?nèi)珖械?/p>
7、大城市都算過,只有個(gè)別城市達(dá)到了,其他城市都在以下,大概多數(shù)在左右。 專家:公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。年和年相比,城市的人口密度增長了倍, 城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍,但公用事業(yè)投資太少,城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能 解決投資問題。從上世紀(jì)年代初開始,我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,動(dòng)員社會(huì)各方面 的力量,積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來,引進(jìn)了大量外資,世界上一些知名的水務(wù)集 團(tuán),已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位,但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)總談?wù)勊麄冞@樣做的 理由??偨?jīng)理:引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來
8、,同時(shí)把水量確定下來。但后來的發(fā)展,我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān) 比較重,政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓,政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者 的回報(bào)要求,而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展,這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引 進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,眼睛向內(nèi),挖掘潛力,不找市長找市場(chǎng),一個(gè)最突出的政策叫“萬噸水十個(gè)人” 。那就是我們對(duì)八 個(gè)城區(qū)的自來水公司,實(shí)行每萬噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多三十人,這一下子就砍掉了二十 個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上,我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者,他們覺得就像天塌下來一樣。書記:我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理,五百多人,一個(gè)月就給我多人的工資,你
9、說讓我咋活啊?那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺,嘴上凈起大水泡。可后來,我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。專家: 剛才總說萬噸水十個(gè)人, 既可喜也可悲。 可喜的是我們總是真正的企業(yè)家, 他壓縮成本來提高服務(wù), 使消費(fèi)3 / 10者受益??杀氖牵苍S我們?nèi)f噸只需要十人,甚至不需要十人,但是我們過去卻用了三十人,這三十 人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。經(jīng)理:剛才總講到了只給三分之一的人發(fā)工資,另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去,自己去攬生意,自來水 公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè),讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì),去給自己掙口飯吃,我覺 得是需要仔細(xì)考慮的。專家:對(duì)外資進(jìn)人是有爭(zhēng)議的,但是我們對(duì)外資的
10、管理,對(duì)外資的技術(shù),對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平,看 法是一致的??偨?jīng)理:我的觀點(diǎn)是,一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力,凡是出問題的地方,都是政府缺少控制力。 我到過國外一些地方,他們是政府控制所有權(quán),放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo),選擇最 有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營,這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)上 我看到一組專題,叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢(shì)力” ,你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?記者:我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在,外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián),其實(shí)我們都沒有 特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常地謹(jǐn)慎,他們不愿意直面我們記者的調(diào)查
11、。經(jīng)理:我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從年到年水價(jià)上漲了七次,而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是年與 該市進(jìn)行合作的。專家:我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后,勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來一 定壓力,投資是要收回利潤的。副總裁:我們的算法,作為一個(gè)投資項(xiàng)目,首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展,有沒有發(fā)展前景。比如說某大城 市,當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū),人口在全國甚至在世界上都排名在前,那么它將來的用水量 一定是增加的,所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià),怎么能說只賺不賠呢?代表:我的看法是,國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的,不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。
12、 主持人:我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步 發(fā)展,關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻F髽I(yè)有盈利的需求,但水畢竟是一種特殊商品,有它的公益性。.某市居民對(duì)年月日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)缤5闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝 謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而,突如其來的一 場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午時(shí)左右,該市上空電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個(gè) 小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓,多座立交橋下積水深達(dá)2M 一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒,公交車、小汽車變成了船。 中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)
13、某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示, 那場(chǎng)大雨后,“全世界都看了我們的笑話” 這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有專家表 示,以應(yīng)有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。. 截至年月份, 中央的萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方多萬億元的投資。 從萬億到多萬億, 這些保經(jīng)濟(jì)增長的投 資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投 資的主要流向。例如,某市新增投資億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中億元用于高鐵的征地拆 遷。某省撥付億元資金,主要用于保4 / 10障性住房、農(nóng)村民生
14、和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了億元 投資, 主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、 千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、 文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注,而中國仍處在市政設(shè) 施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。 盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分, 但比例很小、 規(guī)模不大, 尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè) 具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市 政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍?/p>
15、個(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,城市公用 事業(yè)是重要的組成部分,也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì),講得比較多的 是改善投資環(huán)境。. 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在萬億元左右,占全國的比例在以上。 某專家指出, 因?yàn)?城市道路、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨,在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上,投資擴(kuò)大倍, 達(dá)到萬億元的規(guī)模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段,現(xiàn)在全國有億多城 市人口,在未來的年時(shí)間里,全國城市人口將達(dá)到億多,這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者 來講,也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)年代中
16、后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路,一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。年月,原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見 , 鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會(huì) 資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而,隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn),一些意想不到的問題開 始出現(xiàn)。年月,市多輛公交車停運(yùn),致使全城多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。市原 本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯(cuò),但基礎(chǔ)分析工作沒做透,這 樣一來,損失的是國家,傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼: “這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán),世 界罕見 ! 以前地方
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