城市建設(shè)中重建輕管現(xiàn)象的原因及對策

1、城市建設(shè)管理中重建輕管現(xiàn)象的原因及對策分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理既互相依存，又存在著一定的矛盾關(guān)系。城市設(shè)施建設(shè)為人們營造了一個賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，而城市管理則是對建設(shè)成果的鞏固，高質(zhì)量的城市管理是營造良好城市秩序，發(fā)揮城市功能的必要手段。1 .重建設(shè)輕管理現(xiàn)象的表現(xiàn)1.1 .管理意識淡薄在城市管理上，存在著重建設(shè)輕管理的思想。很多城市注重搞形象工程，往往領(lǐng)導(dǎo)者在城市建設(shè)上花費了巨大的經(jīng)歷，而建設(shè)完成后就疏于管理了，這種管理意識的單薄會直接導(dǎo)致城市道路設(shè)施長期狀況處于缺乏有效維護的狀況?！肮芎贸鞘小边@是擺在我們面前的一個重大課題，沒有高效能的管理，城市的現(xiàn)代化就無從談起。1.2 資金投入

2、不合理，管理效率低下資金投入不合理首先表現(xiàn)為，城市建設(shè)資金投入要遠遠多于城市管理資金，在財政預(yù)算中，二者并沒有被放在同等重要的位置上。其次，在城市建設(shè)和管理過程中資金投入不合理導(dǎo)致資金投入產(chǎn)出經(jīng)濟效率普遍比較低。1.3 移交過程信息缺失嚴重在城市管理者交接班的過程中，雖然職位權(quán)利移交了，但是城市的發(fā)展規(guī)劃思路，資金的使用規(guī)劃信息在移交的過程中嚴重的流失，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)搞一次重復(fù)建設(shè)，使得資金的利用效率大打折扣。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢的交接過程中也容易產(chǎn)生交接困難的現(xiàn)象。公益性公共建筑各部門自行建設(shè),沒有實行集中化、專業(yè)化建設(shè)與管理1.4 建設(shè)主體與管理主體不統(tǒng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的

3、性質(zhì)和特征，可將城市基礎(chǔ)設(shè)施項目區(qū)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性項目。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體與管理主體基本趨于一致，但對于非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)主體和管理主體不統(tǒng)一。2 .原因探究造成城市建設(shè)與城市管理不和諧的原因是多方面的，既有歷史和政治的因素,又有經(jīng)濟和文化的因素，但城市建設(shè)與城市管理體制和機制的不完善是其主要原因。2.1 城市規(guī)劃決策和實施機制不完善分析我國城市建設(shè)中存在的種種問題可以發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃決策和實施中的失誤是主要原因。我國的城市規(guī)劃管理部門是集規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督于一身的主體，但它沒有真正的決策權(quán)，政府領(lǐng)導(dǎo)是真正的規(guī)劃決策者，這樣的決策機制難免會出現(xiàn)失誤和錯誤。而在規(guī)劃實施中，

4、當經(jīng)濟發(fā)展與土地利用、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃發(fā)生沖突的時候，規(guī)劃往往成為“犧牲品”。2.2 城市生態(tài)管理手段不健全在現(xiàn)行體制下，與城市生態(tài)有關(guān)的部門在城市總體規(guī)劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環(huán)境保護部門大多不能參加政府的決策會議。傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制用行政干預(yù)手段代替經(jīng)濟手段與法律手段，導(dǎo)致許多環(huán)境保護法規(guī)未能得到貫徹實施。2.3 缺乏有效的土地調(diào)控體制與機制土地批租監(jiān)管不嚴、調(diào)控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，而真正的土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)往往集中在政府領(lǐng)導(dǎo)手里，經(jīng)濟的快速發(fā)展客觀上又需要大量的資金和土地

5、，于是出現(xiàn)了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而大量違規(guī)、違法供應(yīng)土地的現(xiàn)象。另外，土地儲備中心作為政府進行土地經(jīng)營的一個主體，由于自身體制和資金的制約往往出現(xiàn)短期行為，難以起到“蓄水庫”的調(diào)節(jié)作用。2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏市場競爭機制城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的落后在很大程度上表現(xiàn)為管理體制和機制的落后。目前,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理未能完全脫離計劃經(jīng)濟的模式，管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，大量的基礎(chǔ)設(shè)施運營還處在高投入、低產(chǎn)出、服務(wù)差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機制是其根本原因。2.5 城市規(guī)劃體系不完善城市規(guī)劃體系不完善導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控措施不到位，相關(guān)主體在城市建設(shè)過程中無章可循，難免出現(xiàn)利益驅(qū)

6、動下的破壞現(xiàn)象。3 .解決措施3.1 引入市場競爭機制在引入市場競爭機制前，城市政府必須區(qū)分經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)其盈利能力的大小采取靈活多樣的處理方法。經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以比較容易地實現(xiàn)建設(shè)與運營的市場化，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施則需要政府引導(dǎo)，社會參與。其總體思路是，通過改革，把國有城市基礎(chǔ)設(shè)施運營單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚澋氖袌鲋黧w，政府只負責制定運營所要達到的標準，估算運營費用，通過市場化手段選擇運營單位。因此，建議政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理任務(wù)通過招、投標發(fā)包給市場主體，政府只負責對其進行監(jiān)管，以擺脫城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的高成本、低效率現(xiàn)象。3.2 建立資金良性循環(huán)機制，穩(wěn)

7、定非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理資金來源經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其本身能產(chǎn)生收益，可以利用市場籌集建設(shè)和運營資金，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營需要政府給予支持。其總體思路是，建立城市建設(shè)專項基金，實現(xiàn)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出良性循環(huán)。建議將城市土地的政府純收益、城市建設(shè)維護稅、公用事業(yè)費附加和市政設(shè)施配套費組成城市建設(shè)專項基金，并建立相應(yīng)的使用制度，其根本目的是保證非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護管理有穩(wěn)定的資金來源。3.3 完善土地經(jīng)營管理的體制和機制在土地規(guī)劃、土地儲備到土地出讓這一過程中，既要有政府職能又要有市場職能，科學的土地調(diào)控機制能控制過快的城市化進程，并促進城市建設(shè)的發(fā)展。3.4

8、健全城市規(guī)劃決策的體制和機制城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學的城市規(guī)劃決策機制能保證城市建設(shè)與城市歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護、土地的集約利用相協(xié)調(diào)。3.5 建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目信息管理平臺信息缺失是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理落后的一個不可忽視的因素。因此，為使項目決策者、建設(shè)者和運營者擁有特定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理決策提供科學化、現(xiàn)代化的手段，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后的運營提供充足的數(shù)據(jù)。-點的痕跡，山風呼呼，細雨微微。人行翦翦，心韻盈盈。思邃恒古，本義使然，讓思想的光芒照亮每個心靈，讓身心的熱量

9、變作普照大地的明媚，讓蠕風的蠢蠢欲動萬木復(fù)蘇的定格。在這片神圣的土地上，色彩是潔凈的象征，靜物是可修復(fù)的抱樸，人境是可絕緣的塵，合沓車馬也無喧。吾生有無涯而也無涯，知也以有而隨無也，有有也者，有無也者，有未始有無也者，有未始有夫未始有無也者。俄而有無矣，而未知有無之果孰有孰無也。今我則已有謂矣，而未知吾所謂之其果有謂乎，其果無謂乎？摘自于莊子齊物論。多一事不如少一事，少一事不如沒一事，沒一事不如了一事，了一事不如空無一事。人之所以不開心，那是因為想要的太多，人之所以不順心,是因為付出太少，之所以不如意，也是因為，總計較那些得與失。;知困，然后自強也一念起千山萬水，一念滅滄海桑田。念人念心念天念地，隨心律動，心隨所動，雖有嘉肴，弗食不知其旨也；雖有至道，弗學不知其善也。是故學然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也故曰：教學相長也。她也惟有付之一嘆，青年的容貌，盛氣，都漸漸地消磨去了。她怕見舊時的摯友。她改變了的容貌，氣質(zhì)，無非添加他們或她們的驚異和竊議罷了。