關(guān)于交通資源優(yōu)化配置的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于交通資源優(yōu)化配置的幾個(gè)問(wèn)題    摘要：針對(duì)交通資源優(yōu)化配置問(wèn)題，本文澄清了如下五個(gè)概念及問(wèn)題：1什么是交通資源?做出了交通資源的識(shí)別與界定；2按什么標(biāo)準(zhǔn)配置交通資源?確定了配置交通資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；3配置交通資源解決什么問(wèn)題?明確了交通運(yùn)輸?shù)臎Q策層次及對(duì)象；4通過(guò)什么途徑配置交通資源?考慮了交通資源流動(dòng)與配置的制度框架；5如何使交通資源配置到位?分析了交通資源配置的行政、經(jīng)濟(jì)及法制手段。 關(guān)鍵詞：交通資源，資源優(yōu)化配置交通基礎(chǔ)設(shè)施有公益性及經(jīng)營(yíng)性雙重特征，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域被劃分為準(zhǔn)公共用品。公益性要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)的投資及建設(shè)必須站在公眾、國(guó)家和社會(huì)利益的

2、屯場(chǎng)來(lái)制定規(guī)劃；而經(jīng)營(yíng)性則決定了交通資源的流動(dòng)、配置及利用必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。將“交通運(yùn)輸規(guī)劃問(wèn)題”轉(zhuǎn)變成“交通資源的優(yōu)化配置問(wèn)題”，絕不是簡(jiǎn)單地改變了一下提法，而是一種規(guī)劃境界的提升，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一、交通資源的識(shí)別與界定按照約定俗成的界定，在交通運(yùn)輸行業(yè)中，交通資源是各種技術(shù)條件下所有交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施及其組合，交通資源的優(yōu)化配置被直接考慮為各種交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化組合。這種思維是基于完成政冶經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展派生的交通運(yùn)輸任務(wù)、滿足物資及人的空間位移需求而言的。但是，這種思維模式放在優(yōu)化配置交通資源的系統(tǒng)工程觀念中，就出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差。而按照系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，各種交通運(yùn)輸

3、方式的優(yōu)化組合是一項(xiàng)決策，是決策方案的優(yōu)化組合結(jié)果。在筆者看來(lái)，交通資源是指形成各種交通運(yùn)輸方式的實(shí)體及其與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和約束條件。這是交通資源最合理、最恰當(dāng)?shù)亩x。在這個(gè)定義下的交通資源應(yīng)包含以下基本要素：1市場(chǎng)資源：即經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)派生的交通運(yùn)輸需求屬于市場(chǎng)資源的范疇。每一種活動(dòng)都有其獨(dú)特的需求屬性，即空間、時(shí)間、成本及質(zhì)量的選擇傾向，是形成匹配或耦合各種交通運(yùn)輸方式，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本動(dòng)因。2技術(shù)資源：包括構(gòu)建各種交通運(yùn)輸方式及運(yùn)載工具的技術(shù)資源，決定了各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、等級(jí)、水平及類型

4、。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求與技術(shù)要素的匹配決定了運(yùn)輸效率，決定了各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。3財(cái)力資源：即資金。中國(guó)各行各業(yè)都需要發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式都需要全面發(fā)展，如何將有限的可支配資金投入到交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行之中，提高社會(huì)運(yùn)輸效率及保障社會(huì)公平，是典型的資源配置問(wèn)題。資金要素的配置包括資金來(lái)源、分配渠道與運(yùn)用等內(nèi)容。4空間資源：包括地形、地面(土地及國(guó)土資源)、地下、水面、水下及空域。每一種交通運(yùn)輸方式需要占用一定形式的空間資源：鐵路和公路交通主要占用土地空間資源。水運(yùn)交通主要占用水面、水下和土地空間資源；民航交通主要占用空域和土地空間資源，管道運(yùn)輸主要占用地面、地下和水下空間資源。空間已經(jīng)成為

5、社會(huì)、國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稀缺資源，必須優(yōu)化空間的資源配置效率。5動(dòng)力資源：即能源，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核能等內(nèi)容。交通運(yùn)輸是消耗能源的大戶，能源不但稀缺，而且關(guān)系著國(guó)家、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。交通運(yùn)輸規(guī)劃必須優(yōu)化能源的資源配置效率。此外，自然生態(tài)環(huán)境及交通安全是制約交通資源配置的必要條件，即資源制約要素。交通運(yùn)輸排放廢氣、廢水、廢料，影響自然風(fēng)景及生態(tài)安全，造成交通安全事故。交通運(yùn)輸已經(jīng)成為全社會(huì)最大的污染源，也是全社會(huì)最大的安全事故禍?zhǔn)?。交通運(yùn)輸項(xiàng)目的規(guī)劃及建設(shè)必須顧及生態(tài)自然環(huán)境及交通安全的承載能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。交通資源具有這樣的一些類型及特性：1交通資源可分為直接要素及

6、間接要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、技術(shù)、資金與空間是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的直接要素，在主觀上能夠引起我們足夠地重視，能源、生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的間接要素，在主觀上難得引起我們足夠重視。要維系交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須正確處理交通運(yùn)輸與此六種要素的關(guān)系。2交通資源可分為再生性與不可再生性要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、技術(shù)與資金是可再生性要素，它們是進(jìn)入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中的。能源是準(zhǔn)再生性要素。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能源是可再生的，不運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能源就是不可再生的。空間和生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是不可再生要素，其供給是完全剛性的。3交通資源可分為替代性與不可替代性要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、資金與空

7、間是不可替代性要素，是建設(shè)交通系統(tǒng)必不可少的要素投入，必須集約化利用。技術(shù)與能源是可替代要素，可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的進(jìn)步不斷更新。生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是準(zhǔn)替代要素，需要在它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間取得一種平衡，維護(hù)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。二、按什么標(biāo)準(zhǔn)配置交通資源按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置交通資源，既體現(xiàn)國(guó)家及決策人的意志，也體現(xiàn)參與人的行動(dòng)準(zhǔn)則，更體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)化組合及資源運(yùn)用的效率。優(yōu)化配置交通資源是一個(gè)多目標(biāo)規(guī)劃及評(píng)價(jià)問(wèn)題，任何一個(gè)方案的優(yōu)劣比較，必須依托于一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系。我們考慮，交通資源配置的標(biāo)準(zhǔn)可以分成五個(gè)基本維度：1區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)：包括時(shí)間、成本及距離等基本指標(biāo)。我們總希望交通運(yùn)輸設(shè)施及運(yùn)行

8、能以最小成本、最少時(shí)間與最短距離來(lái)改變空間區(qū)位，最大程度地提高物資及人的空間位移效率，形成最有效的物流及客流聚集地，產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)聚集效益。但是，由于受運(yùn)輸工具、空間及地形的限制，最小成本、最少時(shí)間與最短距離很難完全保持絕對(duì)占優(yōu)的一致性，這就需要根據(jù)運(yùn)輸活動(dòng)的定位來(lái)進(jìn)行平衡。區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)是最基本的維度變量，是交通運(yùn)輸存在與運(yùn)行的基本規(guī)律，任何情況下都必須給予優(yōu)先考慮。2服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括可及性或連通性、通暢性、機(jī)動(dòng)性、質(zhì)量特性等指標(biāo)，體現(xiàn)了各種交通運(yùn)輸方式或體系的基本定位?？杉靶曰蜻B通性是一種普遍性服務(wù)的法則，保證每一個(gè)交通出行用戶都擁有某種機(jī)動(dòng)出行的最基本權(quán)利。通暢性是一種效率法則，保證特定的交通

9、用戶能實(shí)現(xiàn)他們的及時(shí)性或準(zhǔn)時(shí)性要求。機(jī)動(dòng)性是保證特定的交通用戶實(shí)現(xiàn)他們采用某種交通工具機(jī)動(dòng)出行的便利條件。質(zhì)量特性是保證特定的交通用戶可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，滿足他們采用某種交通工具機(jī)動(dòng)出行的質(zhì)量條件，包括可靠性、數(shù)量、時(shí)間、舒適性、運(yùn)輸損耗與損失等內(nèi)容。例如，在現(xiàn)階段我們認(rèn)為，公路的基本定位是普遍性服務(wù)，鐵路的基本定位是大規(guī)模運(yùn)載服務(wù)，水運(yùn)的基本定位是低成本與特種服務(wù)，航空的基本定位是三維快速機(jī)動(dòng)服務(wù)。3社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：包括公平性、行政性、安全性及國(guó)防性等指標(biāo)，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家治理及公共安全的一類要求。公平性保證了每一個(gè)公民的最基本的交通出行權(quán)。它還是避免窮者越窮、富者越富的

10、惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本措施，也是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求。行政性與安全性是政府治理國(guó)家的需要。國(guó)防性是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整與安全以及軍隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的基本要求。4經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：包括適應(yīng)性、財(cái)務(wù)性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)。適應(yīng)性反映了交通運(yùn)輸適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及水平。財(cái)務(wù)性反映了交通運(yùn)輸投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或利用市場(chǎng)配置資源的要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)性反映了交通運(yùn)輸投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，考慮了交通運(yùn)輸產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效果或外溢效果。一個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都好，在經(jīng)濟(jì)及制度設(shè)計(jì)上是最合理的；財(cái)務(wù)效益好而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不好，在制度設(shè)計(jì)上存在不合理因素，項(xiàng)目不可行；財(cái)務(wù)效益不好而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好，項(xiàng)目

11、有公益性特點(diǎn)，此時(shí)如果項(xiàng)目必須執(zhí)行，項(xiàng)目運(yùn)行則需要國(guó)家及政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助。5消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：包括休閑娛樂(lè)、觀光旅行及探險(xiǎn)等內(nèi)涵，將交通運(yùn)輸作為一種直接的消費(fèi)需求而非派生需求。例如，游艇、觀光火車(chē)、觀光飛行等。區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是交通資源配置的絕對(duì)衡量基準(zhǔn)。從山西向外運(yùn)煤，煤炭外運(yùn)通道最適合布局的運(yùn)輸方式是鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本最低，大宗運(yùn)量運(yùn)輸時(shí)間最短。從昌都到拉薩或昌都到成都，最適合的旅客運(yùn)輸方式是航空，運(yùn)輸距離最短，運(yùn)輸成本最低，運(yùn)輸時(shí)間最短。財(cái)務(wù)效益好的項(xiàng)目，可采用經(jīng)營(yíng)型方式運(yùn)作；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，可采用公益型方式運(yùn)作。社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是影響交通資源配置程度最深、歷史最悠久的一項(xiàng)非經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。隨著

12、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)及交通運(yùn)輸技術(shù)水平的提高，其交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ鲜侄稳找嫣岣?。所有發(fā)達(dá)國(guó)家都將航空運(yùn)輸列入了國(guó)家治理的最重要交通手段，航空運(yùn)輸已經(jīng)成為政府公職人員公務(wù)旅行最主要的交通工具。社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)中的公平性準(zhǔn)則是經(jīng)濟(jì)及社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，它要求在最低程度上保障每一位公民的出行權(quán)。在中國(guó)興建農(nóng)村公路，就是給予農(nóng)民的基本出行權(quán)。在美國(guó)，這種權(quán)利擴(kuò)展為每一個(gè)人都有駕駛小轎車(chē)在半小時(shí)內(nèi)上高速公路，在l小時(shí)內(nèi)搭乘民航飛機(jī)的權(quán)益。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是交通資源配置的相對(duì)衡量基準(zhǔn)，隨經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)實(shí)力的提高而不斷變動(dòng)，決定了各種交通運(yùn)輸方式的基本定位。在中國(guó)，普通公路被列為普遍性服務(wù)，而高速公路存在大量收費(fèi)路段，還

13、只是一種準(zhǔn)公益性服務(wù)。而在美國(guó)，高速公路及機(jī)場(chǎng)被同時(shí)列為普遍性服務(wù)。普遍性服務(wù)需要依靠國(guó)家及政府按公益性項(xiàng)目運(yùn)作，配置資源并提供必要的財(cái)務(wù)補(bǔ)助。此五組評(píng)價(jià)維度的權(quán)重，根據(jù)項(xiàng)目組合類型的不同而不同，根據(jù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平的不同而不同，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不同而不同。三、交通資源配置的決策層次及對(duì)象交通資源的優(yōu)化配置最終要落實(shí)到交通運(yùn)輸項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及實(shí)施上，為此，我們需要為配置交通資源準(zhǔn)備、生成并提出一系列的備選方案，提供最后的評(píng)選及具體設(shè)計(jì)建議。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，交通資源優(yōu)化配置的決策變量應(yīng)按一定的層次結(jié)構(gòu)來(lái)描述或表達(dá)，每一層次應(yīng)能體現(xiàn)一定的決策等級(jí)或任務(wù)要求。我們建議將決策變量分成五個(gè)層次來(lái)設(shè)

14、計(jì)。第一層次：戰(zhàn)略功能層。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求，主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的配置，決定發(fā)展某類交通運(yùn)輸方式，或打通各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)區(qū)域的交通通道，布置各種類別的交通聚集區(qū)等。例如提出興建青藏鐵路、能源運(yùn)輸專用通道、旅客城際快速軌道等。第二層次：戰(zhàn)略任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的配置、空間資源的配置，構(gòu)造連接各經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)區(qū)域的、基于通道及特定交通運(yùn)輸方式的宏觀網(wǎng)絡(luò)，主要確定網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域、宏觀走向及區(qū)位特色，適應(yīng)或引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的宏觀布局。第三層次：宏觀規(guī)劃任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)

15、濟(jì)及社會(huì)資源、空間資源、資金資源和能源資源的配置，構(gòu)造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，包括線路、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)站、各種交通運(yùn)輸方式的銜接樞紐等具體內(nèi)容，形成邏輯上的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第四層次：微觀規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)層。全盤(pán)考慮資源配置的標(biāo)準(zhǔn)及資源條件，構(gòu)造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的物理結(jié)構(gòu)，包括線路規(guī)模及技術(shù)等級(jí)、節(jié)點(diǎn)類型及技術(shù)等級(jí)、場(chǎng)站規(guī)模及技術(shù)等級(jí)、樞紐規(guī)模及技術(shù)等級(jí)等，明確網(wǎng)絡(luò)的具體地理布局、走向、方位、技術(shù)水平及建設(shè)序列和現(xiàn)金流評(píng)價(jià)。第五層次：運(yùn)輸規(guī)劃層。全盤(pán)考慮資源配置的標(biāo)準(zhǔn)及資源條件，確定物流及客流組織與運(yùn)行的方法。例如，確定列車(chē)運(yùn)行圖、航班表、旅客樞紐換乘方式、行李貨物中轉(zhuǎn)方式、聯(lián)運(yùn)方式等。四、交通資源配置的

16、途徑及保障體系交通資源配置的決策方案主要是解決交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題。一方面，我們需要在交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織等方面最大程度地開(kāi)發(fā)和利用交通運(yùn)輸?shù)木C合生產(chǎn)力，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)建設(shè)和提高人民生活水平的需要。另一方面，解決交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，深化體制改革，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不至于成為生產(chǎn)力的束縛，并將交通運(yùn)輸生產(chǎn)力最大程度地釋放出來(lái)，真正使交通運(yùn)輸緊張的局面得到緩解，已經(jīng)成為擺在我們面前、迫切需要完成的一項(xiàng)重要且緊急的任務(wù)。首先，必須理順交通資源配置的途徑或渠道的問(wèn)題。優(yōu)化交通資源的配置，可以通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)施：(1)依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源，簡(jiǎn)稱市場(chǎng)配置。關(guān)于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、資金、技

17、術(shù)及空間等要素資源的配置，最好是完全由市場(chǎng)來(lái)導(dǎo)向，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)控。關(guān)于能源要素資源的配置，最好是由政府制定行動(dòng)規(guī)則，部分由市場(chǎng)來(lái)導(dǎo)向，并受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)控。(2)依托政府調(diào)控配置資源，簡(jiǎn)稱政府配置。政府配置資源，主要是運(yùn)用行政、法律及經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)實(shí)施。行政手段是通過(guò)強(qiáng)制命令的辦法來(lái)落實(shí)資源的分配渠道及份額，法律手段是通過(guò)強(qiáng)制允許作為或強(qiáng)制不允許作為的方式，限制交通運(yùn)輸投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)參與人的行為。經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政罰款、減免或增稅、特許經(jīng)營(yíng)等手段來(lái)激勵(lì)或約束交通運(yùn)輸投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)參與人的行為。關(guān)于生態(tài)自然環(huán)境及交通安全的制約要素，最好是使用政府調(diào)控的手段。其次，要理順交通運(yùn)輸完全公益性項(xiàng)目，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目及完全經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的關(guān)系。完全公益性項(xiàng)目應(yīng)完全依靠政府來(lái)配置資源，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織招投標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目的