關(guān)于做好村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)有關(guān)后續(xù)工作的意見(jiàn)

1、中共春建鄉(xiāng)委員會(huì)文件春委200801號(hào)關(guān)于做好村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)有關(guān)后續(xù)工作的意見(jiàn)各村黨（總）支部：為了鞏固行政村規(guī)模調(diào)整工作成果，加快新村融合，為明年我鄉(xiāng)村級(jí)組織換屆和全面實(shí)施“雙基”工程打下扎實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)有關(guān)后續(xù)工作，提出如下意見(jiàn)：一、規(guī)范村級(jí)組織，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)1、健全村級(jí)組織機(jī)構(gòu)。村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是調(diào)整后的新村黨支部，要對(duì)全村各項(xiàng)工作實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和制度管理本村事務(wù)。要建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組

2、，合理劃分黨小組和村民小組。切實(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、綜治調(diào)解、老齡等配套組織建設(shè)，按照各自職能開(kāi)展工作，保持村級(jí)組織的生命力和戰(zhàn)斗力。各村級(jí)配套組織在村規(guī)模調(diào)整后的過(guò)渡階段均不舉行選舉，屆時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆。過(guò)渡期間，按如下方式進(jìn)行：（1）村團(tuán)支部。確定新村團(tuán)支部班子成員3名左右，設(shè)書(shū)記1名，委員若干名，班子成員由鄉(xiāng)團(tuán)委會(huì)同新村黨支部協(xié)商提出建議人選，報(bào)鄉(xiāng)黨委審批。團(tuán)支部書(shū)記原則上要具備高中以上文化程度，年齡在30周歲以下，一般從原村團(tuán)支部書(shū)記中產(chǎn)生。（2）村婦代會(huì)。確定新村婦代會(huì)班子成員3-5名，可設(shè)主任1名，副主任1-2名，委員若干名，班子成員由鄉(xiāng)婦聯(lián)會(huì)同新村黨支部協(xié)商提出建議人

3、選，報(bào)鄉(xiāng)黨委審批。村婦代會(huì)主任原則上要具備高中以上文化程度，年齡45周歲以下，工作能力較強(qiáng)，一般從原村婦代會(huì)主任中產(chǎn)生。（3）村老年人協(xié)會(huì)。確定新村老年協(xié)會(huì)班子成員3-7人，可設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)1-2名，秘書(shū)長(zhǎng)1名，理事若干名。會(huì)長(zhǎng)一般年齡在70周歲以下，身體健康，能堅(jiān)持正常工作，有一定的文化基礎(chǔ)。為有利于工作，班子中要有若干女同志。班子成員由村黨支部在原村老年人協(xié)會(huì)組成人員中選配，報(bào)鄉(xiāng)備案。（4）村民兵連。鄉(xiāng)人武部指導(dǎo)村黨支部，從涉及調(diào)整的原村民兵連長(zhǎng)中推選1名新村民兵連長(zhǎng)（原則上由新村三副班子成員兼任），報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。（5）村治保和調(diào)解組織。鄉(xiāng)綜治辦指導(dǎo)村黨支部在新村三副班子成員中推選1名

4、作為新村綜治工作室主任，配備工作人員1-2名（可由治保、調(diào)解人員或民兵連長(zhǎng)兼任）；從涉及調(diào)整的原村治保主任中推選1名新村治保主任，保留原村治保人員。鄉(xiāng)司法所指導(dǎo)村黨支部，從涉及調(diào)整的原村調(diào)解主任中推選1名新村調(diào)解主任，保留原村調(diào)解人員，健全新村調(diào)解組織。上述人員報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。（6）村報(bào)帳員。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)村黨支部，從涉及調(diào)整的原村報(bào)帳員中推選1名為新村報(bào)帳員負(fù)責(zé)人，也可以由新村三副班子成員兼任新村報(bào)帳員負(fù)責(zé)人，保留原村報(bào)帳員，報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。（7）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。在村黨支部的指導(dǎo)下，從原村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推薦產(chǎn)生1名新村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，根據(jù)工作需要，也可產(chǎn)生1-2名副組長(zhǎng)，保留原村村

5、務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員，報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。2、明確村級(jí)組織職責(zé)分工。新村黨支部、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組班子組成人員確定后，要合理進(jìn)行分工，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，一般以按線分工為主，避免按原行政村區(qū)塊分工造成的地域影響，具體分工意見(jiàn)由村過(guò)渡班子討論提出后，提交鄉(xiāng)黨委審批。所有村級(jí)配套組織機(jī)構(gòu)，都要明確工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，計(jì)劃生育、綜治調(diào)解工作必須確定一名村級(jí)班子成員分管。要健全完善計(jì)劃生育、防汛防旱、森林防火、動(dòng)物防疫、農(nóng)技推廣、群防群治等工作隊(duì)伍，落實(shí)分片聯(lián)系包干制度。3、建立健全農(nóng)村黨員發(fā)展和教育管理制度。各村要制訂新的黨員發(fā)展計(jì)劃，使黨員發(fā)展工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。對(duì)原各村黨組織的

6、入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員要統(tǒng)一納入新村黨支部進(jìn)行培養(yǎng)教育，按時(shí)討論吸收或轉(zhuǎn)正；如因村規(guī)模調(diào)整時(shí)間較短，部分黨員對(duì)發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員情況不熟悉的，黨支部要做深做細(xì)工作，確保在條件成熟的情況下進(jìn)行討論表決。黨員的日常教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“雙基工程”的要求，建立健全農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”活動(dòng)、亮身份和許承諾制度、每月集中學(xué)習(xí)日制度、“菜單式、小班化”培訓(xùn)制度，健全農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，保持黨員的先進(jìn)性。二、完善村級(jí)制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理1、完善村級(jí)班子民主運(yùn)行制度。建立健全新村三副班子的集中辦公和輪流值班制度、每周辦公例會(huì)制度、重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)聯(lián)簽聯(lián)

7、章制度、村務(wù)和社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨支部報(bào)告工作制度、村干部“雙帶”績(jī)效公示制度和每季工作講評(píng)制度等制度。2、完善村級(jí)重大事務(wù)決策制度。認(rèn)真落實(shí)重大村務(wù)決策前的聽(tīng)證、決策中的公決和決策后的接待制度。村級(jí)重大事務(wù)必須履行民主決策程序，在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)和建議，提交黨員和村民代表會(huì)議討論并表決通過(guò)，公示后組織實(shí)施。村級(jí)重大事務(wù)主要包括村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，村民自治章程和村規(guī)民約，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和承包方案，土地調(diào)整方案，村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及各村認(rèn)為需要村民決策的重要事項(xiàng)。3、完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理

8、制度。按照“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實(shí)、民意暢通”的要求，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序，建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組并發(fā)揮作用。凡國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策以及上級(jí)明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，村級(jí)財(cái)務(wù)或涉及村民切身利益、農(nóng)民群眾有要求公開(kāi)的事項(xiàng)，都要定時(shí)、適時(shí)公開(kāi)并接受監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)等事項(xiàng)一般每季公開(kāi)一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。近期要公開(kāi)新村班子分工、新村村民代表名單和新村工作計(jì)劃。新村必須建有一處規(guī)范化的綜合性室外村務(wù)公開(kāi)欄。鑒于目前村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，凡是在新村綜合性村務(wù)公開(kāi)欄公布的內(nèi)容，原村的村務(wù)公開(kāi)欄上也應(yīng)同時(shí)

9、公布，重大事項(xiàng)可延伸公開(kāi)到人口比較集中的自然村。4、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。要按照強(qiáng)化新村、加快融合、平穩(wěn)過(guò)渡、科學(xué)管理、有利發(fā)展的原則，加快被調(diào)整村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，切實(shí)做好新村資產(chǎn)融合的后續(xù)工作。各村要盡快制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)“聯(lián)簽聯(lián)章”、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等制度。5、切實(shí)規(guī)范印章管理和使用。新村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社印章在新村掛牌后正式啟用。各村要建立印章使用的審批、登記、備案制度。印章要確定專(zhuān)人保管。印章使用的審批人與保管人不得為同一人。村黨組織書(shū)

10、記、村民委員會(huì)主任（村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）不能直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大事項(xiàng)需使用印章時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求使用。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用印章的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。6、建立健全村級(jí)檔案管理和使用制度。各村要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，整理好原村檔案，落實(shí)好新村檔案室，及時(shí)做好檔案交接工作，并按有關(guān)規(guī)定建立健全村級(jí)檔案的管理和使用制度。三、強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)舉措針對(duì)村規(guī)模調(diào)整后區(qū)域擴(kuò)大、村民增多、村務(wù)活動(dòng)增加的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)，方便村民辦事。1、落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)舉措。要進(jìn)一步健全村級(jí)便民

11、服務(wù)體系，建立健全村級(jí)組織便民服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制度和報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋_(kāi)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，推行為民辦事全程代理制度。要建立健全村干部輪流值班、集中辦公、每周辦公例會(huì)等制度。在過(guò)渡期間，各行政村每天至少安排一名班子成員到村辦公地點(diǎn)按規(guī)定時(shí)間輪流值班，受理和辦理村民事務(wù)，及時(shí)排查、化解、調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。2、加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的確定和管理。（1）保留現(xiàn)有資產(chǎn)。村活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)屬于村集體所有。村規(guī)模調(diào)整后，原有村活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)予以保留，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和私分。如因特殊原因確需處置的，應(yīng)遵循以下原則：一要尊重和維護(hù)全體村

12、民和黨員的意愿及權(quán)利；二要有利于保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；三要有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；四要有利于村民活動(dòng)和黨員教育管理；五要符合程序，處置方案必須由鄉(xiāng)黨委審核后，報(bào)市委組織部同意，并經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，方可按村集體資產(chǎn)處置的程序?qū)嵤?。?）整合強(qiáng)化村活動(dòng)場(chǎng)所功能。新村所在地的村活動(dòng)場(chǎng)所，要根據(jù)村調(diào)整后黨員干部數(shù)量增加的實(shí)情，整合資源、調(diào)整布局，但原“五室三站一欄一所一點(diǎn)”即辦公室、會(huì)議室、黨（團(tuán)）員活動(dòng)室（村民學(xué)校）、綜治調(diào)解室、老年活動(dòng)室、便民服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、婦女兒童維權(quán)站、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、文體活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)的功能設(shè)置不變，并視情拓展功能，努力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

13、成為便民辦事、村民議事、黨員活動(dòng)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、科普教育、文化娛樂(lè)、信息傳播等多項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村基層堅(jiān)實(shí)陣地。不是新村所在地的原村活動(dòng)場(chǎng)所，功能設(shè)置可作調(diào)整，但必須保留黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)、老年活動(dòng)室等，并強(qiáng)化村民活動(dòng)功能。（3）加強(qiáng)村活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管理。考慮到新村規(guī)模較大、地域面積較廣、村民和黨員人數(shù)較多、不便于經(jīng)常性集中村民活動(dòng)和黨員教育的實(shí)際，新村所在地的活動(dòng)場(chǎng)所及黨員教育站點(diǎn)作為中心站點(diǎn)，非新村所在地的站點(diǎn)作為新村的一個(gè)分站點(diǎn)。無(wú)論新村所在地還是非新村所在地的活動(dòng)場(chǎng)所，都要繼續(xù)執(zhí)行好我市關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用的要求，及時(shí)調(diào)整管理人員，確保定人管理、定點(diǎn)活動(dòng)、定時(shí)

14、開(kāi)放。對(duì)遠(yuǎn)程教育設(shè)備資產(chǎn)要重新登記造冊(cè)（遠(yuǎn)程教育設(shè)備包括電視機(jī)或投影儀、電腦設(shè)備、DVB接收卡、VGA分配器、VGA視頻線、音頻線），報(bào)市委組織部備案。遠(yuǎn)程教育中心站點(diǎn)要實(shí)行AB崗制度，各分站點(diǎn)管理員原則上保持不變，做到專(zhuān)人管理、定期維護(hù)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作。各村黨組織要制定遠(yuǎn)程教育工作計(jì)劃，設(shè)立遠(yuǎn)程教育節(jié)目預(yù)告欄和群眾需求點(diǎn)播箱，完善遠(yuǎn)程教育節(jié)目預(yù)告制度、每周至少一次的開(kāi)放日制度和農(nóng)村黨員每月集中學(xué)習(xí)日制度，遇到重大活動(dòng)和省、市重要會(huì)議等要及時(shí)組織收看。如中心站點(diǎn)場(chǎng)地允許且自然村到中心站點(diǎn)路途方便，組織集中學(xué)習(xí)應(yīng)在中心站點(diǎn)進(jìn)行；如中心站點(diǎn)場(chǎng)地容納不下新村全體黨

15、員，或自然村與中心站點(diǎn)路途遠(yuǎn)，交通不便，不便于在中心站點(diǎn)組織集中學(xué)習(xí)的，則集中學(xué)習(xí)在各分站點(diǎn)進(jìn)行。在分站點(diǎn)開(kāi)展各類(lèi)學(xué)用活動(dòng)的，村黨支部特別要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既要注意有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象，確保學(xué)用工作取得實(shí)效，更要注意教育引導(dǎo)廣大黨員群眾，破除原村的派別或地域影響，在新村融合中發(fā)揮積極作用。3、完善政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。村規(guī)模調(diào)整后，原村農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地、山林合同關(guān)系保持不變；原村各類(lèi)承包合同和責(zé)任制保持不變；上級(jí)對(duì)原村已確定的扶持政策和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保持不變。今后所有報(bào)表一律由新村申報(bào)；所有項(xiàng)目及有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)一律由新村組織實(shí)施；相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金一律撥付至新村，由新村落實(shí)。市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將根據(jù)村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，注重連續(xù)性和操作性，及時(shí)研究完善土地開(kāi)發(fā)整理、小流域治理、千庫(kù)保安工程、農(nóng)民