森林撫育檢查驗收辦法

1、森林撫育檢查驗收辦法第一章總則第一條 為科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進 森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央財政森林撫育補貼檢查驗收工作。其他森林撫育作業(yè)檢查 驗收可參照本辦法執(zhí)行。第三條 森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家級抽查三級管理。第四條森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當遵循以下原則：（一）分級組織、專業(yè)實施。國家林業(yè)局負責(zé)組織開展國家級抽查；承擔(dān)森林撫育任務(wù) 的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、森工（林業(yè)）集團、生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市，下同） 縣級單位（縣、國有林場、團場、林業(yè)局等，下同）林業(yè)主管部門

2、分別負責(zé)組織開展省級核查 驗收、縣級自查工作。檢查驗收工作由具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員承擔(dān)。（二）突出重點、注重實效。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)地檢查為基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)檢查與 外業(yè)檢查相結(jié)合，重點檢查核實作業(yè)面積、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量和作業(yè)施工質(zhì)量，同時檢查了解 森林撫育補貼政策執(zhí)行情況，全面反映森林撫育成效。（三）嚴格規(guī)范、責(zé)任到人。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的 規(guī)定程序和技術(shù)標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守、檢查核查工作規(guī)定和廉政紀 律，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，客觀、公平、公正評價森林撫育質(zhì)量和效果。第五條下列文件是森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)，其最新修訂版本

3、（包括所有 的修訂單）適用于本文件。（一）森林撫育規(guī)程（GB/T 15781）;（二）森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定 ；（三）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程 （GB/T 26424）;（四）森林采伐作業(yè)規(guī)程 （LY/T 1646）;（五）地方森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標準） 、實施細則等。第二章 縣級自查第六條 縣級自查包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一 進行現(xiàn)場檢查。第七條 縣級自查應(yīng)當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè) 中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。第八條 承擔(dān)撫育任務(wù)的單位或個人（林場、集體經(jīng)濟組織、個人等森林經(jīng)營主體） 在完成撫育作業(yè)任務(wù)后，向縣級林業(yè)主管部

4、門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相 關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。第三章 省級核查驗收第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報 告，會同本級財政部門組織具有相關(guān)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。第十條 省級核查驗收人員應(yīng)具備以下條件：一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責(zé)（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職稱，且有 2 年以上（含 2年）從事森林撫 育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。（三）熟練掌握森林撫育有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領(lǐng)。（四）熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關(guān)標準對撫育質(zhì)量進行準確 評定。第十一條 省級核查驗收

5、應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的原則和方法、 結(jié)合本轄區(qū)實際情況， 以 實地檢查為基礎(chǔ)，對縣級自查結(jié)果進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量。檢查縣級樣 本數(shù)應(yīng)當不少于承擔(dān)撫育任務(wù)縣級單位總數(shù)的20%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務(wù)量的 2.5%。第十二條 省級核查工作完成后形成省級核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自 查報告一并構(gòu)成撥付補貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達到合格標準的，應(yīng)當及時撥付補貼資 金。對于未達到合格標準的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補貼資金。第十三條 省級核查驗收報告原則上應(yīng)當于下達計劃后次年 7月 31日前上報國家林業(yè) 局、財政部。第十四條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其

6、所屬森工企業(yè)按照以上要求進 行省級核查驗收。第四章 國家級抽查第十五條 國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的省級核查驗收報告，會同財政部開展國家 級抽查工作。第十六條 國家級抽查工作由國家林業(yè)局組織具有相關(guān)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù) 人員實施。國家級抽查工作人員應(yīng)具備以下條件：（一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責(zé)。（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上（含 3年）從事森林撫 育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。（三）熟練掌握森林撫育有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育的各個工序和環(huán) 節(jié)的操作要領(lǐng)。（四）熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關(guān)標準對撫育質(zhì)量進行準確 評定。第十七條 國

7、家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：（一）省級樣本為承擔(dān)森林撫育任務(wù)的全部省級單位。（二）按照承擔(dān)森林撫育補貼任務(wù)的縣級單位總數(shù)的 10% 15%確定縣級樣本。（三）縣級樣本中應(yīng)當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數(shù) 量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的 30%，至少抽查省級已核查的縣級單位 1 個。（四）縣級樣本分別天然林資源保護工程區(qū)（簡稱天保工程區(qū)）和非天保工程區(qū)抽取。1. 縣級樣本抽取比例：（1）縣級單位總數(shù)不超過 30 個的抽取 15%；2）縣級單位總數(shù)超過 30個的抽取 10%，最多不超過 10 個2. 按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法抽取縣級樣本

8、。具體方法為：根據(jù)省級天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)年度撫育任務(wù)權(quán)重，確定天保工程區(qū)縣級單位 和非天保工程區(qū)縣級單位抽查數(shù)量。將天保工程區(qū)或非天保工程區(qū)縣級單位按上報面積從 大到小排序（任務(wù)相同的按行政區(qū)劃順序排序） ，按照起始號和間隔號循環(huán)抽?。ㄓ鲋貜?fù)縣 級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變） ，直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。3. 按照省級單位上報完成面積的 1%1.5%確定各省級單位抽查面積，依據(jù)縣級樣本完 成面積權(quán)重，將各省級單位抽查面積分配到縣級樣本。如抽取縣級樣本完成面積總和小于 省級單位抽查面積時，不再另行抽取縣級樣本，抽中的縣級單位全查。（五）按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，

9、采用機械抽樣法確定抽查小班樣本 （或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場樣本） 。具體方法為：將受檢縣級單位小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）按上報面積順 序排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場） （如遇重復(fù)小班，則抽取 下一小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場） ，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應(yīng)查面積。受 檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于 3 個，如屬省級已核查的單位則其中至少應(yīng)當包括 2 個省級 核查的小班。如因災(zāi)害等特殊情況無法對個別小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行現(xiàn)地檢查，應(yīng)及時請示國 家林業(yè)局同意后，另行抽取一個面積相同的小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行抽查。第十八條 國家林業(yè)局提前 2 個工作日以書面形式將抽查工作人員名單、到達

10、和檢查 時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。第五章 檢查內(nèi)容及技術(shù)標準第十九條 森林撫育檢查的主要內(nèi)容：（一）作業(yè)面積。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質(zhì)量 檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合 格面積；合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準的核實面積。（二）作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設(shè)計和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，是否存在采大留小、采 好留壞、應(yīng)采未采、亂開天窗、無證采伐、超證采伐、越界采伐等問題。（三）作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設(shè)計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設(shè)計指標 是否符合森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定的要求，撫育方式是否符合當前林分特點

11、且正確反映 實際需要，作業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。（四）補貼政策落實情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計審批、公示公告、合同管理、檢查驗 收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標準地等。第二十條 撫育對象應(yīng)當符合財政部、國家林業(yè)局有關(guān)文件要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。第二十一條 森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植、人工促進天 然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方 式的標準進行檢查。第二十二條 森林撫育質(zhì)量控制指標按森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定第三章的相關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。第二十三條 小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價 表

12、”、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表” 、“綜合撫育小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表” 。小班作 業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為 100分，評價得分 85 分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不 合格小班：一）作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符；（二）撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符；（三）撫育對象錯誤；（四）無林木采伐許可證采伐作業(yè)；（五）主要控制指標不符合第二十二條規(guī)定。第二十四條 撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合 評價表”。作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價滿分為 100分，綜合評價 85 分（含）以上為合格。第六章 檢查驗收的程序和方法第二十五條 各級林業(yè)主管部門要制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范

13、 開展。第二十六條 各級林業(yè)主管部門、承擔(dān)檢查驗收機構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收 前期準備工作。（一）組織檢查人員培訓(xùn)。對承擔(dān)檢查驗收的技術(shù)人員進行補貼政策、技術(shù)標準、工 作紀律等方面的培訓(xùn)。（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由 檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。 檢查樣本不得提前公開。（三）受檢省級單位應(yīng)當準備好以下資料備查：1. 森林撫育任務(wù)分解下達文件；2. 核查驗收報告、匯報材料和有關(guān)檔案資料等；3. 省級核查縣級單位小班一覽表等相關(guān)資料；4. 制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關(guān)政策、規(guī)章制度等；5. 主要樹種（組）材積表、樹種出材

14、率表等。（四）受檢縣級單位應(yīng)當準備好以下資料備查：1. 森林撫育任務(wù)分解下達文件；2. 自查報告、工作總結(jié)等；3. 自查合格小班一覽表等相關(guān)資料；4. 作業(yè)設(shè)計文本及批復(fù)文件；5. 施工作業(yè)合同、公示公告等；6. 撫育間伐所需的采伐許可證。第二十七條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：（一）聽取受檢單位關(guān)于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務(wù)完成、組織管 理、政策措施、經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等。（二）查閱、收集相關(guān)資料，并保存?zhèn)洳?。（三）開展外業(yè)調(diào)查。四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。第二十八條 檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主

15、要內(nèi)容及方法：（一）面積與作業(yè)地點核實。采用 GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）定位作業(yè)小班地點。采用 1: 10000地形圖調(diào)繪、GPS實測或羅盤儀導(dǎo)線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在土 5% 之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。（二）間伐小班調(diào)查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。1. 標準地布設(shè)：根據(jù)小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設(shè)面積為 0.06 0.1 公頃 的標準地。小班面積 6.67 公頃以下的設(shè)置 1 個標準地， 6.67 1 3.33 公頃設(shè)置 2個標準地， 13.33 公頃以上設(shè)置 35 個標準地。2. 因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的

16、標準地每木調(diào)查表，并記錄標準地中心點GPS定位數(shù)據(jù)。（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、雜草是否割除，是否保護 珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。（四）補植檢查。檢查補植樹種、補植株數(shù)、種植點配置、成活率等是否符合要求。（五）人工促進天然更新檢查。檢查更新等級、幼苗幼樹生長、目的樹種株數(shù)比例等 是否符合要求。（六）修枝檢查。檢查修枝對象、修枝高度、修枝質(zhì)量等是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。（七）撫育剩余物處理檢查。檢查是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地 處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。第二十九條 檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展

17、內(nèi)業(yè)工作，整理資料，匯總數(shù) 據(jù)，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè) 設(shè)計質(zhì)量等進行評價。第三十條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法 參見相關(guān)附表。第三十一條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。第三十二條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力 導(dǎo)致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應(yīng)向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢 查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢 查。第七章 檢查驗收成果分析及應(yīng)用第三十三條 檢查驗收要對森林撫育任務(wù)完成（

18、面積核實率） 、撫育作業(yè)質(zhì)量（核實面 積合格率）、撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量（作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率）等主要技術(shù)指標進行統(tǒng)計分析。主 要指標和計算方法如下：（一）面積核實率=（刀檢查小班核實面積/刀檢查小班上報面積）x 100%（二）核實面積合格率=（刀檢查小班合格面積/刀檢查小班核實面積）X 100%（三）作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率=（刀檢查合格作業(yè)設(shè)計小班個數(shù)/刀檢查作業(yè)設(shè)計小班個數(shù)）X 100%第三十四條 檢查驗收機構(gòu)完成檢查驗收工作后要及時提交檢查驗收報告。檢查驗收 報告的內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結(jié)果、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其 原因分析、對策建議、相關(guān)圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗 收的主要指標要按照受檢單位、權(quán)屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。第三十五條 各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾z查驗收結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。 對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知， 并要求限期整改到位。 有關(guān)單位要認真落實整改， 并及時反饋整改情況。第八章 附 則第三十六條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動