全民生領(lǐng)域三個突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案x

1、全市民生領(lǐng)域三個突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)中央、省、九江市紀(jì)委全會會議精神， 切實(shí)解決失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金 發(fā)放等方面存在的突出問題，今年將在全市范圍開展民生領(lǐng) 域三個突出問題專項(xiàng)治理，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué) 發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)高效廉潔政府的目 標(biāo)，以人為本，關(guān)注民生，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、糾建 并舉、注重預(yù)防，按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié) 調(diào)，政府部門各負(fù)其責(zé)，人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機(jī)制， 扎實(shí)開展民生領(lǐng)域三個突出問題的專項(xiàng)治理工作， 建立健全失

2、地農(nóng)民基本保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為， 強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，切實(shí)解決損害群眾利益的突 出問題，形成保障民生工程實(shí)施的長效機(jī)制，為建設(shè)和諧平 安 XXXX、趕超進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)“三年決戰(zhàn)工業(yè)三百億”提供堅(jiān)強(qiáng)保 證。二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容各地、各單位近年來在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題1 1、失地農(nóng)民基本保障。重點(diǎn)檢查XXXX 年以來的征地補(bǔ)償款是否及時足額到位，集體留用資金和預(yù)留土地管理使用是 否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農(nóng)民基本保障機(jī)制 是否建立并得到落實(shí)，是否建立長效管理和監(jiān)管辦法。2 2、農(nóng)民建房收費(fèi)。重點(diǎn)檢查 XXXX 年以來對農(nóng)

3、民在本集體 組織所屬土地上建自住用房的收費(fèi)情況， 重點(diǎn)糾正違背中央 有關(guān)政策擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為， 向基層 單位下達(dá)收費(fèi)和罰沒任務(wù)的行為，強(qiáng)制服務(wù)、變無償服務(wù)為 有償服務(wù)和只收費(fèi)不服務(wù)的行為，違反法定程序收費(fèi)和濫施 處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng) 民建房審批過程中亂作為的行為。3 3、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點(diǎn)檢查 XXXX 年以來城鄉(xiāng)低保資 金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準(zhǔn)確，程序是否 規(guī)范、公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象；低保 資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取 低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實(shí)，是否做到 “

4、應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退盡退”。三、專項(xiàng)治理時間和方法步驟專項(xiàng)治理從 XXXX 年 2 2 月份開始至 8 8 月底結(jié)束，分四個階 段進(jìn)行。1 1、動員部署階段。組織召開民生領(lǐng)域三個突出問題專 項(xiàng)治理工作會，成立市民生領(lǐng)域三個突出問題專項(xiàng)治理工作 聯(lián)席會議，并設(shè)置辦公室，明確責(zé)任要求，制定并下發(fā)； 梳理匯總失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和低保資金發(fā)放 等方面政策法規(guī)；利用報紙、網(wǎng)站、電視臺等媒體，廣泛宣 傳失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和低保資金發(fā)放方面的政策 法規(guī)，營造濃厚的專項(xiàng)治理工作氛圍；組織各地各相關(guān)單位 工作人員進(jìn)行政策講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范治理工作行為，確 保專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步有序開展。各地各牽

5、頭單位要按照省市 工作要求，抽調(diào)精干人員組成專門辦事機(jī)構(gòu)，制定符合本地 本單位專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，進(jìn)行動員 培訓(xùn)。各協(xié)作單位要積極配合，指定專門人員協(xié)助牽頭單位 開展好專項(xiàng)治理工作。各地各單位專項(xiàng)治理工作方案和 工作人員名單請于 3 3 月 2020 日前報市專項(xiàng)治理工作辦公室。2 2、自查自糾階段。各地各牽頭單位要緊緊圍繞專項(xiàng)治 理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在的問題，拿出解決 問題的對策，制定防止問題發(fā)生的長效監(jiān)管機(jī)制。針對征地 補(bǔ)償款發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，確保及時足額到位。要堅(jiān)持 量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)保障和 救助機(jī)制； 要對本地本部門近幾來

6、出臺的有關(guān)農(nóng)民建房收費(fèi) 的文件進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的立 即廢止，對違背中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神擅自設(shè)立農(nóng) 民建房收費(fèi)項(xiàng)目、 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒有政策法規(guī)依據(jù)擅自增 加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正；要開展對低 保資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決糾正截留、挪用、擠占、套取低 保資金行為；要開展低保對象“拉網(wǎng)式”大普查，堅(jiān)決糾正 “人情?！?、“關(guān)系保”的行為，核準(zhǔn)低保對象，確保低保 資金用在最需要幫助的困難群眾身上。 市專項(xiàng)治理工作四個 協(xié)調(diào)組要分別填寫好自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表和自查自糾工 作總結(jié)，并于 5 5 月 5 5 前報市專項(xiàng)治理工作辦公室。 5 5 月 1010 日 前

7、市專項(xiàng)治理工作辦公室將向九江市專項(xiàng)治理工作辦公室 上報專項(xiàng)治理自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表 和自查自糾工作總結(jié)。3 3、督促整改階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，市專項(xiàng)治理 工作辦公室將分別組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 3 3 個市專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)組 “條塊結(jié)合交叉檢查”。一是組織失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房 收費(fèi)和低保資金發(fā)放三個治理工作協(xié)調(diào)組， 分別組成若干督 查組就單項(xiàng)治理工作赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)?？锤鞯馗鲗ｍ?xiàng) 治理工作存在哪些問題，整改是否到位，哪些問題還沒有完 全糾正。二是由市聯(lián)席會議成員單位牽頭，組成若干個重點(diǎn) 督查組，對全市專項(xiàng)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。三是市專項(xiàng)治 理工作辦公室在組織自查、重點(diǎn)督導(dǎo)和交叉檢查的基礎(chǔ)上，梳理

8、匯總各地、各單位存在的問題，以整改督辦單的形 式下發(fā)到相關(guān)部門、 單位，責(zé)令限期整改， 確保問題整改 100%100% 到位。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位的，可以從輕、 減輕或免于責(zé)任追究。 對自查自糾不認(rèn)真、 查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。對工作 不負(fù)責(zé)任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進(jìn)行行 政問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地各單位在6 6 月底前對存在的問題必須整改到位，做好迎接九江市和省專項(xiàng)治理督查 工作的準(zhǔn)備，確保我市專項(xiàng)治理工作經(jīng)得起考驗(yàn)、經(jīng)得起檢 查。4 4、檢查評估階段。各地各有關(guān)單位要在總結(jié)專項(xiàng)治理 工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)研，建立健

9、全本地本單位對失地 農(nóng)民保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和低保資金發(fā)放治理工作的監(jiān)管辦 法，形成便于操作管理的長效機(jī)制。要圍繞民生領(lǐng)域三個突 出問題專項(xiàng)治理工作開展情況，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估。市失地 農(nóng)民保障、農(nóng)民建房和低保資金發(fā)放三個治理工作協(xié)調(diào)組分 別就單項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估圍繞專項(xiàng)治理工 作開展情況、取得成效、存在的主要問題、下一步打算等方 面進(jìn)行。各地和3 3 個市專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)組的總結(jié)評估報告， 請于 7 7 月 3131 日前上報市專項(xiàng)治理工作辦公室。市專項(xiàng)治理 工作的總結(jié)評估報告 8 8 月 1010 日前報九江市聯(lián)席會議辦公室。屆時，各地各單位充分做好迎接省、九江市聯(lián)席會議辦公室

10、對我市進(jìn)行總結(jié)評估。四、工作要求1 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。成立全市民生領(lǐng)域 三個突出問題專項(xiàng)治理工作局際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治 理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)，研究制定治理方案和有關(guān)治 理工作規(guī)定、 辦法， 分析、 總結(jié)、評估各階段治理工作情況，并及時向市政府和九江專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會議辦公室報告 專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況。 各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自 抓、親自問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體管，責(zé)任人員要各司 其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，將專項(xiàng)治理工作擺在重要 位置，確保治理工作取得實(shí)際成效。2 2、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各單位要認(rèn)真 開展自查自糾工作， 準(zhǔn)確查擺問題， 強(qiáng)化問題的

11、整改和落實(shí)。 要根據(jù)民生領(lǐng)域三個突出問題的不同特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，正確把握工作的著力點(diǎn)。對失地農(nóng)民基本保障專項(xiàng)治理的工 作重心應(yīng)放在相關(guān)職能部門； 對農(nóng)民建房收費(fèi)和低保資金發(fā) 放專項(xiàng)治理工作重心應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村等基層組織和相關(guān)職能 部門。要理清思路，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新機(jī)制，力求讓問題發(fā)現(xiàn) 在基層、解決在基層。各專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)組要及時公布群 眾投訴電話，拓寬群眾訴求渠道，對群眾反映的問題要認(rèn)真 梳理，逐條整改，全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作平衡穩(wěn)步開展。3 3、工作紀(jì)律，狠抓案件查處。嚴(yán)格專項(xiàng)治理工作紀(jì)律， 積極梳理影響專項(xiàng)治理工作開展的人和事，切實(shí)解決群眾反 映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的

12、違紀(jì)違 規(guī)行為。 對在自查自糾之后仍然亂收費(fèi)、 亂罰款， 甚至截留、 擠占、挪用、套取低保資金和征地補(bǔ)償款的，一律視為頂風(fēng) 違紀(jì)，嚴(yán)肅查處、決不姑息。通過查辦案件，警醒教育廣大 黨員干部，增強(qiáng)廉潔自律意識。此次專項(xiàng)治理工作每項(xiàng)必須查處 2-32-3 件典型案件。4 4、堅(jiān)持糾建并舉，形成長效機(jī)制。開展專項(xiàng)治理工作， 查處不是目的，重在發(fā)現(xiàn)并解決問題，建立防止問題再次發(fā) 生的長效監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 標(biāo)本兼治、糾建并舉原則，圍繞“教育、自糾、查處、規(guī)范” 四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立失地農(nóng)民保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi) 行為，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放的監(jiān)管辦法，健全群眾利益協(xié) 調(diào)機(jī)制、

13、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，逐 步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變， 從解決突出問題向建 立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，形成一 系列保障民生政策落實(shí)的強(qiáng)有力的配套措施，為構(gòu)建和諧 XXXX作出應(yīng)有的努力。全市民生領(lǐng)域三個突出問題專項(xiàng)治理工作局際聯(lián)席會議成員名單召集人：豐 耿市政府黨組成員、市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長成員：舒明南市國土資源局局長陳思明市委組織部副部長、市人勞局局長李金國市民政局局長幸珍祥市農(nóng)業(yè)局局長柯善富 市財政局局長周慶增 市教育局局長何金送 市衛(wèi)生局局長張恭良 市建設(shè)局局長柯衛(wèi)彬 市房產(chǎn)局局長陳迪堯 市發(fā)改委主任田立林 市物價局局長吳豐年 市扶貧辦

14、主任吳學(xué)銀 市審計(jì)局局長談紅斌 市紀(jì)委常委、市政府糾風(fēng)辦主任曾昭華 市法制辦副主任。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室和綜合、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民 建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放四個治理工作協(xié)調(diào)組。辦公室 設(shè)在市政府糾風(fēng)辦，辦公室主任由談紅斌同志擔(dān)任。四個工 作協(xié)調(diào)組設(shè)置和職責(zé)分工為：1 1、綜合協(xié)調(diào)組：設(shè)在市政府糾風(fēng)辦，組長由市紀(jì)委糾 風(fēng)室戴希敏擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施、綜合 協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、情況匯總等工作，市農(nóng)業(yè)局配合。2 2、失地農(nóng)民基本保障治理工作協(xié)調(diào)組：設(shè)在市人事勞動和社會保障局，組長由市人勞局副局長、社保局局長張國華擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市失地農(nóng)民基本保障專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)監(jiān) 督檢查，完善監(jiān)管辦法、 強(qiáng)化治理措施， 市國土局、 民政局、 財政局、教育局、衛(wèi)生局、扶