深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃

1、深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（20112015）深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015） (征求意見稿)目 錄第一章 現(xiàn)狀與“十一五”評(píng)價(jià)1第一條 發(fā)展現(xiàn)狀1第二條 “十一五”規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)2第二章 指導(dǎo)思想與基本原則6第三條 編制依據(jù)6第四條 指導(dǎo)思想6第五條 基本原則7第三章 形勢(shì)與需求8第六條 住房保障形勢(shì)8第七條 需求現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)9第四章 規(guī)劃目標(biāo)10第八條 總體目標(biāo)10第九條 分類人群保障目標(biāo)10第十條 籌集建設(shè)目標(biāo)11第十一條 土地供應(yīng)目標(biāo)12第十二條 資金安排目標(biāo)12第十三條 標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)12第十四條 品質(zhì)目標(biāo)12第五章 保障性住房籌集建設(shè)策略13第十五條 渠道與模式13第十六條

2、時(shí)序指引13第十七條 進(jìn)度指引14第十八條 配套建設(shè)比例15第六章 用地與空間布局策略16第十九條 用地供應(yīng)渠道16第二十條 用地供應(yīng)年度指引16第二十一條 用地布局17第二十二條 用地區(qū)域安排18第二十三條 用地供應(yīng)策略18第七章 資金安排策略19第二十四條 籌措渠道19第二十五條 時(shí)序指引20第八章 保障措施20第二十六條 建立完善的政策制度體系20第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全住房保障機(jī)構(gòu)21第二十八條 強(qiáng)化部門責(zé)任分工，保障規(guī)劃有效實(shí)施22第二十九條 建立保障性住房土地儲(chǔ)備制度，確保土地有效及時(shí)供應(yīng)22第三十條 探索保障性住房建設(shè)投融資機(jī)制23第三十一條 繼續(xù)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，不斷提高

3、項(xiàng)目管理的進(jìn)度和效益23第三十二條 完善管理，打造優(yōu)質(zhì)精品工程23第三十三條 加快保障性住房建設(shè)前期工作的審批速度，縮短審批周期24第三十四條 夯實(shí)住房保障基礎(chǔ)，提升管理水平24第三十五條 完善統(tǒng)計(jì)和信息化管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制25第九章 附則25第三十六條 概念界定25第三十七條 規(guī)劃范圍、期限和形式26第三十八條 解釋權(quán)限26第三十九條 生效日期26附表1 20062010年保障性住房完成情況27附圖1深圳市“十二五”保障性住房建設(shè)用地布局示意圖附圖2深圳市20062009年保障性住房項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀圖附圖3深圳市2010年新增安排籌集建設(shè)保障性住房項(xiàng)目分布圖II深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（201

4、12015）第一章 現(xiàn)狀與“十一五”評(píng)價(jià)第一條 發(fā)展現(xiàn)狀（一）人口與經(jīng)濟(jì)2009年末，深圳常住人口891.23萬(wàn)人，其中戶籍人口241.45萬(wàn)人，占常住人口比重27.1%。2009年，全市生產(chǎn)總值8201.32億元，人均生產(chǎn)總值為92771元，人均可支配收入29245元。（二）住房總量2010年末，全市住房總建筑面積4.09億平方米，約810萬(wàn)套。其中商品住房建筑面積1.02億平方米，約110萬(wàn)套。（三）居住水平2009年末，全市常住人口人均住房建筑面積27平方米，較“十五”期末提高了3平方米；住房成套率達(dá)到84.2,成套狀況良好；住房自有率為40，自有水平偏低，住房資源占有或使用存在不均衡現(xiàn)

5、象。（四）住房保障工作2010年末，全市已建成保障性住房總建筑面積約0.27億平方米，占全市住房總建筑面積的6.6，占全市商品住房建筑面積的26.5%；全市保障性住房已建成總套數(shù)約27萬(wàn)套（其中市本級(jí)財(cái)政安排投資建設(shè)7.8萬(wàn)套、區(qū)級(jí)財(cái)政安排投資建設(shè)2.6萬(wàn)套、單位房改房等其他保障性住房16.6萬(wàn)套），占全市住房總套數(shù)的3%，占全市商品住房總套數(shù)的25%。 “十一五”期間，通過(guò)提供保障性住房和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，對(duì)2007年列入普查范圍、審查合格的戶籍低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)解決戶籍低收入家庭住房困難問(wèn)題，并不斷探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需人才住房問(wèn)題的解決途徑。第二條 “十一五”規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)（一）“十

6、一五”目標(biāo)安排“十一五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)保障性住房14萬(wàn)套，建筑面積766.6萬(wàn)平方米，到“十一五”期末基本解決戶籍低收入人群的住房困難，逐步改善非戶籍常住低收入住房困難人群的住房條件。（二）執(zhí)行情況1、籌集建設(shè)情況“十一五”期間，全市新增安排籌集建設(shè)保障性住房共計(jì)16.9萬(wàn)套，分布在151個(gè)項(xiàng)目，建筑面積約1267萬(wàn)平方米，超出“十一五”規(guī)劃安排建設(shè)14萬(wàn)套目標(biāo)2.9萬(wàn)套。2、建設(shè)進(jìn)度至2010年末，全市已竣工保障性住房約2萬(wàn)套（占“十一五”16.9萬(wàn)套的12%），分布在40個(gè)項(xiàng)目；已開工在建保障性住房約7.9萬(wàn)套（占“十一五”16.9萬(wàn)套的47%），分布在36個(gè)項(xiàng)目；處于前期階段保障性住

7、房約7萬(wàn)套（占“十一五”16.9萬(wàn)套的41%），分布在75個(gè)項(xiàng)目。3、土地安排至2010年末，全市新增安排供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地2.13平方公里。4、資金安排2006年2009年,全市已安排的保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃總投資約343億元。其中，計(jì)劃政府投資104億元，目前累計(jì)完成投資50億元（市財(cái)政35億元，區(qū)財(cái)政15億元）；計(jì)劃引入社會(huì)投資239億元，目前累計(jì)完成投資61億元。2010年新增安排的籌集建設(shè)5萬(wàn)套保障性住房分布在51個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約152億元。5、貨幣補(bǔ)貼至2009年末，全市對(duì)符合條件的戶籍雙困低保家庭實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年應(yīng)保盡保，累計(jì)已安排資金約0.5億元。2010年，在原安排貨幣補(bǔ)貼的

8、基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼范圍由戶籍雙困低保家庭擴(kuò)大到戶籍低收入家庭，計(jì)劃為5000戶家庭提供貨幣補(bǔ)貼，發(fā)放資金約0.6億元。6、政策法規(guī)體系“十一五”期間，我市出臺(tái)一系列政策法規(guī)，健全了保障性住房建設(shè)、分配及管理機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)入條件、資格審查、定期復(fù)核、退出機(jī)制等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。包括2007年以來(lái)出臺(tái)的“1+3”文件，即關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市住房保障工作的若干意見（深府2007262號(hào)）和深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法（深國(guó)房200837號(hào)）、深圳市公共租賃住房管理暫行辦法（深國(guó)房200836號(hào)）、深圳市廉租住房保障管理辦法（深國(guó)房200838號(hào)），以及2010年出臺(tái)的深圳市保障性住房條例、中共深圳市委 深圳

9、市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定（深發(fā)20105號(hào)）。（三）“十一五”評(píng)價(jià)1、實(shí)施成效(1)住房保障對(duì)象逐步擴(kuò)大。2007年以前，我市住房保障對(duì)象主要是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工。2007年以后，住房保障的對(duì)象轉(zhuǎn)移到戶籍低收入家庭上來(lái)。2010年，我市進(jìn)一步將住房保障對(duì)象從低收入家庭擴(kuò)大到中、低收入家庭，從戶籍人群擴(kuò)大到符合一定條件的非戶籍人群，特別是將對(duì)深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義的廣大人才作為住房保障的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了住房保障覆蓋面，形成了多層次、廣覆蓋的住房保障體系。(2)住房保障方式不斷創(chuàng)新。在國(guó)家廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的基礎(chǔ)上，較早建立了公共租賃住房制度,并根據(jù)人才安居工程的需要，創(chuàng)

10、造性地提出“安居型商品房”這種新的保障類型。除實(shí)物保障外，還進(jìn)一步擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的范圍，對(duì)杰出人才、領(lǐng)軍人才實(shí)行3-10年的免租優(yōu)惠政策或住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)高、中、初級(jí)人才實(shí)施3年的住房租賃補(bǔ)貼。（3）住房建設(shè)力度不斷加碼?！笆晃濉逼陂g，我市計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房14萬(wàn)套，建筑面積770萬(wàn)平方米。實(shí)際安排籌集建設(shè)保障性住房16.9萬(wàn)套，總建筑面積1267萬(wàn)平方米。這五年計(jì)劃安排建設(shè)的保障性住房數(shù)量，相當(dāng)于我市過(guò)去30年已建成的政策性保障性住房總量的65%。（4）住房建設(shè)模式不斷完善。積極借鑒香港等地軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地鐵車輛段（站）上蓋物業(yè)配建、商品房用地出讓配建、城市更新配建等方

11、式，多渠道籌建保障性住房，提高土地資源利用效率，解決土地供應(yīng)瓶頸問(wèn)題；通過(guò)探索代建總承包、引入BT等模式，拓寬保障性住房投融資渠道，加快建設(shè)速度，緩解資金壓力；在保障性住房推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居社區(qū)。（5）住房保障機(jī)制日益健全。2009年成立了市住房和建設(shè)局，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的住房保障職能。在住房保障規(guī)劃計(jì)劃、房源籌集、資金落實(shí)、申請(qǐng)審核、定價(jià)定租、后續(xù)管理等方面，實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”，提出了籌建保障性住房的“八種來(lái)源”和資金籌集的“八個(gè)渠道”，并建立了“三級(jí)審核，兩次公示”和“九查九核”的審查程序，逐步摸索出一套相對(duì)科學(xué)的住房保障管理工作機(jī)制。（6）住房保障制度體系初步建立。2007年以來(lái)，通

12、過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件，逐步形成了具有深圳特色，涵蓋廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的城市低收入家庭住房保障政策體系。2010年，以關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定和深圳市保障性住房條例出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步構(gòu)建以?shī)A心層和人才為的重點(diǎn)住房保障制度體系。2、存在的問(wèn)題(1)保障性住房供需矛盾還比較突出。“十一五”期間，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)一批保障性住房，較好地解決了戶籍低收入家庭特別是低保戶的住房困難問(wèn)題，但是隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，廣大人才和“夾心層”家庭買不起房、租不起房，存在較大的“住房難”問(wèn)題。加上保障性住房建設(shè)具有一定的周期性，因此在一定時(shí)期內(nèi)保障性住房的供需矛盾仍將比較突出。（2）保障性住房建設(shè)進(jìn)展不如人意.

13、“十一五“期間，雖然已安排建設(shè)保障性套數(shù)總量超出了規(guī)劃目標(biāo)，但由于用地緊缺，部分項(xiàng)目用地存在征地拆遷、規(guī)劃功能調(diào)整、處理歷史遺留問(wèn)題等方面的障礙難以及時(shí)“落地”，以及建設(shè)資金不足、前期工作環(huán)節(jié)過(guò)多、審批流程過(guò)長(zhǎng)等原因，造成建設(shè)進(jìn)度緩慢，保障性住房面臨開工率低、竣工率低、供應(yīng)率低的局面，尚未形成較大規(guī)模供應(yīng)，距離市民特別是低收入居民的期望值有較大的差距。 （3）住房保障實(shí)施機(jī)制有等完善。市、區(qū)兩級(jí)責(zé)任分工不明確，市一級(jí)抓得多、抓得緊，而區(qū)一級(jí)的積極性、主動(dòng)性不高。市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)不健全，住房保障機(jī)構(gòu)不健全，人員與工作量不匹配，影響了住房保障工作的深入開展。各部門間分工協(xié)助、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

14、有待進(jìn)一步完善，針對(duì)各級(jí)各部門推進(jìn)保障性住房建設(shè)的問(wèn)責(zé)考核機(jī)制尚未建立。第二章 指導(dǎo)思想與基本原則第三條 編制依據(jù)本規(guī)劃是全市“十二五”住房保障工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)全市第十二個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要手段。本規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括：國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國(guó)發(fā)200724、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）、關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知（建保201091號(hào)）；深圳市保障性住房條例、中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定（深發(fā)20105號(hào)）。第四條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

15、，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，突出和強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加快推進(jìn)保障性安居工程和人才安居工程建設(shè)，逐步構(gòu)建以人才為重點(diǎn)、覆蓋全體居民的“分層次、多渠道、廣覆蓋”的住房保障體系，逐步形成以住房保障為核心、保障性住房體系和商品房體系“雙軌并行”的住房供應(yīng)體系，為實(shí)現(xiàn)住有所居、打造民生幸福城市、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五條 基本原則（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。明確住房保障總體目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃期內(nèi)住房保障的發(fā)展方向和工作思路，提出多樣化的實(shí)施策略，部署住房保障工作重點(diǎn)。強(qiáng)化年度計(jì)劃的落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房保障工作，規(guī)劃計(jì)劃相配合，提高規(guī)劃的實(shí)施效率。（二）加

16、大力度，擴(kuò)大范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)深圳市保障性住房條例和中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定，在基本解決戶籍低收入人群住房困難的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將住房保障范圍擴(kuò)大到戶籍中低收入住房困難人群，特別要把保障的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需人才上來(lái)。為此，要進(jìn)一步加大保障性住房規(guī)劃建設(shè)的力度，推動(dòng)我市住房保障事業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（三）以人為本，創(chuàng)新方式。根據(jù)全市居民的收入狀況和住房需求，創(chuàng)新住房保障方式，形成實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、租房與售房相結(jié)合、特惠與普惠相結(jié)合的住房保障體系。實(shí)施人才安居政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色宜居環(huán)境。完善小區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)文明

17、和諧社區(qū)。（四）突出重點(diǎn)，破解難題。結(jié)合全市資源緊約束，建設(shè)用地減量發(fā)展原則，合理調(diào)整全市住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃期內(nèi)保障性住房建設(shè)用地不低于全市住房建設(shè)用地的40，并充分發(fā)揮城市更新在保障性住房建設(shè)中的積極作用。（五）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，結(jié)合全市特區(qū)一體化、財(cái)政改革、住房公積金建立、交通樞紐建設(shè)等契機(jī)，在全市保障性住房籌集建設(shè)模式、空間布局、投融資手段、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)管、住房保障服務(wù)水平，以及全市信息系統(tǒng)互聯(lián)互動(dòng)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越式突破，走出新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。第三章 形勢(shì)與需求第六條 住房保障形勢(shì)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我市居民的居住水平有了顯著改善。但是由于快速城市

18、化和過(guò)度市場(chǎng)化，使我市的住房發(fā)展出現(xiàn)三個(gè)結(jié)構(gòu)性難題：一是戶籍人口與外來(lái)人口比例倒掛，戶籍人口住房自有率達(dá)76%，而全市常住人口住房自有率才33.6%；二是住房保障工作相對(duì)滯后，政策性保障性住房只占總量的6.6%，商品房與保障房比例懸殊；三是戶籍低保家庭廉租住房保障實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，戶籍低收入家庭的住房困難問(wèn)題基本得到解決，但是商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，廣大人才和“夾心層”家庭買不起房、租不起房，存在較大的“住房難”問(wèn)題。當(dāng)前，我市住房保障覆蓋的主要目標(biāo)人群已轉(zhuǎn)移到戶籍中低收入家庭和事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各級(jí)各類人才住房，所需規(guī)模較大、區(qū)域分布不均衡，全市特殊的土地資源和住房結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致住房

19、保障供需矛盾將長(zhǎng)期存在。除了這種供需總量的矛盾外，住房供應(yīng)“以租為主”與需求“以購(gòu)為主”、住房建筑面積較小與申請(qǐng)家庭對(duì)需求較大建筑面積住房、優(yōu)惠的租售價(jià)格與低收入群體的支付意愿等結(jié)構(gòu)上的矛盾也比較突出。立足深圳未來(lái)30年發(fā)展，“十二五”時(shí)期是住房保障建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的關(guān)鍵時(shí)期；是住房保障思路大膽創(chuàng)新，破解我市人才流失、產(chǎn)業(yè)遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的攻堅(jiān)時(shí)期；是優(yōu)化保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，建立綠色生態(tài)保障環(huán)境和引領(lǐng)低碳生活模式的重要時(shí)期，通過(guò)住房保障工作先行先試，創(chuàng)新保障性住房土地、資金、建設(shè)、管理等政策，引導(dǎo)資源合理配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)建人才宜聚、住房宜居的城市環(huán)境。第七條

20、 需求現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)（一）需求現(xiàn)狀根據(jù)2007年深圳市戶籍住房困難家庭普查結(jié)果，結(jié)合2008、2009兩年全市戶籍人口增長(zhǎng)情況，至2009年底，全市戶籍低收入住房困難人群數(shù)量約6萬(wàn)戶，可通過(guò)“十一五”期間已安排項(xiàng)目予以保障。根據(jù)我市現(xiàn)有人口學(xué)歷情況、入戶畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)以及住房自有率水平，目前尚無(wú)自有住房的戶籍人才約9.7萬(wàn)戶，非戶籍人才約15.1萬(wàn)戶，合計(jì)24.8萬(wàn)戶，計(jì)劃在“十二五”期間安排保障。（二）新增需求預(yù)測(cè)“十二五”期間，結(jié)合人口規(guī)模變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障范圍調(diào)整，預(yù)計(jì)全市新增符合條件的戶籍住房困難人群約8萬(wàn)戶；同時(shí)，綜合考慮全市規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人才引進(jìn)需求，新增符合保障條件的人才約

21、16萬(wàn)戶。（三）規(guī)劃期總需求“十二五”期末，全市住房保障需求總規(guī)模約為48.8萬(wàn)戶，其中符合條件的戶籍住房困難人群約8萬(wàn)戶、人才約40.8萬(wàn)戶。第四章 規(guī)劃目標(biāo)第八條 總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃新增安排籌集建設(shè)保障性住房24萬(wàn)套，總建筑面積約1616萬(wàn)平方米。規(guī)劃期末，將全市保障性住房建筑面積與商品住房建筑面積的比率由25%提高到30%。到本世紀(jì)中葉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保障性住房套數(shù)占全市住房總套數(shù)的50%，建立“雙軌并行”的住房供應(yīng)體系。第九條 分類人群保障目標(biāo)（一）為8萬(wàn)戶符合條件的戶籍住房困難人群實(shí)施住房保障規(guī)劃期內(nèi)，為8萬(wàn)戶戶籍住房困難人群安排住房保障。其中，通過(guò)提供廉租住房和貨幣補(bǔ)貼方式對(duì)符合廉租

22、住房保障條件的戶籍住房困難人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；通過(guò)提供公共租賃住房等實(shí)物與貨幣補(bǔ)貼方式有效保障其他戶籍住房困難人群。（二）為40.8萬(wàn)戶符合條件的人才實(shí)施住房保障規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)實(shí)物與貨幣相結(jié)合的方式，為40.8萬(wàn)戶符合條件的人才安排住房保障，其中新增安排籌集建設(shè)保障性住房16萬(wàn)套，通過(guò)現(xiàn)有住房清理及貨幣補(bǔ)貼保障24.8萬(wàn)戶。（三）逐步提高外來(lái)務(wù)工人員等其他住房困難人群居住水平結(jié)合舊住宅區(qū)及城中村綜合整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建宿舍等工作，逐步提高非戶籍住房困難人群和外來(lái)務(wù)工人員居住水平。第十條 籌集建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全市計(jì)劃籌集建設(shè)保障性住房約24萬(wàn)套，總建筑面積約1616萬(wàn)平方米；計(jì)劃新開工保障性住房約

23、21萬(wàn)套，開工率力爭(zhēng)達(dá)到并超過(guò)60%；計(jì)劃竣工保障性住房約21萬(wàn)套，竣工率力爭(zhēng)達(dá)到并超過(guò)50%，其中“十一五”安排項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到竣工率100%，“十二五”新安排項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到并超過(guò)竣工率30%。第十一條 土地供應(yīng)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全市保障性住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量約5平方公里，其中經(jīng)濟(jì)適用住房用地0.35平方公里，公共租賃住房用地1.15平方公里，安居型商品房用地3.5平方公里。第十二條 資金安排目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全市住房保障預(yù)計(jì)安排資金投入約692億元，其中保障性住房租售回收資金約191億元，財(cái)政新增安排資金投資約165億元，社會(huì)投資約333億元，租賃補(bǔ)貼約3億元。 第十三條 標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃期末，保障性

24、住房人均住房基準(zhǔn)建筑面積不低于18平方米，使用系數(shù)不低于70%，100%實(shí)現(xiàn)一次性裝修；確保工程建筑質(zhì)量，力爭(zhēng)五年內(nèi)獲得五個(gè)省部級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)、一個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“魯班獎(jiǎng)”。第十四條 品質(zhì)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保障性住房項(xiàng)目100%達(dá)到深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打造十個(gè)綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)，推行可再生能源技術(shù)和垃圾減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)30%保障性住房項(xiàng)目應(yīng)用垃圾減量和垃圾分類技術(shù)產(chǎn)品。第五章 保障性住房籌集建設(shè)策略第十五條 渠道與模式堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主，充分利用市場(chǎng)資源，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)保障性住房積極性，全面拓寬保障性住房籌集建設(shè)渠道。（一）利用新增居住用地建設(shè)保障性住房13.7萬(wàn)套規(guī)劃期內(nèi)，利

25、用新增居住用地建設(shè)保障性住房約13.7萬(wàn)套，其中包括政府直接組織建設(shè)、企業(yè)采取建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移方式建設(shè)、商品住房配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)等渠道。（二）利用存量用地建設(shè)保障性住房9.8萬(wàn)套規(guī)劃期內(nèi)，利用存量用地建設(shè)保障性住房約9.8萬(wàn)套，其中包括城市更新配套建設(shè)、用地功能調(diào)整配套建設(shè)、企業(yè)采取建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移方式建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)等渠道。（三）利用多種方式籌集保障性住房0.5萬(wàn)套通過(guò)依法沒收、依規(guī)定清退，或向社會(huì)購(gòu)買現(xiàn)有住房等方式籌集保障性住房約0.5萬(wàn)套。第十六條 時(shí)序指引規(guī)劃期內(nèi)，各年度保障性住房新增安排籌集建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)年度保障性住房需求變化進(jìn)行調(diào)整，制定相應(yīng)的住房保障年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批

26、準(zhǔn)后向社會(huì)公布，時(shí)序指引如下：20112015新增安排籌集建設(shè)保障性住房時(shí)序指引表（不包含“十一五”已安排項(xiàng)目）年度經(jīng)濟(jì)適用住房公共租賃住房（含廉租住房）商品房配建安居型商品房年度合計(jì)套數(shù)（萬(wàn)套）建筑面積（萬(wàn)平方米）套數(shù)（萬(wàn)套）建筑面積（萬(wàn)平方米）套數(shù)（萬(wàn)套）建筑面積（萬(wàn)平方米）套數(shù)（萬(wàn)套）建筑面積（萬(wàn)平方米）20110.6362.11053.5262.56.2403.520120.2120.8403225427720130.2120.8403225427720140.2121.2603.1232.54.5304.520150.4241.5753.42555.3354合計(jì)1.6966.4320

27、161200241616第十七條 進(jìn)度指引（一）開工指引為加快全市保障性住房籌集建設(shè)進(jìn)度，在建設(shè)用地有效供應(yīng)、具備開發(fā)建設(shè)條件的前提下，“十一五”剩余未開工項(xiàng)目7萬(wàn)套，應(yīng)在2013年底前開工；“十二五”新增安排籌集建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，當(dāng)年應(yīng)完成土地出讓手續(xù)，在完成土地使用權(quán)出讓合同簽訂基礎(chǔ)上，原則上在三年內(nèi)開工。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)總開工21萬(wàn)套（包括“十一五”已安排項(xiàng)目7萬(wàn)套），各年計(jì)劃開工量如下：20112015年計(jì)劃新開工量單位：萬(wàn)套年份20112012201320142015合計(jì)套數(shù)3（包括“十一五”已安排項(xiàng)目3萬(wàn)套）4（包括“十一五”已安排項(xiàng)目3萬(wàn)套）4（包括“十一五”已安排項(xiàng)目1萬(wàn)套）

28、5521（包括“十一五”已安排項(xiàng)目7萬(wàn)套）（二）竣工指引為提高保障性住房有效供應(yīng)，切實(shí)解決各類人群住房困難問(wèn)題，項(xiàng)目在開工后，三年內(nèi)應(yīng)竣工并交付使用，規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)總開工21萬(wàn)套（包括“十一五”已安排項(xiàng)目14萬(wàn)套），各年計(jì)劃竣工量如下：20112015年計(jì)劃竣工量單位：萬(wàn)套年份2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)套數(shù)1（包括“十一五”已安排項(xiàng)目1萬(wàn)套）4（包括“十一五”已安排項(xiàng)目4萬(wàn)套）3（包括“十一五”已安排項(xiàng)目3萬(wàn)套）6（包括“十一五”已安排項(xiàng)目3萬(wàn)套）7（包括“十一五”已安排項(xiàng)目3萬(wàn)套）21（包括“十一五”已安排項(xiàng)目14萬(wàn)套）第十八條 配套建設(shè)比例規(guī)劃期內(nèi)，全市將通過(guò)商

29、品住房配建、城市更新配建、用地功能調(diào)整項(xiàng)目配建等方式配套建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)渠道，優(yōu)化空間布局。（一）對(duì)每年全市新供商品住房用地及城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，總量上配建不低于當(dāng)年商品住房總建筑面積30%的安居型商品房；（二）城市更新項(xiàng)目配套建設(shè)保障性住房及工業(yè)用地調(diào)整功能改造建設(shè)保障性住房等情況的具體要求參照相關(guān)政策執(zhí)行。第六章 用地與空間布局策略第十九條 用地供應(yīng)渠道規(guī)劃期內(nèi)，全市保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)5平方公里，其中新增用地3平方公里，存量用地2平方公里。新增用地中，經(jīng)濟(jì)適用住房用地0.23平方公里，公共租賃住房（含廉租住房）用地0.77平方公里，安居型商品房用地2平方公里。存量用

30、地中，經(jīng)濟(jì)適用住房用地0.12平方公里，公共租賃住房（含廉租住房）用地0.38平方公里，安居型商品房用地1.5平方公里。第二十條 用地供應(yīng)年度指引規(guī)劃期內(nèi)，各年度保障性住房用地供應(yīng)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)年度保障性住房建設(shè)需求變化進(jìn)行調(diào)整，年度指引如下：20112015年保障性住房用地供應(yīng)指引單位：平方公里年度經(jīng)濟(jì)適用住房用地面積公共租賃住房用地面積安居型商品房用地面積年度供應(yīng)總量20110.110.380.771.2620120.040.150.660.8520130.040.130.660.8320140.080.210.670.9620150.080.280.741.10總計(jì)0.351.153.50

31、5.00第二十一條 用地布局（一）新增保障性住房建設(shè)用地優(yōu)先選用周邊配套較成熟、公共交通較便捷的已開發(fā)地區(qū)，與城市發(fā)展總體布局相銜接，綜合考慮全市近期城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大交通設(shè)施建設(shè)，充分利用地鐵車輛段上蓋保障性住房和公交場(chǎng)站綜合開發(fā)等合作建設(shè)模式，配合地鐵二期工程、地鐵三期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)建設(shè)，以及公交線網(wǎng)開設(shè)和調(diào)整的空間布局情況，重點(diǎn)將保障性住房安排在寶安中心城與前海地段等全市近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軌道交通沿線等交通生活便利地區(qū)。（二）城市更新配建保障性住房用地以軌道及道路規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)軌道15號(hào)線、6、7、9、11號(hào)線等軌道站點(diǎn)沿線區(qū)域改造配建保障性住

32、房，同時(shí)推進(jìn)布吉、龍華客運(yùn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)周邊的更新改造配建保障性住房。（三）安居型商品房建設(shè)盡可能安排在各類已建成及正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才薈萃、生活便利、功能完善的城市化區(qū)域。第二十二條 用地區(qū)域安排規(guī)劃期內(nèi)，用地區(qū)域規(guī)劃指引如下：福田區(qū)0.33平方公里，羅湖區(qū)0.43平方公里，南山區(qū)0.51平方公里，鹽田區(qū)0.11平方公里，寶安區(qū)1.54平方公里，龍崗區(qū)1.46平方公里，光明新區(qū)0.27平方公里，坪山新區(qū)0.35平方公里。第二十三條 用地供應(yīng)策略（一）容積率要求在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，適度加強(qiáng)保障性住房的開發(fā)強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房（含廉租住

33、房）項(xiàng)目容積率不低于3.5，安居型商品房項(xiàng)目容積率不低于3.2。（二）交通配套要求確保保障性住房居住區(qū)在公交車站點(diǎn)500米半徑覆蓋范圍內(nèi)或地鐵800米半徑覆蓋范圍內(nèi)，區(qū)域公交線網(wǎng)密度不低于3公里平方公里，區(qū)域人均公交車輛擁有率不小于10標(biāo)車萬(wàn)人。（三）倡導(dǎo)混居社區(qū)合理安排保障性住房建設(shè)布局，實(shí)行住房混合戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)混居格局，避免同一層次的保障人群過(guò)度集中造成社會(huì)分異。第七章 資金安排策略第二十四條 籌措渠道規(guī)劃期內(nèi)，全市住房保障資金來(lái)源包括：市、區(qū)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)和財(cái)政部門計(jì)劃安排用于保障性住房籌集建設(shè)的專項(xiàng)資金；全市年度土地出讓凈收益中以不低于10的比例安排的籌集建設(shè)資金；租售保障性住房及其配

34、套設(shè)施回收的資金；通過(guò)投融資方式改革納入保障性住房籌集建設(shè)的社會(huì)資金；保障性住房用地綜合開發(fā)收益；其它資金等，具體安排如下：規(guī)劃期內(nèi)，全市預(yù)計(jì)住房保障資金總需求約為692億元，其中，財(cái)政投資約為356億元（其中保障性住房租售回收資金投入約為191億元），社會(huì)資金投資約為333億元，貨幣補(bǔ)貼金額約為3億元（關(guān)于中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定規(guī)定的各類人才貨幣補(bǔ)貼發(fā)放工作，將通過(guò)財(cái)政另行安排）。第二十五條 時(shí)序指引規(guī)劃期內(nèi)，各年度住房保障資金供應(yīng)總額，應(yīng)根據(jù)年度住房保障資金安排需求進(jìn)行調(diào)整。各年度指引如下：20112015年住房保障資金安排時(shí)序指引單位：億元年份安排投資預(yù)測(cè)

35、（億元）合計(jì)租售回收資金投入財(cái)政新增安排投資社會(huì)投資貨幣補(bǔ)貼合計(jì)69219116533332011144.63524840.62012163.62640970.62013160.64342760.62014117.64631410.62015104.64128350.6第八章 保障措施第二十六條 建立完善的政策制度體系規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，建立健全較為完善的住房保障政策制度體系：1、以深圳市保障性住房條例為核心的住房保障發(fā)展與管理法規(guī)制度體系；2、以政府為主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、社會(huì)參與的保障性住房建設(shè)技術(shù)支撐政策體系；3、以住宅產(chǎn)業(yè)化、部品化為導(dǎo)向的設(shè)備與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策體系

36、；4、以安全性、耐久性和適用性為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證政策體系；5、以保障性住房出售、出租、回收回購(gòu)等為主要環(huán)節(jié)的價(jià)格政策體系；6、以輪候、分配、退出、貨幣補(bǔ)貼、物業(yè)管理為內(nèi)容的住房保障服務(wù)管理政策體系；7、以項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大項(xiàng)目審批制度以及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)的行政審批政策體系；8、自上而下的監(jiān)察責(zé)任政策體系。第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全住房保障機(jī)構(gòu) 理順和完善住房保障發(fā)展規(guī)劃建設(shè)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)全市住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)；進(jìn)一步健全住房保障機(jī)構(gòu)，增加人員編制，建立“市、區(qū)、街道”三級(jí)管理機(jī)制，在街道設(shè)立住房保障常設(shè)窗口，加強(qiáng)住房保障基層工作力度。 第二十八條 強(qiáng)化部門責(zé)任分工

37、，保障規(guī)劃有效實(shí)施強(qiáng)化建設(shè)單位及主管部門的責(zé)任分工，理順各區(qū)及市各相關(guān)部門的職責(zé)邊界，住房保障部門編制年度實(shí)施計(jì)劃及任務(wù)分解方案，市政府與各責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，明確部門責(zé)任，提高執(zhí)行效率；各區(qū)政府及新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)全市住房保障發(fā)展規(guī)劃要求，編制本區(qū)住房保障發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，并上報(bào)市住房保障管理部門審批備案，納入年度考核。第二十九條 建立保障性住房土地儲(chǔ)備制度，確保土地有效及時(shí)供應(yīng)建立保障性住房土地儲(chǔ)備制度，在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、法定圖則以及土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不低于全市居住用地儲(chǔ)備地塊總面積40%的比例，優(yōu)先單獨(dú)列出保障性住房項(xiàng)

38、目用地指標(biāo)，明確具體地塊和空間布局，納入全市保障性住房用地儲(chǔ)備管理，嚴(yán)禁挪作他用，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)用地提前五年滾動(dòng)供應(yīng)；充分利用存量土地，通過(guò)城市更新配建、企業(yè)利用自有用地、拆遷統(tǒng)建上樓等方式，創(chuàng)新保障性住房籌集渠道；通過(guò)地鐵及交通場(chǎng)站上蓋等方式，創(chuàng)新用地供應(yīng)模式。第三十條 探索保障性住房建設(shè)投融資機(jī)制進(jìn)一步完善保障性住房的資金支持政策，探索建立以政府優(yōu)惠政策支持與引導(dǎo)、社會(huì)資金投入為主的保障性住房投融資機(jī)制，加大政府財(cái)政投入特別是區(qū)財(cái)政的投入力度，統(tǒng)籌原住房基金、國(guó)土基金以及財(cái)政預(yù)算安排用于保障性住房建設(shè)部分，積極尋求銀行貸款，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)投資信托基金、搭建融資平臺(tái)等方式拓展保障性住房融資渠道，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的保障性住房投融資格局。第三十一條 繼續(xù)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，不斷提高項(xiàng)目管理的進(jìn)度和效益發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的作用，在總結(jié)現(xiàn)有建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在部分項(xiàng)目中采用代建總承