國家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號“深化基建隊伍改革,強化施工安全管理計劃”12項配套政策概要

1、“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12 項配套政策概要序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注1 1施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施施工一線作業(yè)人員因缺 乏基本安全意識、基本安 全常識和基本技能，野蠻 施工作業(yè)引發(fā)低級安全 事故。分析輸變電工程施工現(xiàn)場各作業(yè)環(huán)節(jié)中可能導(dǎo)致 人身事故的關(guān)鍵點， 重點針對責(zé)任不落實、 制度 不落實、方案不落實、措施不落實問題，總結(jié)提 練出能夠有效防止人身事故的關(guān)鍵措施，供一線 人員宣貫培訓(xùn)和學(xué)習(xí)執(zhí)行和各級檢查必查內(nèi)容。基建部已于 20172017 年 0606 月2222 日以國家電網(wǎng)基建20172017 503503 號文印發(fā)2 2輸變電工程安全責(zé)任量化考

2、核意見安全責(zé)任不能落實到具 體單位和個人，責(zé)任落實 無考核標(biāo)準(zhǔn)，“盡職免責(zé)、 失職追責(zé)”要求不能落到 實處。建立基建安全責(zé)任落實督查及量化考核常態(tài)機 制，明確安全管控關(guān)鍵點責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的 量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全責(zé)任具體落實到單位和個 人，實現(xiàn)安全管控責(zé)任“對號入座”和量化評價 考核，并于個人上崗、薪酬績效掛鉤，與施工監(jiān) 理單位招投標(biāo)掛鉤，與各單位主要負責(zé)人業(yè)績考 核和同業(yè)對標(biāo)掛鉤?；ú恳延?20172017 年 0606 月2222 日以國家電網(wǎng)基建20172017 503503 號文印發(fā)3 3關(guān)于加強線路工程作業(yè) 層班組建設(shè) 的指導(dǎo)意見線路工程“以包代管”， 由分包單位自行組織、指 揮

3、作業(yè)，公司現(xiàn)場管理要 求無法落地，安全風(fēng)險難明確線路工程組塔、架線只能勞務(wù)分包，勞務(wù)分 包隊伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組織、管 控、監(jiān)護下開展具體作業(yè)，嚴(yán)禁專業(yè)分包或分包 隊伍自行施工。明確施工單位線路組塔、架線作基建部本次印發(fā)。需省公 司制定實施方案并 組織所屬施工單位 制定實施細則。序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注以受控。業(yè)班組骨干配置的最低標(biāo)準(zhǔn)（班長兼指揮、安全 員、技術(shù)兼質(zhì)檢員）及任職資格，推動施工單位 強化技能人才補充、培養(yǎng)和配置，切實加強作業(yè) 層班組建設(shè)，牢牢把握施工單位安全質(zhì)量管控主 動權(quán)。4 4關(guān)于加強線 路工程核心 勞務(wù)分包隊 伍培育及管 控的指導(dǎo)意 見分包隊

4、伍多、雜、散，能 力水平整體不足、參差不 齊，對公司線路工程施工 難以有效支撐明確了勞務(wù)核心分包隊伍準(zhǔn)入條件、培育支持政 策、擇優(yōu)使用原則，推動優(yōu)秀勞務(wù)分包隊伍逐步 成長為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司， 形成施工單位有力支撐，從機制上杜絕沒有核心 人員、沒有實際作業(yè)能力的“皮包分包隊伍”進 入分包市場；明確施工單位強化核心分包隊伍人 員“四統(tǒng)一”管理有關(guān)要求，強化分包隊伍核心 人員培訓(xùn)及管理，提升分包隊伍素質(zhì)；明確公司 各級財務(wù)、審計、經(jīng)法、監(jiān)察等相關(guān)專業(yè)強化分 包管理的有關(guān)要求，確保勞務(wù)分包依法合規(guī)。基建部本次印發(fā)。需省公 司制定實施方案并 組織所屬施工單位 制定實施細則。5 5關(guān)于

5、加強項 目管理關(guān)鍵 人員全過程一線關(guān)鍵人員配置不足、 能力不足、責(zé)任心不足、 履職不到位，各單位對關(guān)將業(yè)主、監(jiān)理、施工二個項目部及作業(yè)層管理骨 干作為項目管理關(guān)鍵人員統(tǒng)一建庫進行全過程管 控；統(tǒng)一明確關(guān)鍵人員崗位任職資格，以及培訓(xùn)基建部本次印發(fā)。需要各 省公司研究制定實 施細則。序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注管控的指導(dǎo)意見鍵人員配置及履職狀況 難以有效掌握和管控。持證上崗要求，在公司層面建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫對關(guān) 鍵人員信息進行集中管控和查詢核實，確保持證 上崗；將關(guān)鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標(biāo)硬約束，修訂公司施工、監(jiān)理招標(biāo)文件范圍及合同范本， 從機制上杜絕成建制人員配置不到位、實際能力

6、不足的施工、監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場；采取遠程 監(jiān)控和現(xiàn)場督查相結(jié)合，強化關(guān)鍵人員現(xiàn)場履職 監(jiān)督；在安全質(zhì)量責(zé)任量化考核中對關(guān)鍵人員進 行量化評價，并與個人績效工資掛鉤。6 6基建安全日 常管控體系 優(yōu)化方案減輕一線人員“案頭”工 作負擔(dān)，突出重點抓落 實，確保管理人員將主要 精力放在抓現(xiàn)場管控上， 確保將法律法規(guī)強制要 求的重點工作有效落實 到位。優(yōu)化業(yè)主監(jiān)理安全管理總體策劃、風(fēng)險管理、分 包管理流程，以量化考核替代安全管理評價、將 數(shù)碼照片管理融入具體管理內(nèi)容。強化風(fēng)險管理， 對固有風(fēng)險重新梳理，落實省公司層面對三級及 以上風(fēng)險管理責(zé)任；規(guī)范作業(yè)票管理，將作業(yè)票 與風(fēng)險管理相結(jié)合、與班組級交底

7、相結(jié)合、與作 業(yè)層管理相結(jié)合，突出現(xiàn)場作業(yè)管理“一張票” 管理。簡化現(xiàn)場資料記錄，除法規(guī)要求外，管理 記錄以可追溯證據(jù)方式可查為主（如微信記錄基建部本次印發(fā)。序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注等），不片面追求紙質(zhì)文檔。精減日常案頭工作量40%40%左右。7 7施工單位技 術(shù)裝備配置 規(guī)劃及計劃、 預(yù)算安排施工單位技術(shù)裝備定期 補充機制不健全，施工單 位技術(shù)裝備購置費用不 足，先進實用裝備研究投 入補充。將施工單位技術(shù)裝備購置納入年度綜合計劃和預(yù) 算安排，將施工裝備技術(shù)創(chuàng)新項目納入年度科技 項目，形成施工單位技術(shù)裝備購置應(yīng)用、創(chuàng)新研 發(fā)的良性態(tài)勢；將 7 7 種、2.92.9 億元施工

8、裝備急需 采購計劃納入了今年綜合計劃和預(yù)算安排調(diào)整， 其余 2828 種、2 2 億元裝備采購計劃納入 20182018 年綜 合計劃和預(yù)算安排；形成輸變電工程 1919 種施工裝 備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入公司 20182018 年科技項目， 從專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化等三個方面創(chuàng)新提升 施工裝備技術(shù)水平，提咼機械化施工能力。基建部1010 月 2727 日已通過 公司規(guī)委會審查， 文另發(fā)。8 8施工監(jiān)理企 業(yè)勞動用工 及薪酬激勵 指導(dǎo)意見施工作業(yè)層“空殼化”、 監(jiān)理單位人員素質(zhì)嚴(yán)重 不足，人員下一線缺乏積 極性，增量人員補充方式 單一，施工“以包代管”、 監(jiān)理“形同虛設(shè)”問題。深化完善施工監(jiān)理企業(yè)

9、用工機制：盤活人員存量， 優(yōu)先從施工監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部做好存量盤活，確因業(yè) 務(wù)發(fā)展需要的可由省公司統(tǒng)籌，通過內(nèi)部市場平 臺在所屬地市、 縣公司范圍內(nèi)， 選拔合適人員支 援施工監(jiān)理企業(yè)，施工監(jiān)理企業(yè)一線人員占比達 80%80%以上；優(yōu)化畢業(yè)生招聘學(xué)歷及專業(yè)結(jié)構(gòu)，重人資部由人資部發(fā)文，需 各省公司編制省公 司層面施工監(jiān)理企 業(yè)勞動用工和薪酬 激勵實施細則，并 具體填報人員補充序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注點補充一線緊缺專業(yè)人才；優(yōu)化社會化用工機制， 以省公司為單位加強用工總量管控，省公司指導(dǎo) 施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，在總量控制范 圍內(nèi)動態(tài)調(diào)整社會化用工規(guī)模，并報上級單位備 案；加強勞

10、動合同管理和用工機制建設(shè)，通過考 核評價，及時淘汰不符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要人員，實 現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出，滿足施工 監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展需求。健全兀善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機制：指導(dǎo)各省 公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機制，工資 總額核定與企業(yè)利潤、營業(yè)收入、產(chǎn)值等指標(biāo)緊 密掛鉤，實現(xiàn)工資總額與企業(yè)效益和產(chǎn)值同向升 降，并在省公司工資總額計劃內(nèi)單獨申報；指導(dǎo) 施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績效工資制度改革，加大 一線崗位薪酬激勵力度，與項目安全、質(zhì)量等目 標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動一線員工積極性，有效 落實安全質(zhì)量責(zé)任。相關(guān)需求。9 9基建相關(guān)機解決職能管理與項目管省公司建設(shè)部不再直接參與工程項目業(yè)務(wù)操作層人

11、資部由人資部發(fā)文。各序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注構(gòu)及職責(zé)調(diào)整完善方案理界面不夠清晰、項目管 理力量不足、施工單位安 全管理能力不足等問題。面工作，調(diào)整項目管理處職責(zé)，撤銷特高壓處； 剝離省經(jīng)研院項目管理中心除工程前期以外的其 他職責(zé)和人員，監(jiān)理公司成建制劃轉(zhuǎn)，調(diào)整省經(jīng) 研院部分職能部門人員，組建省建設(shè)分公司（省 監(jiān)理公司）；地市公司建設(shè)部（項目管理中心）拆 分為建設(shè)部和項目管理中心。省公司所屬施工企 業(yè)獨立設(shè)置安全監(jiān)察部，原質(zhì)量管理職責(zé)調(diào)整到 其他部門。省公司要組織及時調(diào)整到位。1010施工集體企 業(yè)瘦身健體 優(yōu)化整合指 導(dǎo)意見施工集體企業(yè)施工水平 參差不齊、實際作業(yè)能力 不足

12、加強作業(yè)層能力建設(shè)，通過技能人才補充優(yōu)化， 組建成建制作業(yè)班組，自行承擔(dān)變電安裝、調(diào)試 和線路組塔、架線等核心業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包作業(yè)必 須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨干的組織、管控、 指揮下作業(yè)，堅決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包；加 強施工管理能力建設(shè)，施工項目部能夠?qū)崿F(xiàn)對自 行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊伍施工安全、質(zhì)量、技 術(shù)、進度等進行有效管控；加強技術(shù)裝備補充和 管理，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊伍自帶技術(shù)裝備及施工工 器具進行作業(yè)；嚴(yán)格依據(jù)實際承載力承接施工任產(chǎn)業(yè)部已于 20172017 年 8 8 月1616 日以國家電網(wǎng)辦20172017656656 號文下發(fā)。序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注務(wù)，施工集

13、體企業(yè)根據(jù)自身實際能力，參與施工 市場競爭，量力而行承接施工作業(yè)任務(wù)，確保施 工作業(yè)安全。1111開展全過程 工程咨詢試 點的實施方 案落實國家相關(guān)改革要求， 解決業(yè)主項目部、監(jiān)理項 目部兩層都薄弱、兩層都 不到位問題。是明確開展全過程工程咨詢試點的總體思路、原 則要求，按照依法依規(guī)、注重實效、有序推進的 原則開展改革試點工作；確定試點單位及試點范 圍，按照國家推進全過程工程咨詢試點的地域范 圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、 四川等七個省市公司開展省公司層面的輸變電工 程全過程工程咨詢改革試點；改革試點主要內(nèi)容 包括調(diào)整組織機構(gòu)、優(yōu)化管理界面及流程、強化 人才補充和激勵、創(chuàng)造良好改革條件四個方面，7 7 家試點單位按照公司明確的統(tǒng)一要求適時開展試 點，積極向?qū)俚刈〗◤d匯報實施方案，積極爭取 采取直接委托方式開展全過程咨詢的有關(guān)政策。體改辦由體改辦發(fā)文，試 點單位要認真落實 國家有關(guān)文件精神 和公司確定的基本 框架、具體要求， 研究制定具體操作 方案，細化明確機 構(gòu)設(shè)置、人員配置、 主要職責(zé)、管理界 面、管理流程、管控要求、 業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)運作、費用支 付等內(nèi)容。操作方 案經(jīng)省公司黨委會 研究審定后，報總序號政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注