不動產(chǎn)登記入庫質(zhì)檢系統(tǒng)

1、第一章前言不動產(chǎn)登記是中華人民共和國物權(quán)法確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利 人或利害關(guān)系人申請，III國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不 動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生司法效果的事實行為而非登記 機關(guān)的行政管理行為。2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產(chǎn)登記工作部際 聯(lián)席會議成員單位，在國土部就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進事項展開集中辦公，包 括研討不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則。國務(wù)院總理李克強已簽署國務(wù)院令：不 動產(chǎn)登記暫行條例2015年3月1日落地實施。2015年8月上旬，國土資源部透露，目前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合工 作進展順利，國家

2、和省級層面已經(jīng)整合到位，地級市層面略有滯后，完成的接近 三分之一，今年年底之前將確保完成地方各級的機構(gòu)整合工作。不動產(chǎn)單元至少有三個特征：一是不動產(chǎn)單元是一個整體概念，地和房、地 和林、海和構(gòu)筑物等打包成一個單元，且單元編碼唯一。為區(qū)別地（海）與其定 著物，房屋等建筑物、構(gòu)筑物編號字段與地（海）編號字段用標識符隔開，在宗 地編號后設(shè)置森林、林木特別識別碼；二是不動產(chǎn)單元是一個空間概念，土地權(quán) 利可以在地上、地表和地下分別設(shè)立，相應(yīng)土地權(quán)利的空間權(quán)屬界面應(yīng)該用標識 碼區(qū)別，以解決土地空間利用中，可能出現(xiàn)的地上建筑物依附的地權(quán)和地下建筑 物依附的地權(quán)不一致的問題。三是不動產(chǎn)單元是一個動態(tài)概念，隨著

3、不動產(chǎn)物理 形態(tài)的變化而發(fā)生變化，如土地、海域從無定著物到有定著物登記單元要改變， 海域變?yōu)橥恋鼗蛘咄恋刈優(yōu)楹Ｓ蛞矔斐傻怯泦卧母淖?。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信息化理念和方式貫穿 制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程中，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化 信息平臺的服務(wù)保障作用。對于不動產(chǎn)系統(tǒng)的操作，其中流程如下：依據(jù)不動產(chǎn) 登記數(shù)據(jù)接入規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，功能主要包括 增量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安 全傳輸、不動產(chǎn)權(quán)證書或業(yè)務(wù)號統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入全過程監(jiān)控 等內(nèi)容。其中“數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查”是非

4、常重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個系統(tǒng)的可靠 性。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫包括以下內(nèi)容：空間數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)地理、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地圖、宗海圖、房屋 分戶平面圖等空間數(shù)據(jù)。登記數(shù)據(jù)。包括權(quán)利、權(quán)利人、不動產(chǎn)單元信息以及其他描述性和補充 性信息，完整地記錄不動產(chǎn)單元的歸屬及其變化過程，為不動產(chǎn)單元歷史追溯與 行政審批、交易的有效監(jiān)管提供依據(jù)。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)面向國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門相關(guān)業(yè)務(wù)， 提供信息實時互通共享。這樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查（也就是入庫質(zhì)檢系統(tǒng)）是全方面 的功能，也是較難完成的內(nèi)容。所謂的“不動產(chǎn)入庫質(zhì)檢”，就是：按照清理整合數(shù)據(jù)標準，對完成清理整 合后形成的不動產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進行一致性

5、檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù) 據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準確關(guān)聯(lián)和內(nèi)容一致；對數(shù)據(jù)的完整性進行檢查，確保清理整合 后的數(shù)據(jù)能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求；對數(shù)據(jù)的唯一性進行檢查，確保土地與 房屋的唯一關(guān)聯(lián)；對數(shù)據(jù)庫的準確性進行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準確。南京市測繪勘察院組織了測繪專業(yè)、計算機信息專業(yè)等相關(guān)人員5人，于 2015年9月份開始調(diào)研、編程和測試，于2015年12月編寫完成了不動產(chǎn)登 記入庫質(zhì)檢系統(tǒng)（以下簡稱本系統(tǒng)）。本系統(tǒng)包含七大功能模塊：（1）完整性檢查；（2）邏輯一致性檢查；（3）空間定位準確度檢查；（4）附加屬性正確性檢查；（5）圖示規(guī)范性檢查；（6）數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性檢查；（7）圖像圖形相互拓

6、撲性檢查。第二章系統(tǒng)安裝與調(diào)試運行2.1系統(tǒng)軟硬件配置要求2.2系統(tǒng)運行環(huán)境2.3系統(tǒng)安裝與運行61、數(shù)據(jù)采集采集相關(guān)土地、房屋登記數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等，為 數(shù)據(jù)清理做好準備。具體內(nèi)容包括：選擇某一時點，對各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行全 庫備份。統(tǒng)汁、整理現(xiàn)有存儲設(shè)備中的各類檔案圖像數(shù)據(jù)。搜集整理各個時 期測繪機構(gòu)提交的各類紙質(zhì)、電子測繪成果數(shù)據(jù)(如測繪報告)。準備GIS基礎(chǔ) 圖形數(shù)據(jù)。2、數(shù)據(jù)抽取在當前進行土地登記和房屋登記的管理工作中，山于各單位在建設(shè)業(yè)務(wù) 系統(tǒng)時，所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不盡相同，使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也各有差異，從而 導(dǎo)致當前各部門的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上具有一定的差異性，

7、為了實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的 數(shù)據(jù)與即將建設(shè)完成的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)保持一致，需要參照不動 產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行標準化處理，而首先需要完成的工作就是從當前 的在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)抽取出來。導(dǎo)岀數(shù)據(jù)：從當前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)導(dǎo)出。建立清理庫：建立數(shù)據(jù)清理庫，此中間庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫在結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上保持一致，為進一步的數(shù)據(jù)預(yù)處理做準備。抽取數(shù)據(jù)：根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和不動產(chǎn)登記內(nèi)容要 求，將從在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)中，抽取不動產(chǎn)登記所需的數(shù)據(jù)，并導(dǎo)人到中 間庫中。3、數(shù)據(jù)預(yù)處理在數(shù)據(jù)抽取完成后，按照事先制定的清理整合數(shù)據(jù)標準對清理庫中非 法、

8、重復(fù)、遺漏、不一致的案例信息進行規(guī)范化、補漏、去重、一致化等預(yù)處理, 對檔案數(shù)據(jù)本身的準確性、完整性進行驗證。保證每一宗土地和每一套房屋在數(shù) 據(jù)庫中的唯一性和真實性。同時，可根據(jù)需要，對宗地圖形數(shù)據(jù)進行坐標轉(zhuǎn)換和 格式轉(zhuǎn)換。4、劃宗組幢(1) 土地劃宗根據(jù)清理數(shù)據(jù)庫中整合完成的土地登記信息，結(jié)合土地測繪數(shù)據(jù)，對土 地進行分宗，在劃宗完成以后，為每一宗土地編制唯一的編號，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登 記系統(tǒng)中，通過管理每一宗土地，實現(xiàn)對土地附著物(如房屋、林地、海洋等)的 管理。(2)房屋組幢房屋組幢是將清理庫中的房屋數(shù)據(jù)按照一定規(guī)則組建為邏輯幢樓盤表。 具體分為：系統(tǒng)組幢。利用分詞、分形技術(shù)，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)

9、庫中的房屋信息 進行技術(shù)處理，使之組建為統(tǒng)一的樓盤表。人工組幢。對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中未 建立樓盤的案例數(shù)據(jù)，根據(jù)測繪報告等信息手丄組建樓盤表。5、案例掛接(1) 房屋案例掛接將清理庫中的房屋登記數(shù)據(jù)按房屋對應(yīng)關(guān)系關(guān)聯(lián)到組建好的物理幢樓 盤表上，建立準確的案例上下手關(guān)系。以清理完成的樓盤表為基礎(chǔ)，對存在于數(shù) 據(jù)庫的登記數(shù)據(jù)按照登記的詢后手順序進行清理，建立起房屋與登記業(yè)務(wù)之間的 唯一對應(yīng)關(guān)系。案例掛接工作內(nèi)容包括兩部分：即系統(tǒng)掛接和人工掛接。系統(tǒng)掛接是將來源于不同數(shù)據(jù)庫中的業(yè)務(wù)案例按照時間先后順序利用 系統(tǒng)工具掛接到相應(yīng)的物理幢樓盤表上。人工掛接是對于無法掛接到房屋樓盤表上的或房屋權(quán)屬系統(tǒng)掛接錯誤 的業(yè)務(wù)案例，山人丄分析判斷并將這些案例掛接到正確的物理幢樓盤表上。(2) 土地案例掛接將清理庫中的土地登記業(yè)務(wù)歷史信息掛接到每一宗土地上，準確建立