從應急物流的角度看應急物資儲備的管理

1、從應急物流的角度看應急物資儲備的管理應急物資的儲備，是實施緊急救助、安置災民的基礎和保障，直接影響應 急物流系統(tǒng)的反應速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以壓縮從災害 發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，但同時也會占用大量的流通 資金，成本上升，阻礙了資金的周轉速度，造成極大積壓與浪費。目前我國救災物資儲備體系已初步建立，建立了分布國內天津、沈陽、哈 爾濱、合肥、西安等十個城市的中央直屬儲備庫， 31 個省級儲備庫和多災地縣 儲備點構成，基本保證了災后 24 小時首批救災物資運送到災區(qū)。救災裝備及救 災設備也得到了很大改善。應急物資的儲備管理需要做好以下幾項工作：（ 1）高度重視救

2、災應急物資儲備工作。加強風險防范意識，加強救災應急 物資儲備工作，有效應對各種突發(fā)災害，及時保障受災群眾基本生活，維護經 濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災害損失。各級民政部門要從提高減災救 災能力，充分認識救災應急物資儲備工作的重要意義。（ 2）建立健全救災應急物資儲備管理制度。按照救災工作分級管理、分級 負責的原則，在各級救災預案中進一步充實和完善救災應急物資儲備工作內 容，統(tǒng)籌做好各項工作。制定并嚴格執(zhí)行救災應急物資的入庫驗收制度，嚴把 質量關，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環(huán)節(jié)；進一步加強中央和地方救災應急儲 備物資管理，明確各級救災應急儲備物資采購、管理、調撥和使用的權限與程 序；建立健全

3、救災應急儲備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災儲備物資采 購、儲備、調撥和回收等各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，嚴格防止倉儲過程中的 物資流失、變質和不當損耗；建立和完善救災儲備物資統(tǒng)計報告制度，完整、 準確記錄救災應急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；加大 救災應急物資儲備管理信息系統(tǒng)建設力度，實現各級救災應急物資儲備信息共 享，充分發(fā)揮救災應急物資儲備網絡的整體效能。（ 3）增加救災應急物資儲備品種和數量。按照 24 小時救災物資到位的目 標，充分考慮應對大災的需要，在現有儲備的基礎上，增加救災物資儲備品種 和數量。多災易災地區(qū)每年都應儲備一定數量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、 照

4、明和取暖設備等救災應急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補償和核 銷制度；及時了解和掌握救災應急物資生產廠商信息，對食品、飲用水等不宜 長期保存的物資，嚴格執(zhí)行食品安全標準，在適量存儲的基礎上，可與有關企 業(yè)簽訂應急供貨協議，應急期間實行先征用后結算的辦法，保障救災應急物資 供應渠道暢通，確保災害應急期間，受災群眾能夠得到及時、全面救助。（ 4）積極推進救災應急物資儲備庫建設。救災應急物資儲備庫的建設要按 照國家綜合減災 “十一五 ”規(guī)劃和地方減災規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局 合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的原則，科學編制救災應急 物資儲備庫建設規(guī)劃；根據災害特點和救災工作需要

5、，合理確定各級救災應急 物資儲備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場 所，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設；縣級以上區(qū)域一般應設立救災 應急物資儲備場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結合避災場所建設，積極開展救災物資儲備， 逐步形成中央和地方救災應急物資儲備網絡體系，擴大救災應急儲備物資的有 效服務輻射范圍。（ 5）加強部門配合與協作。各級民政部門要在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導 下，認真制定救災應急物資儲備規(guī)劃，加強與財政、發(fā)展改革、國土、城市規(guī) 劃等部門的協作，積極爭取儲備庫建設項目資金和政策支持，并在本級財政預 算中安排專項救災應急物資采購資金。建立健全民間救災工作信息共享機制， 認

6、真規(guī)劃，落實工作目標和工作職責，加強對應急物資儲備工作和儲備物資的 檢查。將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應用到應急物資的儲備管理中，科學的 確定應急物資儲備規(guī)模，實現對應急物資的庫存控制。另外還應結合不同災害發(fā)生導致的對不同物資的需求特點，如有大壩處， 石料、裝土編織袋等物資就屬于重點控制的 A 類物資；多發(fā)生地震處，則應增 加救災帳篷、醫(yī)療器械的儲備量；礦區(qū)易發(fā)生礦難，則應重點儲備救生器材， 消防設備等工具。這是一種動態(tài)的過程，避免了管理中單純僵化的管理，分類 后就可以針對不同類別物資來進行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成 本，提高經濟效益。在政府建立自身的專門性的救災物資儲備倉庫的基礎上，可走市場化的道 路，遵循 “化整為零、分級代儲、保障供給 ”的原則，整合儲備資源。 對于