農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制【摘要】：農(nóng)民飲用水工程，加快了面向農(nóng)村的供水工程建設(shè)步 伐。隨著大批供水工程的陸續(xù)建成，做好建后管理問題將日益緊迫和 重要，為了確保農(nóng)村供水工程良性運行，長期發(fā)揮效益，需要及時明 晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，探索不同類型的經(jīng)營管理模式?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A文章編號：引言實施農(nóng)村飲水村村通，保障飲水安全工程，是推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的重要任務(wù)是“德政工程”、“惠民工程”。近年來，隨著國 家安全飲水和全省村村通工程的實施，通過宣傳發(fā)動，政策啟動，以“規(guī)?；l(fā)

2、展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理, 區(qū)域化控制，協(xié)會化運作”的管理模式，建成了大批的農(nóng)村自來水工 程，根據(jù)不同情況，采用不同的管理模式。保證了飲水工程設(shè)施正常 運行和效益的持續(xù)發(fā)展，保障了農(nóng)村飲水安全，鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水， 減少了水資源開發(fā)。一、農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀第一種類型：以城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村管網(wǎng)延伸的工程基本上統(tǒng)一納入 城鎮(zhèn)自來水公司管理，同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，由自來水公司逐戶按表收 費，維修由自來水公司負(fù)責(zé)，管網(wǎng)延伸工程的管理比較規(guī)范，水質(zhì)、 水量、水壓和維修問題都有保障。第二類型：規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口居住集中區(qū)域， 通常建有獨立 的集中供水廠，有相對完備的凈水工藝，水質(zhì)能達到

3、國家生活飲用水 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。效益好的租賃承包經(jīng)營，基本上可維持工程正常運行，但 擴大再生產(chǎn)困難。第三類型：人口較少的鎮(zhèn)村級飲水工程，由于居住分散，建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)低，凈水工藝難以配備齊全，水質(zhì)沒保證。用水量少、水價低，導(dǎo) 致水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。這類水廠一般是 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會負(fù)責(zé)，指定專門人員負(fù)責(zé)收費、維修、消毒等日 常業(yè)務(wù)。經(jīng)費不足通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或村集體補貼， 此類水廠占已建水廠 40%對第一類型通過自來水公司管理， 基本上沒有大的問題，能夠做 到工程可持續(xù)運行。而對第二類型、第三類型由水利部門、鎮(zhèn)政府、 村委會牽頭負(fù)責(zé)或租賃承包經(jīng)營，只要有明確的管理制度和管理人 員，通常也

4、可接受，基本上可維持工程正常運行。但是這兩種方式都 不是最好的方式。因為管理比較粗放，沒有用水戶的積極參與，難以 做到公開、公平，難以真正滿足用水戶的要求，難以保障工程長期可 持續(xù)運行二、推動農(nóng)村供水工程管理應(yīng)采取的措施1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理選項加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，首先要按照區(qū)域和地形特點，合理確定供水 對象和供水范圍，搞好需水預(yù)測，制定一個統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃。對工 程項目要加強水源的科學(xué)性、合理性和可靠性的論證，設(shè)計過程中合 理確定設(shè)計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法， 做好方案 比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，搞好國民經(jīng)濟評價和財務(wù)分析，保證項目實施 方案在經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計上先進。2、以點

5、帶面，逐村落實設(shè)施管理做好分散式農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)施管理工作，基層組織是關(guān) 鍵。分散式農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)施管理工作除了有政府持續(xù)推動， 財政投入，建立設(shè)施管理機制外，更重要的是村干部能認(rèn)清設(shè)施管理 工作的重要性與必要性。為此，采用在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇了一至 二個重點村進行預(yù)考評，要求考評村提供本村甘泉工程具體管理辦 法、水費收繳辦法、巡查制度以及村民代表大會會議記錄等，求質(zhì)不 求量，逐個推進項目村的設(shè)施管理工作，對考評良好的村能盡早享受 縣政府的惠民利民政策。實施“百村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)制度改革工 程”的思路，即通過競標(biāo)投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣、長期承包等形式，將 村級飲用水的產(chǎn)權(quán)制度進行改

6、革，引入市場機制，加強建后管理，保 證農(nóng)村飲用水正常運行。3、形成“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)農(nóng)村供水安全工程針對各村的實際情況， 按照“補償成本、合理 收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對供水工程的運行成本進行測 算；結(jié)合各村的原收費標(biāo)準(zhǔn)，對供水水價進行核定，規(guī)定城頭水庫管 理處向各村收取合理的水費價格。并實行水費“月結(jié)月收”的制度， 上墻公布接受群眾監(jiān)督，各村管水員按照到戶水表向農(nóng)戶收取水費， 并按照到村總表向城頭水庫管理處上繳躉售水費，結(jié)余部分用于村級 管網(wǎng)維修養(yǎng)護和支付管理人員工資。 據(jù)調(diào)查，受益區(qū)各村農(nóng)民水費負(fù) 擔(dān)均比改造前有所下降，村級供水管網(wǎng)維修養(yǎng)護資金比改造前更為充 裕，確保了供水工

7、程“以水養(yǎng)水”的良性運行。4、保證水源的可持續(xù)性和水源保護的有效性供水安全工程的水源布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠； 既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和 管理的要求，要合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要， 盡量避免選用含氟、含砷、含碘、含鹽量及污染物超標(biāo)的水源。有條 件的地方，可以建設(shè)一些保證率較高的小型水源工程， 保證群眾在特 大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下 水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。為保障飲水 質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān) 法規(guī)的要求對已有工程和規(guī)劃工程的水源進行

8、保護， 根據(jù)水源類型劃 定保護區(qū)，制定保護辦法，嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的任何 活動和污染源。5、確定合理水價，吸引社會資金投入合理水價的制定是工程良性運行的基礎(chǔ)，水價制定應(yīng)充分考慮到 農(nóng)村飲水安全工程的公益性和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，同時也要考慮到工程良性運行和吸引社會資金投入的必要利潤，按“保本微利”原 則，多層次、多渠道積極吸收社會閑散資金。逐步實行農(nóng)村自來水價 格公告制度和聽證會制度，提高水價制度的透明度，充分發(fā)揮水價的 經(jīng)濟調(diào)控作用，建立基本水價與用水量掛鉤的梯級水價制度， 增強農(nóng) 民節(jié)水意識。6、建立用水戶協(xié)會和參與式管理制度用水戶協(xié)會和參與式管理跟傳統(tǒng)的做法最主要的區(qū)別在于改變

9、了傳統(tǒng)自上而下的單向決策模式， 要求有自下而上的過程，傳統(tǒng)的做 法往往是政府提供什么產(chǎn)品，農(nóng)民就接受什么服務(wù)，政府包辦代替， 農(nóng)民被動接受，導(dǎo)致的結(jié)果是政府花費巨額資金和努力提供的產(chǎn)品卻 沒能得到農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民滿意度不高，甚至從中阻撓破壞，有點吃 力不討好的意思。用水戶參與管理的方法雖然在前期投入會增加，工程建設(shè)周期會延長，但從長期來看，其收益會好于傳統(tǒng)的短平快模式， 只有農(nóng)民充分的參與，政府才能夠提供真正滿足農(nóng)民需求的公共服 務(wù)。在千萬農(nóng)民飲用水工程實施過程中，可要求將參與式管理的內(nèi)容 列入設(shè)計方案中，要求上報立項的項目必須附有工程受益區(qū)用水戶參 與完成的“村鎮(zhèn)水況報告”，報告的主要內(nèi)容包

10、括：一是供水區(qū)域內(nèi) 各自然村或受益群體的基本情況，二是各自然村的水況，與供水用水 相關(guān)的信息。在工程竣工驗收環(huán)節(jié)，可以將是否組建了用水戶協(xié)會作 為一項驗收內(nèi)容，要求驗收時提交農(nóng)村用水戶合作組織章程和農(nóng)村供 水工程用水公約等規(guī)章制度文件，檢查其運行情況。結(jié)語農(nóng)村供水工程是建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，同時也是農(nóng)村飲水安全 工程中的重要組成部分，它是一項需要長期不斷努力建設(shè)的工程。 農(nóng) 村供水工程的管理者為管理站的工作人員，因此此項工程的可持續(xù)發(fā)展需要國家以及政府出臺相應(yīng)的管理體制和法規(guī)， 真正把農(nóng)村供水工 程的日常管理納入到正常的事業(yè)單位管理中來，并把供水工程當(dāng)做一項公益事業(yè)。農(nóng)村供水工程是國家投資的一項惠民工程， 它旨在為服 務(wù)