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文檔簡介
1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文芻議環(huán)保設(shè)施運(yùn)營調(diào)整的方向芻議環(huán)保設(shè)施運(yùn)營調(diào)整的方向【摘要】從當(dāng)前來看,我們國家投資興建了國內(nèi)絕大多數(shù)的環(huán) 境基礎(chǔ)設(shè)施,此種格局還要延續(xù)一段時間,所以用公有私營和公有公 營兩種市場化模式來運(yùn)營就可以適當(dāng)緩解政府的財政壓力,以及有利于服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施運(yùn)營效率的提高。【關(guān)鍵詞】環(huán)保設(shè)施運(yùn)營調(diào)整方向中圖分類號:F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:環(huán)境保護(hù)一直以來被人們認(rèn)為是一項(xiàng)公益事業(yè), 全部投資應(yīng)該由 政府來買單,所有的環(huán)保設(shè)施所需的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由財政來支付,環(huán)保設(shè)施并不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益,側(cè)重于社會效益、環(huán)境效 益,故在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中,也常常被忽略。事實(shí)上,根
2、據(jù)最新的聯(lián)合 國環(huán)保組織的關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)查,環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國家 在過去十年中,發(fā)展速度最快的兩個產(chǎn)業(yè)。環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化從另一個方面來講就是環(huán)保向市場進(jìn)軍,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資主體可以是國內(nèi)企業(yè)、個人、國家授 權(quán)的部門機(jī)構(gòu)以及外商,投資主體具備與其他盈利性、競爭性產(chǎn)業(yè)的 一個相同的特征,就是多樣化、多元化。以生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營內(nèi)容的這 類經(jīng)濟(jì)體單位或個人,具有可供自身支配的經(jīng)濟(jì)資源,獨(dú)立經(jīng)營,獨(dú) 立核算收入、成本以及損益,依照市場供需關(guān)系、競爭規(guī)則和價值規(guī) 律來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的正常化、有序化。一、解析環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場化程度環(huán)境保護(hù)事業(yè)在實(shí)行市場化的進(jìn)程中, 作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),有其特殊
3、 性性,其市場化的程度對于不同的領(lǐng)域也是有所不同的, 在進(jìn)行細(xì)節(jié) 分析時還需要區(qū)別對待。1. 針對如提供清潔生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備之類的非公共性環(huán)保產(chǎn)業(yè)來 說,通過遵循市場運(yùn)作的一般規(guī)律,實(shí)現(xiàn)完全的市場化是可行的。近 年來,社會環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng),國家也頒布了形形色色的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)來對企業(yè)的限制。主打著水污染和大氣污染治理設(shè)備、 固 體廢棄物處理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、噪聲與振動控制以及環(huán)境 監(jiān)測儀器等環(huán)保設(shè)備為主要產(chǎn)品的制造業(yè)憑借其產(chǎn)品的高效性、系列化、適用性廣泛的優(yōu)點(diǎn),在走向市場后,取得了令人矚目的成就,經(jīng) 濟(jì)效益完全可以和其他制造業(yè)一樣,取得盈利。2. 對于一些準(zhǔn)公共性,具備外部正效應(yīng)的
4、公共性環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè), 應(yīng)當(dāng)實(shí)行不完全市場化。政府應(yīng)該把必要的資金投入到產(chǎn)品具備純公 共性特征的行業(yè)中去。國家可以通過授權(quán)、招標(biāo)、承包等方式,將一 些像江河整治、園林建造、植樹造林、沙漠治理、清潔衛(wèi)生等能直接 創(chuàng)造環(huán)境產(chǎn)品或環(huán)境收益的產(chǎn)業(yè), 推向個人或單位,政府只是起到監(jiān) 督驗(yàn)收的職能。在現(xiàn)實(shí)生活中,諸如上述行業(yè)也存在著私人投資的情 況,舉個例子,承包荒山,在承包過程中,通常將土體使用權(quán)也移交 個私人,收益自然也歸個人,從某種程度來講,這已經(jīng)變質(zhì)了,變成了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府和私人可以共同投資如環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和 服務(wù)業(yè)、廢舊物品回收和利用產(chǎn)業(yè)之類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。3. 針對如如治污產(chǎn)業(yè)這類具有防止
5、負(fù)外部性功能的產(chǎn)業(yè), 應(yīng)當(dāng)由 專業(yè)的環(huán)境污染治理公司或企業(yè)來承擔(dān), 讓污染治理走向社會,走向 市場,通過簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將排污企業(yè)與污染公司緊密的勾連在一起。排污企業(yè)通過支付一定的費(fèi)用,將污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管 理都交給治理公司或企業(yè),治污企業(yè)開發(fā)污染治理市場要積極主動。 企業(yè)無論國內(nèi)國外,只要有能力,就可以組建專業(yè)化的污染治理隊(duì)伍, 遵循“誰投資誰受益”的原則,建設(shè)和運(yùn)行各類污染治理設(shè)施。發(fā)展 環(huán)保服務(wù)市場是當(dāng)前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。 環(huán)境保護(hù)服務(wù)企業(yè)的誕生 和發(fā)展標(biāo)志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟。 第一,建立廢物處置設(shè)備要求一個 企業(yè)有足夠的條件和能力。專業(yè)性強(qiáng)、社會化程度高的污染治理,成 為排污企
6、業(yè)的救星,可以把排污企業(yè)從沉重的治污困境中解救出來, 一心一意進(jìn)行生產(chǎn)。第二,當(dāng)形成規(guī)模效應(yīng)的專門化、社會化的污染 防治出現(xiàn),對于排污企業(yè)來講,絕對算上是個好消息,這樣一來,將 極大程度減少治污成本,提高治污效果。所以,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取 得突破,就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化。二、中國環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行模式在我國,環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理模式主要有兩種:一、污 企業(yè)自己建設(shè)治污設(shè)施,誰污染誰治理,企業(yè)自己擔(dān)負(fù)治污的運(yùn)行管 理。二、公益性的事業(yè)單位管理城市廢水、生活垃圾等公共性的污染 防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行??偟膩碚f,這兩種模式所取得的效果并不盡 如人意,存在著種種不利于治污設(shè)施正常運(yùn)行的弊端。第
7、一,企業(yè)負(fù) 擔(dān)自身治污費(fèi)用,政府負(fù)擔(dān)公共性治污設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用,各自為政, 互不相干,但這筆費(fèi)用無論對誰都是比較巨大的,通常情況下,企業(yè) 或政府為減少成本或費(fèi)用開支,都會盡量的減少治污設(shè)施的運(yùn)行頻 次,甚至是不運(yùn)行。第二,污染防治設(shè)施的運(yùn)行并不納入企業(yè)運(yùn)行模 式當(dāng)中,這樣就使得設(shè)施運(yùn)行管理的單位和個人, 難以具備較強(qiáng)責(zé)任 心,較高的積極性。第三,參與污染防治設(shè)施管理運(yùn)行的單位或個人 缺乏相應(yīng)資質(zhì)方面的認(rèn)證,但單位中,存在著一部分門外漢,他們并 不清楚相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,不懂治污設(shè)施的工作原理, 也不具備管理治污設(shè)施的能力,自然而然就不能做好設(shè)施正常運(yùn)行的 保障工作。1、建設(shè)環(huán)保設(shè)施,做
8、好運(yùn)營市場化的制度安排由于我國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大多都是國家投資建設(shè)的, 通過實(shí)踐證 明,公有公營和公有私營模與我國目前的國情是比較相符合的,這種格局將長期存在,朝一夕是尚難改的。這兩種模式對于減輕國家 政府財政壓力是有利的,也利于提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效 率。公有公營模式有幾個要點(diǎn):(1)政府應(yīng)與設(shè)施的運(yùn)營分開,不插 手,不干涉具體的運(yùn)行管理,只起到監(jiān)管的作用,只作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施的擁有者。(2)公有企業(yè)(包括國有、地方和集體)對設(shè)施運(yùn)行, 實(shí)施企業(yè)化管理,嚴(yán)格遵守商業(yè)法律法規(guī)和會計(jì)審計(jì)規(guī)章, 并受預(yù)算 約束,為維持運(yùn)營可以收取適當(dāng)?shù)挠脩糍M(fèi)用, 企業(yè)的管理人員必須由 專業(yè)人才來擔(dān)當(dāng)。(3
9、)要具有暢通優(yōu)良的用戶反饋機(jī)制。(4)允許私 人或私人公司通過服務(wù)合同或管理合同的方式, 加入到設(shè)施的運(yùn)營當(dāng) 中來。所謂的服務(wù)合同指的是以降低運(yùn)營成本為目標(biāo), 或憑借一些特 殊的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),承包給私人部門設(shè)施運(yùn)營中的某一部分; 所謂的管 理合同目的在于增加管理的自主性,盡可能的使得政府對日常管理的干預(yù)減少,私人部門承擔(dān)設(shè)施運(yùn)營的管理責(zé)任。(5)私人部門可以從政府手中取得較小部分設(shè)施的所用權(quán)。通過租賃和授權(quán)等方式,私人部門從公共部門手中繼承公有環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和再投資的責(zé)任,稱為公有私營模式。此時,私人部門 具有所有有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的投資、管理、盈利、商業(yè)風(fēng)險。在授權(quán) 合同方式下,私人部門具有
10、同時負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的新投資的權(quán)利,并享受相關(guān)的收益;在租賃合同下,固定資產(chǎn)的所有投資由公共部門負(fù) 責(zé)。建設(shè)有關(guān)合同方面的制度是公有私營模式得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn):(1) 合同法包含信用實(shí)施機(jī)制;(2)在合同中,監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督內(nèi)容,運(yùn) 營者、所有者,糾紛解決機(jī)制、階段評價程序、違反合同的懲罰措施, 這些都必須明確;(3)合同中,授權(quán)最好的方式是競爭招標(biāo),過程必 須是公開透明的。在設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營可以從用戶中獲取較高的收 益,各類風(fēng)險較小時,私人部門就會對私有私營模式產(chǎn)生較大興趣。 但這一模式也有一定的局限性,對競爭機(jī)制要求較高,對相關(guān)的制度 環(huán)境也有高要求。從當(dāng)今世界各國的實(shí)際情況來看,這個模式應(yīng)用難
11、度還是比較大 的,在污水處理和垃圾處理基本上還處于試驗(yàn)階段。當(dāng)自主建設(shè)有關(guān)環(huán)境設(shè)施得到社區(qū)所有成員或絕大多數(shù)成員同意, 管理方由社區(qū)組織 擔(dān)當(dāng),實(shí)施方是專業(yè)的私人部門,就形成了社區(qū)自助模式。這一模式 的制度建設(shè)要有以下幾個方面的考慮:(1)一開始,就讓用戶和社區(qū) 居民參與到項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段,使得他們心甘情愿地投資項(xiàng)目。資產(chǎn)的 所用方案也應(yīng)由大家一道商定。(2)采取相應(yīng)的組織方式,確保用戶 參與,保證用戶能對收益進(jìn)行支付,支付方式可以是實(shí)物或現(xiàn)金;(3) 政府要積極的給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、人力資源及資金援助;(4)在必要時, 社區(qū)設(shè)施和市政管網(wǎng)做到具備相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的連接。 在我國城市居民 區(qū)和小城鎮(zhèn)污水
12、處理過程中,這樣的模式是比較合適的,不失為一種 投資規(guī)模不大、技術(shù)要求不高、不難管理的模式。在我國,對于比較 成熟的污水處理技術(shù)應(yīng)該積極的運(yùn)用和推廣。2解析城市污水、垃圾處理的市場化模式不同處理方式和不同環(huán)節(jié),市場化的能力是不一樣的,對于城市 污水處理和垃圾處理領(lǐng)域來說。 舉個例子,垃圾等固體廢棄物的收集 和轉(zhuǎn)運(yùn)的市場化潛力是極大的,可以放開政府承擔(dān)的手,交由私人部 門負(fù)責(zé)。當(dāng)今,世界上大多數(shù)國家的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的收集 和轉(zhuǎn)運(yùn)的私人化。這樣一來,對于政府與公共部門是極為有利的餓, 將會極大程度的節(jié)省物力、財力及管理資源。實(shí)際上,在我國,生活 垃圾等固體廢棄物的回收利用,原本就存在著,也
13、是一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)。 可是在長期,垃圾收集都是有選擇性的。盡管,這樣的收集方式,也 極大的減少了垃圾的總量,但是,從垃圾衛(wèi)生處理的角度來說,這并 不能算上是嚴(yán)格意義上的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。因此,在我國,對于這一 行業(yè)一要鼓勵,扶持私人企業(yè),讓其成一定規(guī)模。使其壯大發(fā)展為資 源再利用行業(yè);二要徹底實(shí)現(xiàn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)行業(yè)的市場化, 一些具 備一定實(shí)力的企業(yè)或其他專門企業(yè)可以接收城市市政垃圾的收集和 轉(zhuǎn)運(yùn)。一直以來,建設(shè)與運(yùn)營的低收益是困擾城鎮(zhèn)污水和垃圾處理市場 化最大的魔障。在發(fā)達(dá)國家或其他的一些許多國家, 垃圾處理對用戶 收費(fèi)是極低的,遠(yuǎn)低于處理成本。在以后的比較長的一段時期內(nèi),選 擇用戶和政府共同負(fù)
14、擔(dān)成本的模式, 是符合我國國情的。用戶的實(shí)際 經(jīng)濟(jì)能力和心理承受能力相對于污水處理收費(fèi)和處理成本還是有較 大差距的,換句話來說,市場化運(yùn)營模式還得配合著政府適當(dāng)?shù)呢斦?補(bǔ)貼,這樣才能使市場化的道路走下去,只不過相比于先前的模式, 補(bǔ)貼比例會減少得多。此外,通過通用的優(yōu)惠政策也能減小政府財政 補(bǔ)貼的壓力,這種政策在國際上已經(jīng)得到了普遍的承認(rèn)。比如加快設(shè)施固定資產(chǎn)折舊的處理速度,對建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)的所得稅、增值稅、 土地使用稅進(jìn)行降低或者減免,提供低息貸款,拓展海外資金與援助 的來源渠道,合理地對經(jīng)營合同期限進(jìn)行延長等。 有些國家通過向那 些即使是享受常規(guī)優(yōu)惠政策也難以獲取合理收益的企業(yè),提供較為優(yōu) 惠土地使用權(quán)利,承擔(dān)其他可獲利的政府項(xiàng)目、開展其他商業(yè)經(jīng)營活 動的機(jī)會,彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施
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