農村土地流轉與勞動力轉移關系問題探析

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文農村土地流轉與勞動力轉移關系問題探析農村土地流轉與勞動力轉移關系問題探析內容摘要：土地和勞動力是經(jīng)濟社會尤其是農村經(jīng)濟社會發(fā)展 的兩個重要的資源。如何構建農村土地流轉與勞動力轉移的關系，這 是關系到新型城鎮(zhèn)化建設成敗的關鍵問題，我國要推進農村土地流轉 與勞動力轉移，但要避免走傳統(tǒng)的政府主導的道路。 本文探討了農村 土地流轉與勞動力轉移的相互作用關系及面臨的問題， 提出了二者良 性發(fā)展的策略。關鍵詞：土地流轉勞動力轉移關系研究引言土地和勞動力是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個重要生產(chǎn)要素，如何推動農 村土地流轉和勞動力轉移成為眾多學者研究的課題。促進工業(yè)化、信 息化、城鎮(zhèn)化

2、、農業(yè)現(xiàn)代化，是建成小康社會的必要途徑。目前，農 業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題較突出。構建集約化、專業(yè)化、社會化的新型農 業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心。目前，我國共有2.3億農村勞動力轉移到非農部門就業(yè)， 占全部 農村勞動力的48%勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，具有剛性流動的特 點。其多向邊際收益高的二、三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉移。我國勞動力轉移主 要是第一產(chǎn)業(yè)的農村剩余勞動力向城市的二、 三產(chǎn)業(yè)轉移；中西部地 區(qū)勞動力主要是向東部轉移；始于20世紀70年代末的農村家庭聯(lián)產(chǎn) 承包責任制優(yōu)化了資源配置，提高了農民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率， 農村剩余勞動力大量產(chǎn)生，出現(xiàn)了勞動力轉移的問題。隨著我國經(jīng)濟 體制改革的深化

3、，20世紀90年代之后，農村經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了 土地生產(chǎn)方式的變革，家庭式的生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的 要求，這就使得土地流轉成為必然，這也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大 量勞動力。近年來，農村土地流轉形式出現(xiàn)了轉包、租賃、代耕代種 等形式，農村土地多轉向父母、兄弟姐妹或親戚、鄰居。在一些地方 形成了規(guī)模生產(chǎn)的雛形，土地的生產(chǎn)力得到了極大提高。有很多農民 工平時外出打工，農忙季節(jié)回家進行農業(yè)生產(chǎn)，沒有完全脫離農業(yè)和 放棄土地承包經(jīng)營權。（一）農村土地流轉對加速勞動力轉移作用進入20世紀90年代，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，農業(yè)勞動生產(chǎn)率 得到了極大提高，農村隱性剩余勞動力逐步顯現(xiàn)出來。戶籍制度的松

4、 動和20世紀90年代后政府進一步放寬對雇工的限制，為農村的土地 流轉創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。農村土地流轉加速勞動力轉移。據(jù)預測， 未來30年，我國城市人口比例將達到 70%城市人口將從目前的6 億人上升到10億人，將有更多的農村人口進入城市定居。農村土地 流轉對加速勞動力轉移的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農村土地流轉為勞動力轉移解決了進城后的后顧之憂。農民可以以各種形式將土地讓與他人耕種， 讓農民在土地流轉中得到更 多的收益，為進城務工創(chuàng)造了良好的條件，實現(xiàn)自身利益的最大化。 第二，土地流轉集中了各家的小片土地，便于農業(yè)機械化的實現(xiàn)，使 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，增加了土地的收益，提高了勞動生產(chǎn)率

5、，實現(xiàn)了規(guī) 模收益遞增。第三，在經(jīng)濟學分類中，農業(yè)缺乏彈性，即價格對需求 的變化影響不大。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農民只是市場的接受者， 而非決定者，其利益受自然環(huán)境和糧食市場價格波動的影響較大。土地流轉后農戶與土地經(jīng)營者之間簽訂了相應的合同， 確保了農民的穩(wěn) 定收益，為農村勞動力的轉移奠定了較好的物質基礎。 隨著農村土地 流轉速度的加快，勞動力的良性轉移已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要 問題。（二）勞動力轉移對促進農村土地流轉的作用我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，放開農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實 施的各項惠農促農政策等，都促進了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農業(yè)勞動 生產(chǎn)率的提高，農村隱性剩余勞動力的問題也凸顯出

6、來。近年來，我 國城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，也加劇了土地數(shù)量與農村勞動力數(shù)量 之間的矛盾。因此，解決好勞動力轉移問題成為了重中之重。勞動力 轉移對農村土地流轉的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農村勞動力要轉移，必須先把土地流轉出去，為農村土地流轉提供了土 地資源供給，這成為土地流轉的內在動力。第二，農村勞動力進城務 工掙錢，也逐漸弱化了農民對土地的依賴心理， 在客觀上促進了農村 土地的流轉。第三，農村勞動力轉移后，流轉的土地促進了農業(yè)規(guī)模 化的經(jīng)營，提高了效率，為土地可持續(xù)流轉創(chuàng)造了條件。農村土地流轉與勞動力轉移過程中面臨的問題（一）社會保障制度亟待完善隨著城市化進程的加快，農村土地流轉

7、速度和勞動力轉移速度也 在加快，對整個社會的養(yǎng)老保障體系形成了較大沖擊，并造成了勞動力轉移后的社會保障等問題。社會保障制度的不健全是制約農村土地 流轉的重要瓶頸，土地流轉使土地的原有保障功能逐漸弱化。 很多的 新生代農民工在農村失去了承包責任田。 另外，家庭的保障功能逐步 弱化，原來鄉(xiāng)村固有的靠倫理孝道維系的養(yǎng)老體系弱化了。其次，當 前的社會保障基礎脆弱，體制不健全，農民工的權益不能得到較好的 保護，影響了整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（二）傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式落后家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是我國農村的基本經(jīng)營制度， 但目前已不適應 經(jīng)濟大發(fā)展的需要。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新已迫在眉睫。 經(jīng)濟要素的 分散、

8、缺失或結構不良都會影響到經(jīng)濟組織的效率。因此，創(chuàng)新農業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營組織，是當下的重中之重。（三）土地流轉的規(guī)范化和市場化程度影響著勞動力轉移的速度 土地流轉后的經(jīng)營方向和模式會關系到農業(yè)生產(chǎn)的安全和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。勞動力轉移的速度快慢也會影響到農業(yè)生產(chǎn)的 良性循環(huán)。勞動力的流轉如果快于土地流轉速度， 將會造成土地的拋 荒，相反，貝y會影響農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；M程。農民工能否市民化將會 影響土地流轉后的長期經(jīng)營權問題。 所以，不僅要積極發(fā)揮農村土地 流轉和勞動力轉移正面作用，還要高度重視土地流轉經(jīng)營和管理等各 個方面問題，以規(guī)避風險。（四）加強地方政府的服務職能地方政府在農村土地流轉和勞動力轉

9、移過程中不僅僅是管理者， 更是服務者。當前，地方政府出現(xiàn)了管理與服務職能錯位。有些地方 政府為了追求政績工程，出現(xiàn)了先圈地后賣地的現(xiàn)象，從中謀取出讓 土地的利益。另外，在土地流轉過程中違背了農民的意愿，侵犯了農 民的利益，有些地方政府強行推進，有些工作不到位，導致了農民群體上訪性事件的發(fā)生。我國失地農民以每年300多萬人的速度遞增， 因征地引發(fā)的農村群體性事件占全國農村群體事件的 65%以上。其 次，地方政府的服務意識薄弱，保護農民利益的程序缺失。沒有把勞 動力轉移的善后工作處理到位，土地流轉過程中農民利益訴求機制問 題等，農民一旦利益受損，無處可訴，只得采用農民的方式，比如上 訪、以身抗法等

10、。（五）勞動力轉移成本高且土地流轉市場交易平臺還不完善我國長期的城鄉(xiāng)二元結構狀況阻礙了勞動力從農村到城市的自 由流動，造成了勞動力轉移的交易成本高。 由于信息平臺匱乏和農民 信息處理能力的局限性，也加劇了農村土地流轉和勞動力轉移交易成 本過高的狀況。大量農民遠離家鄉(xiāng)，從西到東，兒童留守的狀況很是 普遍，勞動力轉移付出的代價極大，而且沒有形成相應的保護農民利 益的體系結構。我國的土地流轉市場不完善。由于農民的法律意識缺乏，土地流 轉過程中缺少正式的和書面的合同， 這給土地流轉帶來了隱患，在利 益格局變化的時候，這種隱患顯露出來。另外，土地流轉市場交易范 圍過小，土地資源的流動主要局限于鄉(xiāng)村或縣域

11、， 沒有形成土地資源 的大循環(huán)。（六）勞動力轉移就業(yè)平臺建設急需加強勞動力的轉移較以往相比，很大比例新生代農民工進城后不愿意 再返回到農村。因此，不僅要為勞動力轉移提供信息和就業(yè)指導等服 務，還要注重勞動力轉移后就業(yè)情況的發(fā)展變化。地方政府對于土地流轉后勞動力再就業(yè)平臺建設投入不足，需要在政策和資金層面加大 投入力度。促進勞動力轉移就業(yè)平臺完善。加快農村土地流轉與勞動力良性轉移的策略（一）完善社會保障機制社會保障制度直接影響著農村土地流轉和勞動力轉移的效益，我們要從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來處理農村土地流轉和勞動力轉 移過程中的問題，政府要切實構建社會保障體系，推進經(jīng)濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。一是

12、政府要強化土地的保障功能。要嚴格按照土地管理 法的相關規(guī)定，確保土地流轉后的功能。二是在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老 的狀況下，絕對性地加大社會公益性養(yǎng)老和社會保障公益機構的建 設。三是要按照新的變化特點，出臺新的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女 入學等社會保障政策，為轉移后的勞動力解決后顧之憂。四是在推進 城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同時，要不斷推進農村經(jīng)濟社會的發(fā)展， 加強 中小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大農民中小城鎮(zhèn)轉移的扶持力度， 加大農 業(yè)基礎設施的投入，為農民的未來保障奠定良好的基礎。（二）完善市場機制以降低農村土地流轉和勞動力轉移交易成本政府應發(fā)揮農地流轉和農地規(guī)模經(jīng)營的主導力量，制定和完善農 地流轉市場相關制度

13、，提高效率。交易成本的高低直接影響著土地流 轉和勞動力轉移的效率。而市場是土地和勞動力交易的重要平臺， 完 善市場機制是降低交易成本的有效方式。降低農村土地流轉和勞動力 轉移的交易成本有以下路徑：一是構建信息平臺，建立相關制度，實現(xiàn)農村土地流轉的程序化、 信息化，并提高平臺的接受信息和處理信息的能力，做到信息對稱， 提高效率。二是構建地方政府、農民、農村集體和其他社會組織參與 的多方長遠的合作機制，將農村土地流轉和勞動力轉移作為系統(tǒng)工程 來推進，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 三是推進信任評價機制的 建立，構建信任評價機制。促進信任評價機制在農村土地流轉和勞動 力轉移過程中的引導和借鑒作用。四

14、是引導農民有序流轉土地承包經(jīng) 營權。支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農民新型合作組織，形成多元、多層 次的經(jīng)營服務體系，發(fā)展社會化服務組織，加強龍頭企業(yè)與農戶的緊 密的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)的組織化、社會化程度。（三）構建就業(yè)平臺以提高農村土地流轉和勞動力轉移的效益勞動力的就業(yè)問題是決定農村土地流轉和勞動力轉移成敗的關鍵環(huán)節(jié)之一，政府和其他社會組織要積極構建促進轉移勞動力就業(yè)的 平臺。一是政府要出臺相關鼓勵政策，吸引企業(yè)和其他社會組織積極 參與轉移勞動力的就業(yè)安置并強化對轉移勞動力的培訓，制定具有針對性和持續(xù)性的農村勞動力技能培訓方案，逐步提

15、高其非農收入水 平，提高他們的綜合素質和能力。二是要解決好新生代農民工的代際 問題以及可持續(xù)發(fā)展問題。依據(jù)新生代農民工的特點，制定出相應的措施，來促進新生代農民工（16-29歲）在農村土地流轉過程中的生 存與可持續(xù)發(fā)展，逐步放開部分中小城鎮(zhèn)戶籍制度， 建立適宜的農地 置換社保制度，深化農業(yè)資本融資途徑，促使農戶需求向農業(yè)經(jīng)營大 戶轉變，進一步吸引資本、技術和高素質勞動力流入農村?？傊r 村土地流轉和勞動力轉移是農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個重要問題。他們能否形成良性的互動關系，直接關系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 因此，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步背景下，如何構建農村土 地流轉與勞動力轉移的良性互動關系具有重要意義。（四）加速農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新這是進行現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。 要在保障農戶生產(chǎn)經(jīng)營主 體地位的基礎上培育新型經(jīng)營主體。 第一，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程 度，提高農戶集約經(jīng)營水平，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的發(fā)展要 求，引導農戶采用先進技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素， 增加資本等生產(chǎn)要素投 入，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。第二，農業(yè)經(jīng)營組織要體現(xiàn)民辦、 民管的原則，依托當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等，圍繞農 產(chǎn)品的加工增值，