博物館陳列展覽現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、博物館XX展覽現(xiàn)狀調(diào)研報告為規(guī)范博物館陳列展覽管理，提高陳列展覽質(zhì)量和水平，促進(jìn)博物館事業(yè) 的健康發(fā)展，根據(jù)國家文物局的委托（辦函【2006】619號），中國文物信息咨 詢中心組織有關(guān)方面專家，成立 博物館陳列展覽工作規(guī)程及資質(zhì)資格管理研究 課題組，于20xx年1月至6月對全國部分博物館陳列展覽的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研 究。（一）調(diào)研的目的和重點(diǎn)內(nèi)容本次調(diào)研的主要目的是了解和掌握目前我國博物館陳列展覽的基本情況及 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析、研究其產(chǎn)生原因，提出規(guī)范和加強(qiáng)博物館陳列展覽管 理（包括資質(zhì)資格管理）的意見和建議，起草相關(guān)法規(guī)（草案），為國家文物局 加強(qiáng)行業(yè)管理提供依據(jù)和參考。調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容（擬

2、重點(diǎn)研究解決的問題）如下：（1）博物館陳列展覽工作現(xiàn)狀、管理中出現(xiàn)的問題及改進(jìn)建議；（2）現(xiàn)行的博物館陳列展覽立項審批程序、存在問題及管理建議（如申報 審批層級、申報材料要求、申報及審批時限等）；（3）博物館陳列展覽過程中存在的有關(guān)管理問題（如項目管理制度、內(nèi)容 設(shè)計與形式設(shè)計的關(guān)系、設(shè)計與施工的關(guān)系、陳列展覽規(guī)模與預(yù)算核定、陳列 展覽經(jīng)費(fèi)在各階段工作中的分配比例、陳列展覽期間的文物安全管理、陳列展 覽質(zhì)量評價體系和操作方法、陳列展覽驗收及審計、陳列展覽設(shè)備的再利用 等）;（4）博物館陳列展覽招投標(biāo)管理現(xiàn)狀、存在問題及建議（如招標(biāo)范圍與程 序、評標(biāo)方法、中標(biāo)單位管理、總包與分包管理等）；（5）

3、實(shí)行博物館陳列展覽資質(zhì)資格管理的必要性和可行性；（6） 博物館陳列展覽資質(zhì)資格管理的分類和分級、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)范圍（如 是否將設(shè)計與施工資質(zhì)分開、如何分級、人員資格與單位資質(zhì)的關(guān)系等）；（7）博物館自行開展陳列展覽的管理問題（如在現(xiàn)行體制下博物館是否可 以不經(jīng)招標(biāo)程序獨(dú)自開展本館內(nèi)陳列展覽工作、博物館可否取得資質(zhì)承攬其他 博物館的陳列展覽等）。（二）調(diào)研的主要形式本次調(diào)研采用了實(shí)地參觀博物館及其陳列展覽、走訪有關(guān)專家和管理人員、 召開座談會、有關(guān)資料收集（含翻譯）整理研究、發(fā)放和分析調(diào)查問卷等形式進(jìn) 行。課題組共對京、津、冀、晉、遼、浙、豫、鄂、湘、粵、渝、川、藏等10多個?。▍^(qū)、市）30多家

4、博物館的90余個陳列展覽進(jìn)行了實(shí)地考察；召開課題 討論會7次、專題座談會6次，并通過訪談等形式，聽取了 20多個?。▍^(qū)、市） 的100多位文物行政部門博物館業(yè)務(wù)管理干部、行業(yè)協(xié)會及下屬專業(yè)委員會負(fù)責(zé) 人、博物館館級領(lǐng)導(dǎo)、陳列展覽專業(yè)人員及部分專家學(xué)者的情況介紹、管理需 求、改進(jìn)意見和建議；查閱、翻譯、整理、研究了數(shù)十萬字的博物館陳列展覽、 資質(zhì)資格管理相關(guān)資料，撰寫了文獻(xiàn)綜述；向全國 31個?。▍^(qū)、市）文物 行政部門、100個有代表性的博物館和幾十家承攬過博物館陳列展覽工程的設(shè)計 制作公司發(fā)放調(diào)查問卷，對回收的問卷進(jìn)行分析，并進(jìn)行了各種形式的溝通和 交流；還調(diào)研了相關(guān)行業(yè)在資質(zhì)資格管理方面的經(jīng)

5、驗和做法。調(diào)研工作基本上覆蓋了與博物館陳列展覽有關(guān)的各個方面，達(dá)到了了解情 況、摸清需求、聽取意見的目的。以下是調(diào)研的有關(guān)結(jié)論。一、當(dāng)前博物館陳列展覽工作的基本情況增加國外情況、國內(nèi)有重大影響的展覽（一）社會文化事業(yè)日益繁榮，博物館辦展踴躍，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位 和貢獻(xiàn)逐步提升近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平提高和文化需求的增長， 作為社會主義文化事業(yè)重要組成部分的博物館建設(shè)也得到加強(qiáng)，許多地方新建 了高等級的博物館，舉辦了各種形式的陳列展覽。據(jù)20xx年統(tǒng)計，我國現(xiàn)有博物館2300余座（其中文物系統(tǒng)博物館近1600座），每年舉辦陳列展覽近萬個，接待觀眾1.5億人次，涌現(xiàn)出以 十大

6、精品陳列”為代表的一大批策劃精心、辦展 精良、服務(wù)精細(xì)、深受群眾喜愛的精品展覽，博物館及其陳列展覽日益成為社 會文化生活中不可或缺的內(nèi)容，在凝聚民族精神、普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)優(yōu)秀文 化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)逐 步提升。一些博物館舉辦陳列展覽兼顧實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，旨在提升博物館 的社會綜合貢獻(xiàn)率。在組織陳列展覽時，根據(jù)公眾的文化需求確定內(nèi)容選題， 并通過大眾傳播媒體加強(qiáng)陳列展覽的吸引力，讓更多的公眾走進(jìn)博物館。部分 博物館以陳列展覽為平臺，開展各種營銷活動，鞏固基本觀眾群體，培育博 物館市場在滿足公眾多樣性文化和休閑需求的同時，拓展和加強(qiáng)了博物館的創(chuàng)

7、 收能力。（二）多年來形成的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，為博物館陳列展覽工作的順利開展打下 良好基礎(chǔ)（增加國家層面的規(guī)則）我國博物館界在舉辦陳列展覽的過程中，一直致力 于對陳列展覽規(guī)則體系的總結(jié)和研究，形成了一些基本規(guī)范：如陳列展覽的組 織管理以 籌展組”的形式打破博物館內(nèi)部門間的束縛，提高工作效率；將陳列 展覽工作流程細(xì)分為內(nèi)容設(shè)計、形式設(shè)計、制作施工、文物布展等環(huán)節(jié)，突出 博物館專業(yè)人員對內(nèi)容設(shè)計和文物布展的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)形式設(shè)計與制作施工的一 體化；在對展品的解讀中，提倡專業(yè)化與通俗化的結(jié)合，注重文化特色和趣味 性，重視對觀眾需求的調(diào)查了解，采取多種形式做好講解與服務(wù)；重視展廳安 全管理，注意以環(huán)境設(shè)計加

8、強(qiáng)文物保護(hù)等等。陳列展覽已成為博物館的常態(tài)化工作，博物館的陳列展覽業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多項 目、多線程和交錯進(jìn)行的特點(diǎn)。一些博物館正在制定規(guī)范館內(nèi)籌展流程和業(yè)務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)等專項制度。（三）博物館陳列展覽出現(xiàn)一些新的發(fā)展特點(diǎn)隨著博物館舉辦陳列展覽數(shù)量的增多和辦展社會化程度的加深，博物館陳 列展覽出現(xiàn)了一些新的發(fā)展特點(diǎn)：1、陳列展覽的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化在各地博物館基本陳列建設(shè)和改造仍在大量進(jìn)行的基礎(chǔ)上，臨時展覽、引 進(jìn)（外省、外國）展覽的數(shù)量顯著增加，一些省級博物館每年要組織幾十項臨時 展覽，展覽更新頻次明顯加快；巡回展2、陳列展覽的組織形式出現(xiàn)創(chuàng)新項目負(fù)責(zé)制、策展人制、合作制、代建制等不同形式的展覽組織形式頻頻

9、 出現(xiàn)、相互比較、各顯優(yōu)勢；3、陳列展覽的內(nèi)容更為多樣博物館對展覽的選擇不再僅限于本館的收藏范圍，一些歷史類博物館組織 美術(shù)、工藝、科普等方面的臨展；國際性展覽逐漸增多，成為博物館陳列展覽 的熱點(diǎn)，海外來華展覽對我國博物館習(xí)用的陳列展覽工作模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生 影響；4、新理念、新技術(shù)、新材料、新工藝在博物館陳列展覽中不斷涌現(xiàn)高科技信息傳播手段的廣泛使用，使陳列展覽的表現(xiàn)形式更為多樣，呈現(xiàn) 出藝術(shù)化、科技化、互動化和趣味化的趨勢；5、大型、高技術(shù)含量、造價昂貴的陳列展覽開始出現(xiàn)一些博物館設(shè)計制作陳列展覽的費(fèi)用達(dá)到每平方米萬元人民幣以上；6、招投標(biāo)制度已經(jīng)完全施用于博物館陳列展覽過程中為適應(yīng)招標(biāo)投

10、標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，使用國有資金在一定數(shù)額 （一 般50萬元以上，各地還有一些具體規(guī)定，從 10萬元到40萬元以上不等）的博 物館陳列展覽必須經(jīng)過招標(biāo)形式確定設(shè)計及制作施工單位，招標(biāo)在一定程度上 有利于吸引社會資源，提高陳列展覽設(shè)計和制作水平，提高公共資金使用效益， 但也存在一些不適應(yīng)性（下文詳述）。（四）圍繞陳列展覽，博物館內(nèi)外形成隊伍和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速博物館陳列展覽已經(jīng)發(fā)展成一個相對獨(dú)立而日益壯大的產(chǎn)業(yè)，圍繞陳列展 覽，在博物館內(nèi)外衍生出一批展覽策劃與內(nèi)容設(shè)計、形式設(shè)計、制作施工的人員和機(jī)構(gòu)，有明確的專業(yè)分工（裝飾設(shè)計、繪畫、雕塑、信息化、場景制作、各 類專業(yè)施工等），形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)

11、，并在近幾年得到迅速發(fā)展。博物館陳列展覽從業(yè)隊伍呈現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化的發(fā)展態(tài)勢。由于 博物館陳列展覽業(yè)務(wù)量的急劇增加，以及陳列展覽經(jīng)費(fèi)管理模式由直撥經(jīng)費(fèi)”向預(yù)算管理”的改變，陳列展覽從業(yè)隊伍出現(xiàn) 圍城”的狀況，即社會專業(yè)組織強(qiáng) 力進(jìn)入博物館陳列展覽領(lǐng)域，博物館陳列展覽專業(yè)人員也努力突破行政單位的 制約以獲取其它博物館的陳列展覽項目。二、陳列展覽工作中存在的主要問題博物館文化產(chǎn)品一、服務(wù)項目不多、質(zhì)量不高陳列展覽的研究不夠，設(shè)計人員缺乏市場意識1、 缺乏必要的申報審批程序，陳列展覽管理無法可依”，存在隱患調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前博物館舉辦陳列展覽項目缺少統(tǒng)一的向上級（文物）行政 主管部門的申報審批

12、程序，給陳列展覽的規(guī)范管理帶來隱患。多數(shù)文物行政部 門官員和博物館管理者認(rèn)為，對陳列展覽的立項審批是非常必要的，尤其是使 用公共財政資金舉辦的大型展覽和涉及政治題材、影響重大的展覽，申報程序 應(yīng)該統(tǒng)一，申報材料應(yīng)當(dāng)規(guī)范。但博物館自籌經(jīng)費(fèi)舉辦的陳列展覽則可以適當(dāng) 放寬審批要求，比如采用備案的方式進(jìn)行。也有部分文物行政部門官員認(rèn)為如 果每個博物館、每個陳列展覽都要申報審批的話，會給政府部門帶來很大壓力， 擔(dān)心影響工作效率，而有些博物館專業(yè)人員和研究學(xué)者認(rèn)為，博物館應(yīng)當(dāng)保持 一定的 獨(dú)立性”，在陳列展覽上保留相對自主的權(quán)利。課題組認(rèn)為，總的來說， 必要的申報審批規(guī)范有利于加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高陳列展覽

13、質(zhì)量和水平。2、現(xiàn)行的陳列展覽工程招投標(biāo)管理制度基本上不適應(yīng)博物館行業(yè)的特點(diǎn)， 博物館 削足適履”、痛苦不堪”，呼喚改進(jìn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前博物館陳列展覽工程招投標(biāo)沒有相關(guān)管理規(guī)定，套用建 筑裝飾設(shè)計和裝修工程的做法，基本上不適應(yīng)博物館陳列展覽的特點(diǎn)，存在很 多弊端，主要表現(xiàn)在：（1）招標(biāo)文件不規(guī)范。多數(shù)工程招標(biāo)文件內(nèi)容簡單、粗糙，對于陳列展覽 工程中必需的內(nèi)容要求沒有統(tǒng)一和規(guī)范，不能全面反映博物館陳列展覽的真正 需要；（2）投標(biāo)資質(zhì)不適應(yīng)?，F(xiàn)行的工程投標(biāo)資質(zhì)套用建筑裝修裝飾工程設(shè)計和 施工資質(zhì)，將博物館陳列展覽混同于一般的室內(nèi)裝修裝飾，完全無法體現(xiàn)陳列 展覽的專業(yè)性；（3）評標(biāo)專家不專業(yè)。目前博

14、物館陳列展覽工程招投標(biāo)評標(biāo)多邀請建筑、 工程、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家，文物專家特別是懂陳列展覽的專家很少，且 沒有較多發(fā)言權(quán)，評標(biāo)結(jié)論很難保證科學(xué)性和權(quán)威性；（4）評分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。招投標(biāo)評價體系沒有考慮博物館陳列展覽設(shè)計施工 的特殊性，沒有將保障博物館陳列展覽質(zhì)量的專業(yè)因素和技術(shù)因素置于應(yīng)有的 地位，過于強(qiáng)調(diào)商務(wù)因素，有些陳列展覽招投標(biāo)的商務(wù)因素占到總評價體系的50%,甚至更高（商務(wù)標(biāo)的分值：廣東 70%75%,上海60%，四川50-60%,湖 北50%左右，浙江3050%、其中杭州市50%以上）。由于技術(shù)因素在評價體系 中比重很低，使得一些專業(yè)水平較高、且具有創(chuàng)新意識的企業(yè)被擋在門外，不 能

15、參與博物館陳列展覽事務(wù)。不合理的低報價也使一些需要較高深藝術(shù)表現(xiàn)的 陳列展覽無從談起；（5）分包管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一些本不具有全面執(zhí)行能力的單位中標(biāo)后，往往將 陳列展覽項目分包給不同的公司承擔(dān)，有的分包單位并不具有相應(yīng)的資質(zhì)和能 力，而博物館卻很難有效管理；（6）設(shè)計與施工分開招標(biāo)帶來協(xié)調(diào)難題。這一問題在許多省份都存在，由 于采取設(shè)計與施工分開招標(biāo)（許多地方還規(guī)定一家單位不能同時投設(shè)計標(biāo)和施工 標(biāo)），造成陳列展覽設(shè)計和施工由不同的單位來完成，而博物館陳列展覽是一個 需要不斷研究、不斷磨合、不斷修正的連續(xù)過程，設(shè)計與施工前后不能銜接， 必定帶來協(xié)調(diào)困難；（7）部分單位借殼投標(biāo)” 一些單位具備了一定的陳

16、列展覽設(shè)計或施工能 力，但由于沒有取得建筑裝修裝飾資質(zhì)，不得不借用已有資質(zhì)單位的資質(zhì)證書 去投標(biāo)，客觀上增加了成本，耽誤了工期；(8) 受體制管理限制，設(shè)計或施工公司中標(biāo)后并不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的其 他責(zé)任，也就是說，如果陳列展覽工程未能按期完工或者出現(xiàn)重大質(zhì)量問題， 中標(biāo)公司只需承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)損失，而博物館雖然得不到任何收入，仍要承擔(dān)陳 列展覽的主要責(zé)任，在整個陳列展覽工程作為主要協(xié)調(diào)人和監(jiān)督方，費(fèi)心費(fèi)力， 價值卻得不到體現(xiàn)。如此，在陳列展覽工程中，博物館自身的展陳工作隊伍面臨只能 打義工” 的尷尬，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。一些博物館不得以將陳列展覽工程項目 劃整為 零”，規(guī)避招標(biāo)。此外，還有一個現(xiàn)

17、象值得關(guān)注，就是在現(xiàn)行招投標(biāo)規(guī)則下，已經(jīng)初步形成 一些具有壟斷性質(zhì)的專業(yè)組織。在一些較大的博物館陳列展覽工程招標(biāo)時，常 常只是為數(shù)不多的幾家公司投標(biāo)。這些公司因具有規(guī)模優(yōu)勢，在博物館陳列展 覽領(lǐng)域形成了自然壟斷。在博物館陳列展覽工作社會化、市場化進(jìn)程的起步階 段，這種狀況不利于這一領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)范，不利于該領(lǐng)域多元化行為主體的 成長，不利于博物館在競爭條件下取得有利位置，博物館可能會受制于壟斷性 組織制定的游戲規(guī)則。同時，博物館陳列展覽已出現(xiàn)風(fēng)格化、類型化的趨勢，即同一家企業(yè)設(shè)計 制作的陳列展覽具有鮮明的個性色彩，即便是在不同地區(qū)、類型、主題的博物 館，設(shè)計制作的陳列展覽也讓人有似曾相識之感。

18、其原因是企業(yè)輕車熟路，且 可降低設(shè)計制作成本。這一現(xiàn)象將極大影響博物館陳列展覽的個性和特色，擴(kuò) 大陳列展覽內(nèi)容與形式的距離，陳列展覽內(nèi)容不得不削足適履”，以適應(yīng)程式化的框架形式，博物館陳列展覽有可能成為蒼白的面具。博物館是陳列展覽的主體，工程招投標(biāo)只是其中的一個環(huán)節(jié)，決不能本末 倒置，使博物館囿于其中，受制于人。3、陳列展覽經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制無基本依據(jù)，前期研究及設(shè)計費(fèi)用嚴(yán)重不足，工 程質(zhì)量堪憂調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，博物館陳列展覽經(jīng)費(fèi)投入缺乏科學(xué)依據(jù)，計劃性不強(qiáng)，資金 使用和管理不夠規(guī)范，效率不高?，F(xiàn)行的陳列展覽預(yù)算編制不能反映博物館陳 列展覽工作對各類資源的需求和管理需要，不能體現(xiàn)其作為反映和監(jiān)控陳列展覽工

19、程進(jìn)展?fàn)顩r的重要手段的作用，不能發(fā)揮激勵和制約承包方的經(jīng)濟(jì)手段， 不能激勵博物館專業(yè)人員的參與熱情，其不合理之處主要體現(xiàn)在：（1）過于偏重施工材料和安裝費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，一些組織在陳列 展覽中大量使用價格昂貴的高科技展項和影像設(shè)備，過度使用藝術(shù)創(chuàng)作和人工 景觀等輔助展示手段，而沒有考慮這些設(shè)施是否與博物館陳列展覽的內(nèi)容、基 調(diào)相協(xié)調(diào)，是否最適于有效解讀文化內(nèi)涵，是否有助于觀眾的參觀學(xué)習(xí)效果。由于缺乏有效的定價機(jī)制和評估體系，這些陳列展覽輔助項目有可能成為獲取 高額利潤的灰色空間。（2）對陳列展覽策劃、論證立項和內(nèi)容設(shè)計階段發(fā)生的費(fèi)用考慮不足。幾乎所有的陳列展覽中都沒有（或極少）內(nèi)容設(shè)計的

20、預(yù)算，而內(nèi)容設(shè)計的質(zhì)量，直 接關(guān)系到陳列展覽的成敗。內(nèi)容設(shè)計工作，多由博物館專業(yè)人員（或聘請館外專家）完成。由于缺之基本的經(jīng)費(fèi)保障，博物館專業(yè)隊伍受到?jīng)_擊，專業(yè)研究力量受到削弱，發(fā)展面臨窘境。（3）形式設(shè)計取費(fèi)比例偏低，對形式設(shè)計的工作內(nèi)容和成果考慮不足。因形式設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低（4%左右，國外普遍1020%），在設(shè)計和施工分開招標(biāo)、 且規(guī)定不得同時投標(biāo)的情況下，實(shí)力強(qiáng)的單位往往不愿投設(shè)計標(biāo)的；同樣原因， 中標(biāo)單位的形式設(shè)計往往不夠全面、細(xì)致，不能完全作為制作施工的依據(jù)；以 低價中標(biāo)單位的設(shè)計方案，在制作施工時經(jīng)常需做大的改動，不但沒有節(jié)省費(fèi) 用，反而造成更大浪費(fèi)。（4）沒有安排陳列展覽相關(guān)教育

21、活動的計劃、籌辦等業(yè)務(wù)所需的費(fèi)用，也 很少安排對陳列展覽過程管理和工程監(jiān)理的費(fèi)用。4、陳列展覽標(biāo)準(zhǔn)化程度低，規(guī)范不足調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了建筑設(shè)計、照明設(shè)計、安防工程設(shè)計等方面已經(jīng)制定了 相應(yīng)規(guī)范外，博物館陳列展覽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 （如工作流程、技術(shù)工藝、環(huán)境 保護(hù)等）普遍缺失，陳列展覽的制作和驗收多參照建筑裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范， 博物館陳列展覽視同裝修，陳列展覽工程質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)也參照裝修工程驗收 辦法。這種狀況極大削弱了博物館在陳列展覽中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，也非常不 利于提高陳列展覽質(zhì)量和加強(qiáng)文物保護(hù)。5、陳列展覽監(jiān)理不足，責(zé)任不清調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前缺乏陳列展覽工程的監(jiān)理體制，沒有建立起真正的監(jiān)理

22、 制度，監(jiān)理范圍、內(nèi)容、程序、要求等不明確，監(jiān)理工作流于表面，監(jiān)理效果 不理想。特別是重大陳列展覽工程，如果沒有具有資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對施工單位 的行為和施工涉及的材料、工藝、質(zhì)量和效果進(jìn)行客觀、專業(yè)的監(jiān)督和評價， 可能導(dǎo)致陳列展覽的安全隱患，也會對工程質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定造成困難。6、評估、驗收及建檔備案工作落后，部分陳列展覽 虎頭蛇尾”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別博物館在陳列展覽開放后，對總結(jié)工作缺乏深刻認(rèn)識， 有虎頭蛇尾的傾向。對陳列展覽中遇到的問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的 總結(jié)。行業(yè)整體缺乏對博物館陳列展覽效果、效益的客觀科學(xué)的評價體系，陳 列展覽驗收沒有固定程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有的博物館不重視評估驗收

23、，有的評估 驗收流于形式，不能真正起到作用；對于非標(biāo)準(zhǔn)化展覽內(nèi)容的內(nèi)容，沒有通行 的做法和標(biāo)準(zhǔn)。一些博物館不重視陳列展覽檔案管理，檔案內(nèi)容不規(guī)范、不健全，管理機(jī) 構(gòu)和管理程序混亂。與陳列展覽工程設(shè)計施工有關(guān)的重要圖紙、工藝要求、涉 及有關(guān)各方責(zé)任的合同協(xié)議原始文本、有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)商文書等資料散落在各業(yè)務(wù) 部門和經(jīng)手人員手中，一旦發(fā)生糾紛，相關(guān)證據(jù)不易找到。除此以外，博物館陳列展覽工作還存在著組織管理上忽視客觀規(guī)律和專家 意見、簡單粗放；對內(nèi)容設(shè)計上重視不夠、質(zhì)量不高；制作施工和布展過程中 對文物的安全保護(hù)考慮不足；陳列展覽開放宣傳和衍生教育產(chǎn)品開發(fā)相對落后 等問題，需要加強(qiáng)研究，統(tǒng)一規(guī)范，逐步改善

24、。原因分析：加 政績工程”不良政績觀”和 功利主義”影響博物館陳列展覽管理中出現(xiàn)的問題，很多是新形勢、新發(fā)展中發(fā)生的情況， 博物館事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化，博物館沒有適時注意到這些改變并采 取相應(yīng)的措施，從而造成外部要求與內(nèi)部行為的不協(xié)調(diào)。而博物館在新的社會 管理環(huán)境中（如預(yù)算管理、招投標(biāo)制度等）相對處于弱勢，產(chǎn)生了很多的不適應(yīng), 尤其表現(xiàn)在專業(yè)隊伍難有作為和博物館對陳列展覽工程控制力的削弱上。課題 組認(rèn)為，在探討博物館陳列展覽管理問題時，應(yīng)關(guān)注下列因素的影響：9 / 17（1）我國文化事業(yè)呈現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。隨 著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的文化消費(fèi)需求越來越旺盛

25、，并呈現(xiàn)多樣化和個 性化的特點(diǎn)，這構(gòu)成了我國文化事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，也使文化事業(yè)可以通過 市場獲取生存和發(fā)展資源。博物館事業(yè)發(fā)展的主要原因之一是社會文化需求的 發(fā)展，主動探尋博物館發(fā)展與市場環(huán)境的良好互動，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件 下文物行政管理部門與博物館管理者的重要任務(wù)。（2）博物館陳列展覽由內(nèi)部業(yè)務(wù)向市場化活動轉(zhuǎn)變。隨著公共財政管理體 制的變革，博物館陳列展覽工程項目招標(biāo)已成必然趨勢。同時，陳列展覽的項 目數(shù)量、規(guī)模和技術(shù)含量的提升，博物館原有專業(yè)技術(shù)力量和施工力量已難以 勝任，需要引進(jìn)社會力量協(xié)助博物館專業(yè)人員完成一些制作、安裝項目。此外， 隨著基層博物館的建設(shè)發(fā)展，陳列展覽成為提升其社

26、會服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的 重要措施，但基層館缺乏專業(yè)人員，短期內(nèi)只能借助外力。從陳列展覽局部和 具體環(huán)節(jié)引進(jìn)社會力量，到小型陳列展覽引進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)力量，再到完整 項目由社會組織整體承接，這一過程可能是博物館陳列展覽發(fā)展的難逆之路。（3）客觀上講，我國博物館陳列展覽已成為 群雄競逐”的領(lǐng)域，參與這一 領(lǐng)域活動的行為主體是多元化的，既有博物館專業(yè)部門和專業(yè)人員，也有博物 館舉辦的企業(yè)性組織，還有退休的博物館專業(yè)人員；此外，不同規(guī)模的社會企業(yè)、工作室、合伙制組織也注意到博物館陳列展覽工程的巨大商機(jī)，紛紛進(jìn)入 這一領(lǐng)域。博物館陳列展覽工程管理的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)換到對各類行為主體，以及對其行 為過程和行為結(jié)

27、果的管理。這與之前陳列展覽管理更多關(guān)注博物館自身專業(yè)能 力的實(shí)現(xiàn)有很大區(qū)別。（4）博物館陳列展覽管理觀念應(yīng)適應(yīng)陳列展覽活動社會化、專業(yè)化和市場 化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)管理重點(diǎn)從具體業(yè)務(wù)向行為主體資質(zhì)、行為和結(jié)果的轉(zhuǎn)換， 適應(yīng)管理焦點(diǎn)從貫徹業(yè)務(wù)規(guī)范向合理協(xié)調(diào)行為主體利益博弈行為的轉(zhuǎn)變。（5）陳列展覽工程招投標(biāo)的 標(biāo)的”設(shè)置和評標(biāo)指標(biāo)體系要科學(xué)、合理、公 平。現(xiàn)行招標(biāo)的 標(biāo)的”通常是將陳列展覽作為一個項目，將陳列展覽的各項業(yè) 務(wù)一攬子打捆招標(biāo)。這種方式雖然減少了招投標(biāo)的管理成本，但卻不符合博物館陳列展覽的工作特點(diǎn)，博物館在籌展期間的許多業(yè)務(wù)活動面臨著缺少經(jīng)費(fèi)的尷尬局面。此外，這種招標(biāo)方式不利于博物館陳

28、列展覽專業(yè)技術(shù)和專用設(shè)備的 研發(fā)，不利于小型專業(yè)組織的生存和發(fā)展。陳列展覽工程招標(biāo)制度和評價體系對陳列展覽領(lǐng)域行為主體有明顯的牽引 和導(dǎo)向作用，會影響相關(guān)行為主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品提供機(jī)制。 博物館應(yīng)加強(qiáng)對陳列展覽工作特點(diǎn)的研究，在編制招標(biāo)文件時，要具體說明各 分項的技術(shù)要求和產(chǎn)出質(zhì)量。如有條件，可按照設(shè)備提供、內(nèi)容提供、服務(wù)提 供、安裝施工等分別招標(biāo)。(6) 行業(yè)管理不能缺位。有人形容說，當(dāng)前博物館陳列展覽管理的狀況是 管理者缺位，博物館失語，專業(yè)人員失業(yè)”。文物行政管理部門應(yīng)從保障社會和諧發(fā)展，保障公眾享受社會文化權(quán)益，維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展的咼度，運(yùn)用 法律、制度、行政、經(jīng)濟(jì)、

29、教育、信息等手段，制定相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)制定行業(yè) 規(guī)范，鼓勵行業(yè)組織制定自律規(guī)范，培育市場行為主體，維護(hù)公平競爭環(huán)境。(7) 經(jīng)費(fèi)不足是制約博物館陳列展覽的重要因素，特別是中西部地區(qū)的博 物館和基層博物館，經(jīng)費(fèi)不足是影響設(shè)計、制作陳列展覽質(zhì)量的主要原因。三、對進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)陳列展覽管理，提高陳列展覽水平的建議增加以下內(nèi)容1、完善法規(guī)體系：陳列工程管理辦法、新材料準(zhǔn)入制度，博物館建筑標(biāo)準(zhǔn)、 照明規(guī)范、講解規(guī)范、博物館陳列評價體系2、加大博物館文化產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸陳列展覽的傳播功能3、建立博物館陳列展覽信息發(fā)布平臺4、建立專家?guī)熘贫?、完善獎勵制度，公布最具影響的博物館展覽策劃人、制作公司的排行榜

30、, 最佳陳列展覽出版物等6、建立陳列展覽專項基金和臨時展覽風(fēng)險基金7、動員社會力量參與陳展投資&加強(qiáng)展廳文物的保護(hù)9、加強(qiáng)陳列內(nèi)容涉及和形式設(shè)計的研究等（一）制定博物館陳列展覽管理法規(guī)，規(guī)范陳列展覽有關(guān)各方行為1、編制管理法規(guī)的基本思路在調(diào)研中，各地文物行政管理部門、博物館管理者和陳列展覽專業(yè)人士普 遍認(rèn)為制定有關(guān)博物館陳列展覽的管理辦法是十分必要的，有利于規(guī)范各類主 體的行為，協(xié)調(diào)有關(guān)各方利益，使博物館陳列展覽健康有序發(fā)展，創(chuàng)造更多公 眾喜愛的優(yōu)質(zhì)陳列展覽。 博物館陳列展覽管理辦法”（下文簡稱為 辦法”）條目 編寫應(yīng)注意到博物館陳列展覽管理迫切需要解決的問題，博物館專業(yè)工作者普 遍關(guān)切的問題

31、，博物館陳列展覽業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向的問題，以及與相關(guān)管理部門協(xié) 調(diào)的問題。綜合各方對草擬 辦法”的意見和建議，課題組就 辦法”的原則、定位、 等提出如下思路：（1）辦法”要體現(xiàn)通用、權(quán)威、實(shí)用、可操作”原則辦法”制訂要體現(xiàn)兩個基本要求：一是要適應(yīng)我國社會發(fā)展和公共管理體 制變革的需要，有利于規(guī)范陳列展覽行為，提高博物館陳列展覽質(zhì)量和水平； 二是要盡可能地保護(hù)博物館的合法權(quán)益，推動博物館事業(yè)健康發(fā)展。辦法遵循 以下幾個原則：通用”是要注意與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的銜接，如文 物保護(hù)法、博物館管理辦法、招投標(biāo)法、合同法等；權(quán)威”是要體現(xiàn)博物館陳列展覽的專業(yè)性和特殊性要求，實(shí)現(xiàn)辦法”的規(guī)范和

32、引導(dǎo)作用；實(shí)用”是根據(jù)博物館陳列展覽的現(xiàn)實(shí)狀況，提出解決制約陳列展覽健康發(fā) 展的主要問題的方式和辦法；可操作”是辦法”提出的具體程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)該是其調(diào)節(jié)對象通 過努力可以實(shí)現(xiàn)的，且不會顯著增加工作成本和管理成本。另外，這些具體要 求還應(yīng)有助于保障和提咼陳列展覽的質(zhì)量。（2）辦法”的定位和基本作用是 引導(dǎo)、規(guī)范”引導(dǎo)”是在綜合博物館陳列展覽管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出保證和保障 優(yōu)質(zhì)高效陳列展覽的工作路線、技術(shù)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范”是具有強(qiáng)制性的規(guī)定，規(guī)定行為過程和實(shí)現(xiàn)結(jié)果，以及對禁止事項及處理辦法的明確申明。（3）辦法”編制的基本思路陳列展覽的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、保證和保障條件、過程管理為主軸”

33、2、建議重點(diǎn)規(guī)范的行為（1）陳列展覽申報審批程序及要求博物館陳列展覽的立項申批是整個陳列展覽工作的起點(diǎn)，涉及政策、資金、 業(yè)務(wù)工作諸方面，是陳列展覽能否成功舉辦的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范審批程序，明確 審批要求，完善審批材料，建立備案制度，對于規(guī)范陳列展覽行為、提高陳列 展覽質(zhì)量，十分必要。建議 辦法”明確規(guī)定陳列展覽的審批范圍、程序和要求， 并明確陳列展覽備案要求。（2）規(guī)范陳列展覽整個流程我國已有不少博物館建立了本館陳列展覽的相關(guān)管理制度，在組織和舉辦 陳列展覽過程中發(fā)揮了重要作用。但總的來說，一些博物館對陳列展覽的管理 還很粗放，觀念陳舊，不尊重工作規(guī)律；對陳列展覽過程中的具體流程細(xì)節(jié)的 管理全國

34、不一、不平衡、基本不規(guī)范，影響了陳列展覽工作質(zhì)量。建議辦法”分章節(jié)對內(nèi)容設(shè)計、形式設(shè)計、制作施工、布展等流程中可一、規(guī)范的行為進(jìn)行較細(xì)致的規(guī)定，明確鼓勵、要求或限制事項。（3）招投標(biāo)管理現(xiàn)行的博物館陳列展覽招投標(biāo)工作套用建筑裝修裝飾工程招投標(biāo)管理，完 全不適應(yīng)陳列展覽的要求，存在許多弊端。建議 辦法”從招投標(biāo)的范圍、評標(biāo)文件編制、評標(biāo)專家遴選、評分基本標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)合同、分包管理等方面做出明 確規(guī)定，建立適應(yīng)博物館陳列展覽特點(diǎn)和要求的招投標(biāo)體制。經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)行的陳列展覽預(yù)算編制不能全面反映博物館陳列展覽工作對各項資源的 合理需求，亟待改進(jìn)。陳列展覽預(yù)算應(yīng)全面反映陳列展覽工作全過程所涉及的 人力、材料

35、、設(shè)備、技術(shù)因素和管理活動，既為陳列展覽工作提供資金支持， 同時也要體現(xiàn)預(yù)算的指導(dǎo)和監(jiān)控作用。建議 辦法”明確陳列展覽預(yù)算使用的范 圍，強(qiáng)調(diào)保證陳列展覽前期研究論證、內(nèi)容設(shè)計和形式設(shè)計的經(jīng)費(fèi)投入，并對 非標(biāo)準(zhǔn)的美術(shù)品創(chuàng)作和藝術(shù)作品制作作出原則規(guī)定。（4）評估、驗收及建檔備案評估、驗收及建檔備案工作不足，是目前博物館陳列展覽存在的普遍問題， 建議 辦法”對上述工作內(nèi)容予以明確規(guī)定。（5）必要的處罰為保證 辦法”的嚴(yán)肅性和有效性，還應(yīng)對違反 辦法”規(guī)定行為的主體（博物 館、工程承攬單位、監(jiān)理單位、評標(biāo)人員等），制定相應(yīng)的處罰辦法。（二）實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制，推行資質(zhì)資格管理在行業(yè)內(nèi)部事關(guān)公共利益、涉及

36、國家和人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作 領(lǐng)域，實(shí)行資質(zhì)資格認(rèn)證、持證上崗制度，是現(xiàn)代公共管理的普遍模式和發(fā)展 方向。根據(jù)對國內(nèi)50多種職業(yè)資格制度的研究，綜觀國內(nèi)外各項職業(yè)資格的設(shè) 定，都是從對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)資格認(rèn)證管理開始的，而目前博物館陳列 展覽中的一些混亂局面，究其根源很大程度上是缺乏對從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者進(jìn)行 科學(xué)、有效的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理造成的。因此，建議以博物館陳列展覽從業(yè) 人員（或稱 博物館陳列展覽工程師”資格考試和注冊為先導(dǎo)，推進(jìn)博物館陳列 展覽單位資質(zhì)認(rèn)定，形成資質(zhì)認(rèn)證管理的完整體系，主要包括以下內(nèi)容：1、博物館陳列展覽單位資質(zhì)和從業(yè)人員職業(yè)資格的管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院文物行政部門

37、作為文物事業(yè)的行政主管部門，根據(jù)文物保護(hù)法規(guī) 定，應(yīng)當(dāng)是博物館陳列展覽單位資質(zhì)和從業(yè)人員職業(yè)資格制度的制定和管理部 門。2、陳列展覽單位資質(zhì)。陳列展覽單位是指取得相應(yīng)資質(zhì)、能夠獨(dú)立承攬博物館陳列展覽工程并承 擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的執(zhí)業(yè)單位，也是陳列展覽從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研情況和 大多數(shù)專家的意見，建議將陳列展覽形式設(shè)計與施工的資質(zhì)一體化，并區(qū)分為 不同級別（資質(zhì)分級對應(yīng)工程分級）。陳列展覽機(jī)構(gòu)設(shè)定資金、技術(shù)、管理、以 往業(yè)績、人員資格等準(zhǔn)入條件，通過一定申報程序，由文物行政部門對符合條 件的單位頒發(fā)相應(yīng)級別的博物館陳列展覽設(shè)計施工許可證，并建立執(zhí)業(yè)監(jiān)督、 年檢和資質(zhì)升降級制度。3、陳列展覽從業(yè)人員資格。陳列展覽從業(yè)人員是指通過考試或者認(rèn)定取得相應(yīng)資格，可以在陳列展覽 資質(zhì)單位中從業(yè)陳列展覽業(yè)務(wù)的人員。陳列展覽從業(yè)人員必須而且只能在一個 陳列展覽機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)，不得以其陳列展覽從業(yè)人員的身份在其他陳列展覽機(jī)構(gòu) 兼職。博物館陳列展覽從業(yè)人員資格考試。國家文物局制定博物館陳列展覽從業(yè) 人員職業(yè)資格考試大綱和題庫，實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考 試制度。對考試合格者，頒發(fā)國家文物局統(tǒng)一印制的博物館陳列展覽從業(yè)人員資格證書。博物館陳列展覽從業(yè)人員執(zhí)業(yè)注冊。對陳列展覽從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊制 度，國家文物局為陳列展覽從