土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究摘要：我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟發(fā)展 與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，尤其面臨有限土地資源的供給約束以 及土地生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)狀，土地利用規(guī)劃的重要性日益顯著。 本文 主要就是針對土地利用總體規(guī)劃修編中的問題來進行研究。關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問題中圖分類號：TU98文獻標識碼：A引言當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編， 及 時研究當前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實施相應措施， 對于當前 土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實意義。1、土地利用總體規(guī)劃修編

2、背景土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā) 展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、 保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。至今我國土地利用總體規(guī)劃已進行了三輪編制，分別是19872000年、19972010年和20062020年。總結已經(jīng)進行的這三 輪規(guī)劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規(guī)劃 的修編和實施具有重要意義。2、當前規(guī)劃修編中存在的問題2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術規(guī)程不成熟我國土地利用總體規(guī)劃技術規(guī)程還不成熟，全國和各省市多次制 定規(guī)劃修編技術規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不

3、便，例 如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范， 較早開展修編的地區(qū)為達 到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。2.2、規(guī)劃的科學性不夠2.2.1、基礎數(shù)據(jù)不準確，信息不全面(1) 變更數(shù)據(jù)不準確首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級跟不上， 對規(guī)劃的科學性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期 的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預測未來各土地類型的面 積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實不吻合等問 題。例如很多地方存在對成果數(shù)據(jù)進行“技術處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計數(shù)。(2) 基礎圖件不全修編的成果不僅是文本

4、與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來表現(xiàn)出來，完善、準確的基礎圖件是進行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料， 存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上 數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。(3) 國民經(jīng)濟各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計不一致修編不是國土部門一家能夠完成的， 還需要其他部門的配合，只 有全面、客觀、真實的分析區(qū)域土地利用和社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點以 及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經(jīng)濟統(tǒng) 計資料中，統(tǒng)計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中 所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準確性無法保障，而且在一些年鑒里 面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計較少。對“城 鎮(zhèn)人口”

5、理解不同，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，導致城市化水平、城鎮(zhèn)建設用 地的預測存在偏差。(4) 信息互通不充分即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看 好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，就會 由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。2.2.2、部分規(guī)劃隊伍專業(yè)素質(zhì)較差土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強，要求規(guī)劃隊伍具有合理的知識結構和較強 的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應有的 基本工作設備，使得許多規(guī)劃隊伍實際上并不具備從事規(guī)劃的能力。2.3、規(guī)劃編制

6、缺乏充分的論證現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開， 土地類別 的數(shù)量平衡主要是在耕地數(shù)量保持不變的前提下對其它類型用地數(shù) 量進行調(diào)整。從當前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結果來看，很多 地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點用地等非耕地農(nóng)村用地的做法 來獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權威性不強目前，我國土地利用規(guī)劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖 然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導致土地利 用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具

7、有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安 排使用和分配土地。2.5、公眾參與程度不高長期以來，我國的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和 技術人員規(guī)劃的路線，對規(guī)劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規(guī)劃的結果是社會產(chǎn)品，其消費者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的 公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步深化， 政府 職能的逐步轉化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應“依法治國、 以人為本”的需要。3、對策分析3.1、科學預測，合理規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃應以規(guī)劃理論為基礎， 以現(xiàn)實情況為依據(jù)，科 學預測!合理調(diào)整土地利用結構，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社 會發(fā)展對土地的需求。因此，規(guī)劃不

8、能僅僅停留在對表面數(shù)據(jù)上的數(shù) 字預測，需要對區(qū)域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業(yè)的 交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展 水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。3.2、投入力度，摸清家底在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能 做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入， 一是扎扎實 實開展土地利用變更調(diào)查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干 部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準確度的關鍵；三是協(xié)調(diào)不同權利主 體之間的利益關系。規(guī)劃修編是一項公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。 通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。3.3、完善相關法律法規(guī)

9、，樹立土地利用規(guī)劃權威性制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善 土地管理法；深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學習教育，進一步提高 依法用地、按規(guī)劃用地的意識。進一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類 型、審批權限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關 實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立 規(guī)劃的權威性。只有加強規(guī)劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地 保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用 地和違法修改規(guī)劃的行為。3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度嚴格按規(guī)劃的要求，轉變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約利用土地、嚴格保 護耕地，這既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大 計，也是維護當前良好發(fā)展局面當務之計。為此，合理利用土地、保 護耕地，必須全民參與、社會監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國情教育， 普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、 按規(guī)劃用地、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的意識。 二是疏通公眾參與的 有效途徑，為公眾參與提供法律保障。結束語當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國加入 WTO經(jīng)濟全球化和一體化進程日益加快的國際 大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩(wěn)定，保障全面建設小康社會的目標順利實現(xiàn)具有重要的意義。參考文獻1 梅志敏.土地利用總體規(guī)劃