2022年我縣支農(nóng)投資整合工作的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年我縣支農(nóng)投資整合工作的思考xx縣域總面積1500多平方公里，其中林地面積約160萬畝，耕地面積約28.4萬畝，園地面積約16萬畝，光照充足，雨水豐沛，農(nóng)業(yè)資源尚屬豐富。XX年底止，xx縣有農(nóng)業(yè)人口39.9萬，約占全縣總?cè)丝诘?0%，農(nóng)民人均純收入4087元，遠低于全省農(nóng)民人均純收入7335元，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.85萬元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.42%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10：56：34。不難看出，我縣是一個城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。黨的xx大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必

2、須始終作為全黨工作的重中之重，進一步加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。我縣要全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關(guān)健是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)民收入。近年來，在政府性資金的引導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到了較大的改善，但資金使用上還存在許多問題影響資金的使用效益。隨著各級政府支農(nóng)資金的額度逐年增加，加強政府支農(nóng)投資的整合，提高支農(nóng)資金使用，已是一個急需解決的問題。一、我縣利用政府支農(nóng)投資的基本情況根據(jù)初步統(tǒng)計，XX年-XX年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫保安、農(nóng)田水

3、利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補等，約6200萬元。二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟

4、社會得到全面發(fā)展。1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達行政村數(shù)有511個，通村率79.6%，硬化路面通達行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道3XX平方米，建設(shè)了1個壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個地坑式中轉(zhuǎn)站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）68

5、1個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達到60%以上，無害化處理率達到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到XX年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。3、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。

6、在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時實施強龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村設(shè)有來

7、料加工點357家，帶動13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強化。4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得到加強。一是全面落實了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項目54個及培訓(xùn)教師、名校長。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。XX年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農(nóng)民受益面從XX年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實用技術(shù)和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000

8、余人。四是加強農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達的，也有發(fā)改委或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下

9、達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。2、存在一定項目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多、

10、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位。5、地方配套難。我縣是個欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，按照上級要求資金配套存在一些難度，三、整合我縣政府支農(nóng)投資的建議意見針對上述問題，我縣將以實現(xiàn)支農(nóng)資金高效運行為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)

11、投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機制為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負責(zé)人組成，負責(zé)對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)做好項目的前期準(zhǔn)備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、

12、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。3、規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法針對各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各管理辦法進行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制

13、、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好”四關(guān)”，即項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)，使每個項目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準(zhǔn)下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報審定。4、明確部門職責(zé)，加強項目監(jiān)管縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組要負責(zé)項目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財政部門要加強資金的預(yù)算安排、項目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運行；審計部門要加強項目資金的審計監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項目資金都要建立專戶，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?。項目建設(shè)單位要嚴格控制項目支出，嚴禁開支與項目建設(shè)無關(guān)的費用，不得隨意突破項目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實施。5、創(chuàng)新支農(nóng)投資管理