建筑施工安全事故案例分析五個(gè)不同案例

1、案例一：青海省西寧市“04.27邊”坡坍塌事故一、事故簡介2007 年 4 月 27 日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限公司基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故，造成3 人死亡、 1 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6O 萬元。該工程擬建場(chǎng)地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高1215m，長 145m，自然邊坡坡度 1:0.5 1:0.7。邊坡工程9 m 以上部分設(shè)計(jì)為土釘噴錨支護(hù)，9m 以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2 。其中毛石擋土墻部分于2007 年 3 月 2 1 日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(duì) (無法人資格和施工資質(zhì))進(jìn)行施工。4 月 27 日上午，勞務(wù)隊(duì)5 名施工人員人工開挖北側(cè)山體

2、邊坡東側(cè)5 m X l m X 1.2 m毛石擋土墻基槽。下午16 時(shí)左右，自然地面上方5 m 處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1 人逃離之外，其余4 人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師等責(zé)任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、 監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級(jí)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。二、原因分析1直接原因(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)查，事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)， 南側(cè)為河谷地 2 級(jí)及 3 級(jí)基座階地。 上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，

3、導(dǎo)致地基不穩(wěn)。(2)施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2間接原因(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，且在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設(shè)。(2)施工單位委派不具備項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理二項(xiàng)目部未編制擋土墻施工方案， 沒有對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。 在山體地質(zhì)情況不明、沒有采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對(duì)施工單位資料審查不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)

4、場(chǎng)落實(shí)安全防護(hù)措施的監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 (以下簡稱條例 )已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。 參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)條例的要求任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理； 其次是施工單位沒有根據(jù) 條例 的要求編制安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施。3.監(jiān)理單位沒有根據(jù)條例的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全專項(xiàng)施工方案或者安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于施工過程中存在的安全隱患， 監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于違反施工工

5、藝流程， 冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、 從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作：1導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各自的安全職責(zé)， 并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計(jì)工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進(jìn)， 只有這樣， 安全生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生

6、產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素。 不具備執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理是此次事故的一個(gè)重要原因。如果本項(xiàng)目有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，他就會(huì)在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施。 同樣，如果監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會(huì)要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)措施并認(rèn)真審核。如果這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)，這個(gè)事故是完全可以避免的。3強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管， 規(guī)范市場(chǎng)各競爭主體的經(jīng)營行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推

7、動(dòng)全社會(huì)安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。5.依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行職責(zé)。施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告制定、 落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員， 認(rèn)真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。6.明確安全職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查、

8、審批施工組織設(shè)計(jì)、 安全專項(xiàng)方案及專家論證等相關(guān)資料， 發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時(shí)， 應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工，責(zé)令認(rèn)真整改，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故一、事故簡介2007 年 5 月 30 日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4 人死亡、 2 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約160 萬元。該排水工程造價(jià)約400 萬元，溝槽深度約7m，上部寬 7m，溝底寬 1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1 名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、 北三個(gè)方向圍成半月形扒土施

9、救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁，保護(hù)溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個(gè)小時(shí)的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時(shí)，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6 人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等4 名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、 監(jiān)理單位法人等13 名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。二、原因分析1、直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案

10、要求1：0.67，實(shí)際放坡僅為1：0.4），同時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2、間接原因（ 1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識(shí)。（ 2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)。（ 3）施工、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，對(duì)施工中存在的事故隱患未督促整改。（ 4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1 人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓(xùn)1、以包代管，終釀慘案。

11、這是一項(xiàng)典型的以包代管工程。施工單位對(duì)所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理， 做好日常的各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作， 加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、 提前發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆。2、深度超過 5m 的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊 1m 內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3、監(jiān)測(cè)不力，救援不及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)溝槽施工邊坡的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進(jìn)行搶險(xiǎn)。四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)

12、真做好以下幾方面工作：1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一， 必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m 的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程， 不但要編制安全專項(xiàng)施工方案，而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措施落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。2、按規(guī)定對(duì)土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險(xiǎn)能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時(shí)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。3、落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，從事施工、監(jiān)理活動(dòng)。案例三：河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系一、事故簡介2007 年 9

13、月 6 日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100 米處，富田太陽城商業(yè)廣場(chǎng) B2 區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成 7 人死亡， 17 人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約 596.2 萬元。富田太陽城商業(yè)廣場(chǎng) B 區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)， 建筑面積 115993.56 平方米，工程造價(jià) 11800 萬元，發(fā)生事故是 B2 區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋， 原先設(shè)計(jì)為觀光井， 后建設(shè)方提出變更，2007 年 6 月 22 日，設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。B2 區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007 年 8 月 10 日編制。 8 月 1

14、5 日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建， 28日基本搭建完畢。9 月 4 日上午，建筑公司項(xiàng)目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對(duì)B2 區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。9 月 5 日上午 8 點(diǎn)，項(xiàng)目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等人再次對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。10點(diǎn)鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理， 技術(shù)負(fù)責(zé)人張某，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項(xiàng)目部施工員史某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某和陳某等人對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需

15、繼續(xù)加固。 下午，楊某和陳某等人對(duì)支撐體系進(jìn)行了加固。9 月 6 日早飯后，陳某帶領(lǐng)5 名架子工繼續(xù)加固支撐體系。 7 點(diǎn)鐘左右混凝土班長張某通知準(zhǔn)備打混凝土。8 點(diǎn)張某在沒有給工人進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23 名工人上到B2 區(qū)裙房四層頂，準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn)行混凝土澆筑，因混凝土未到，8 點(diǎn) 30 左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問項(xiàng)目經(jīng)理能不能澆筑混凝土， 項(xiàng)目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。 9 點(diǎn)左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進(jìn)行加固， 當(dāng)即電話通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字

16、， 交給項(xiàng)目部的資料員王某，王收到后代簽了項(xiàng)目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項(xiàng)目經(jīng)理的辦公桌上離開， 9 點(diǎn) 30 左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對(duì)陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時(shí)間最少兩天，楊沒在說什么，這時(shí)泵車已到，10點(diǎn)鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14 時(shí)左右，項(xiàng)目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對(duì)講機(jī)向楊某匯報(bào)，楊某通過對(duì)講機(jī)叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理， 14 時(shí) 25 分左右正在干活的工人只有3 名跟張某向東跑，剛跑出不到 2

17、米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時(shí)正在B3 區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、 120 電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部， 調(diào)集 200 名武警戰(zhàn)士， 200 名消防官兵， 300 名公安干警以及800 多名民工和100 名醫(yī)護(hù)人員對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行搜救。同時(shí)緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案， 采取了有效措施進(jìn)行了搜救。對(duì)搶救出的傷員及時(shí)送往醫(yī)院救治。此次事故共造成7 人死亡， 17 人受傷， 直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2 萬元， 是一起生產(chǎn)安全較大的

18、責(zé)任事故。這起事故對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。（一）對(duì)項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人、 總監(jiān)代表、 監(jiān)理等 8 名管理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處罰。項(xiàng)目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊(cè)。建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人等被撤職處理。其他10 多名各級(jí)管理人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。（二）對(duì)單位的處罰：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年， 并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。二、原因分析1、直接原因勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致B2 區(qū)地上

19、中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠， 整體承重力不足， 混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2、間接原因（ 1）勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場(chǎng)指揮失誤。（ 2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。（ 3）建筑公司對(duì)模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。（ 4）項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令

20、上簽字。（ 5）項(xiàng)目經(jīng)理、 執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、 工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。（ 6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行， 或者沒有方案就組織施工。 從目前情況看， 如果嚴(yán)格按照方案施工， 基本上都能保證安全， 但勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這

21、是教訓(xùn)之一。從事故經(jīng)過看， 這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)， 從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個(gè)小時(shí)的時(shí)間， 但工人安全意識(shí)差， 沒有自我保護(hù)意識(shí)， 不聽從指揮， 如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形以后， 人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)， 就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡事故， 所以加強(qiáng)安全教育提高安全意識(shí)，這是教訓(xùn)之二。在施工程序上安排不合理， 沒有嚴(yán)格的按照施工方案的程序執(zhí)行， 而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板， 后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對(duì)本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。四、預(yù)防對(duì)策1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案，并嚴(yán)格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時(shí)嚴(yán)

22、格組織實(shí)施。2、加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，正確處置和隨時(shí)出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督關(guān)。4、加強(qiáng)特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對(duì)主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。五、專家點(diǎn)評(píng)從這起事故的情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把施工方案變成了一個(gè)擺設(shè)。2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收，前面幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格，最后一次驗(yàn)收認(rèn)為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)

23、現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進(jìn)行混凝土澆筑。3、施工管理人員對(duì)工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時(shí)的撤離現(xiàn)場(chǎng)，表現(xiàn)出施工人員安全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)能力，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。建議：1、對(duì)高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87 號(hào)文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，需要專家論證的必須進(jìn)行論證，并按專家提出的意見修改后實(shí)施。 施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。 必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。2、加強(qiáng)施工過程的管理，對(duì)于這類高大模板支撐體系的支

24、搭過程要指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。3、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強(qiáng)的安全意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程要有專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，有序的迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中提出的隱患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí)，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對(duì)隱患習(xí)以為常，事故往往就出在麻痹大意中。5、要認(rèn)真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國現(xiàn)行的

25、有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實(shí)到實(shí)處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、 制度落實(shí)， 人人都按自己的責(zé)任去做， 事故是可以減少和避免的。案例四：山東省淄博市“10.10”塔式起重機(jī)倒塌事故一、事故簡介：1、事故發(fā)生的時(shí)間：2008 年 10 月 10 日 10 時(shí) 20 分左右；2、地點(diǎn)：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過：2008 年 10 月 10 日 10 時(shí) 20 分左右，進(jìn)行10 號(hào)樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401 型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約 7

26、00 公斤） 吊離地面時(shí)， 發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。 在料斗下放過程中塔身前后晃動(dòng)， 隨即塔機(jī)傾倒， 塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。4、傷亡情況：造成 5 名兒童死亡、 2 名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300 萬元。5、事故級(jí)別：這是一起重大責(zé)任事故（三級(jí)重大事故）。6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人” 和建筑法 第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、 出借資質(zhì)證書

27、或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予嘉隆公司處以 40 萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了 建筑法 第二十六條 “禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、 營業(yè)執(zhí)照， 以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定， 給予劉某處以上年收入的 40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，

28、違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂建設(shè)工程施工合同、承包合同 ，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理， 執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施， 防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

29、第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個(gè)體安裝隊(duì)伍安裝塔吊，未按規(guī)定對(duì)塔吊進(jìn)行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)” ；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。6）田某，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。簽訂虛假承包合同，招用

30、無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不力，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用” 的規(guī)定， 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、 倒簽、管理

31、混亂， 違反了建筑法 第七條 “建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”；建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十條 “建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料” ；第七條“建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、 施工、 工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”的規(guī)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其黨紀(jì)處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議 ，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具

32、備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理， 并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負(fù)責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對(duì)塔吊未盡檢查責(zé)任，違反了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”以及建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定第十條 “從事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資

33、質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、 拆卸工程” 的規(guī)定， 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予其處以6 萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位， 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 分別給予行政記大過處分， 引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。7、工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會(huì)；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級(jí)資質(zhì)） 。 2008 年 9 月 11日，嘉隆公司與劉家村村委會(huì)簽訂建設(shè)工程

34、施工合同，承建劉家村 10 號(hào)居民樓建筑面積4441 平方米，合同造價(jià) 355.21 萬元。因此時(shí)楊某組織的個(gè)體施工隊(duì)已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會(huì)將合同簽訂時(shí)間簽為 2008 年 6 月 10 日。同時(shí)，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。楊某施工隊(duì)是個(gè)體施工隊(duì)伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007 年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村1-5 號(hào)住宅樓。 后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008 年 6月，該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10 號(hào)住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對(duì)主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司

35、資質(zhì)。2008年 9月11 日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項(xiàng)目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查的情況下與劉家村補(bǔ)簽了一份建設(shè)工程施工合同。 建設(shè)單位（劉家村）自2004 年開始實(shí)施舊村改造工程。目前在建的9 號(hào)、 10 號(hào)兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（ 工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議簽訂人） ，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人。 2005 年 9 月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005 年 4 月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3 號(hào)、5號(hào)住宅樓建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 ，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。2005 年 10 月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計(jì)公司。2

36、008 年 6 月，劉家村10 號(hào)住宅樓開工， 建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理，泰山公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對(duì)該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下， 簽訂了工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議 ，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。 塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下， 組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個(gè)人違法行為。二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因

37、：未按規(guī)定對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。管理失控，缺失對(duì)關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。2、直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為 140 毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋， 實(shí)測(cè)為 110 毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2）間接原因： （ 1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查； 安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。 （ 2）塔吊安裝和使用中， 安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（ 3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)

38、10 米，未采取安全防范措施。 （ 4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。 （ 5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)：1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。4、各級(jí)政府和負(fù)有安全

39、監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預(yù)防對(duì)策：針對(duì)事故原因和事故教訓(xùn)， 明確指出需要在技術(shù)管理、 施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的措施。1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)

40、管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，杜絕建筑行業(yè)重大事故。五、專家點(diǎn)評(píng)：這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。防范措施：政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。案例五：惠州市某花園工程卸料平臺(tái)坍塌事故一、事故簡介2003 年 1 月 7 日下午 1 3 時(shí) 10 分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺(tái)架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成 3 人死亡， 7 人受傷，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)

41、濟(jì)損失 55 萬元。二、事故發(fā)生經(jīng)過惠州市某花園工程項(xiàng)目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營企業(yè))，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。2002 年 9 月 12 日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未領(lǐng)取施工許可證擅自施工， 當(dāng)即對(duì)惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們?cè)?5 天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)。 發(fā)出停工通知書后，惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續(xù)，直至2002 年 12 月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報(bào)建手續(xù)。2002 年12 月 9 日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目未領(lǐng)取

42、 施工許可證擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2002 年 12 月 17 日，惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，當(dāng)即發(fā)出了該項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督通知書，要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。2003 年 1月 3 日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工安全隱患， 當(dāng)場(chǎng)發(fā)出整改通知，要求他們?cè)? 天內(nèi)整改完畢， 但施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6 月份工程動(dòng)工復(fù)建，6月底該工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊(duì)黃某

43、搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時(shí)無設(shè)計(jì)施工方案，搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗(yàn)收便投入使用。投入使用后，工程隊(duì)在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動(dòng)卸料平臺(tái)架體每層2 根橫桿，對(duì)平臺(tái)架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。12 月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除 B 、C 棟與平臺(tái)架體相連的外腳手架。 1 月 3 日拆完外腳手架后，只剩下獨(dú)立的平臺(tái)架體。 事故前幾天， 工程隊(duì)帶班黃某在施工作業(yè)過程中， 發(fā)現(xiàn)卸料平臺(tái)架體不穩(wěn)固，向工地施工員報(bào)告了此事， 但施工員和搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員均未對(duì)平臺(tái)架體進(jìn)行認(rèn)真安全檢查和采取加固措施。1 月 7 日下午13 時(shí)，工程隊(duì)帶班黃某安排工

44、人在B、 C 棟建筑進(jìn)行施工作業(yè)。13 時(shí) 10分，平臺(tái)架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺(tái)作業(yè)人員2 人當(dāng)場(chǎng)死亡， 4 人重傷， 4 人輕傷。其中1 名重傷人員因傷勢(shì)嚴(yán)重，于1 月14 日搶救無效死亡。三、事故原因分析1技術(shù)方面缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因。建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。卸料平臺(tái)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，不允許與腳手架進(jìn)行連接，必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。該工程腳手架搭設(shè)時(shí)，只是由現(xiàn)場(chǎng)施工員向搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某安排了工作任務(wù)， 黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，隨意搭設(shè)腳手架，造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。卸料平臺(tái)未進(jìn)行設(shè)計(jì)，

45、也沒有施工圖紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中， 還隨意拆改卸料平臺(tái)的結(jié)構(gòu)架體，造成卸料平臺(tái)整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺(tái)架體相連的外腳手架，卻沒有對(duì)平臺(tái)架體采取相應(yīng)的加固措施。平臺(tái)架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，只發(fā)現(xiàn)了3 根拉結(jié)筋。2管理方面安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺(tái)及外腳手架無設(shè)計(jì)方案， 無驗(yàn)收便投入使用。沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工單位的管理人員安全意識(shí)差，未能認(rèn)真履行職責(zé)，職責(zé)不明， 未認(rèn)真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時(shí)糾正和采取防范措施，

46、制度不健全，落實(shí)不到位。勞動(dòng)組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安排在卸料平臺(tái)上交叉作業(yè)人員過多。未及時(shí)清理作業(yè)平臺(tái)殘余廢料，平臺(tái)殘余廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)， 直接在平臺(tái)膠板上堆置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)置不合理，造成作業(yè)人員集中停留在平臺(tái)架體過道取水。四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)根據(jù)事故有關(guān)事實(shí)證據(jù)材料，事故調(diào)查組認(rèn)定這起事故是違章指揮，違反施工安全操作規(guī)定造成的重大責(zé)任事故。該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，監(jiān)督檢查力度不夠。安全管理責(zé)任不落實(shí)，在項(xiàng)目施工建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)施工混亂、沒有專職安全員， 對(duì)施工隊(duì)違反施工程

47、序作業(yè)缺乏有效和有序管理， 安全管理不到位，違反建筑法、安全生產(chǎn)法等有關(guān)規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任?；葜菔心匙≌卷?xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工安全管理制度落實(shí)不到位，安全管理職責(zé)混亂，造成施工現(xiàn)場(chǎng)隱患突出， 工人違章作業(yè)。 此外，不認(rèn)真進(jìn)行安全檢查， 對(duì)存在隱患不采取措施跟蹤落實(shí)整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任?；葜菔心撤康禺a(chǎn)公司在沒有領(lǐng)取建筑施工許可證的情況下，組織施工人員擅自施工作業(yè)； 對(duì)惠城區(qū)建設(shè)局于 2002 年 9 月 12日發(fā)出的停工通知書置之不理，繼續(xù)強(qiáng)行施工。 對(duì)施工場(chǎng)地的作業(yè)人員忽視安全教育。直至事故發(fā)生時(shí)， 建設(shè)方和施工方未到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理好有關(guān)手續(xù)。為趕工期， 要求

48、搭棚隊(duì)違反程序施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要的責(zé)任。惠州市某房地產(chǎn)公司工地代表、工地施工員，作為施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織和安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。其對(duì)工人違章作業(yè)熟視無睹， 在工程未完的情況下，違章指揮，通知搭棚隊(duì)先拆除了外腳手架；對(duì)施工隊(duì)反映報(bào)告的重大隱患不重視，不采取措施進(jìn)行加固，不認(rèn)真開展安全檢查和落實(shí)防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任?；葜菔谢莩菂^(qū)某搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某，根據(jù)施工員通知安排，未完工就先拆除外腳手架，明知違反程序， 明知存在危險(xiǎn)也不采取措施進(jìn)行加固，對(duì)其搭設(shè)的架體忽視安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。地區(qū)建設(shè)行政管理部門有關(guān)責(zé)任人審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，在沒有

49、安監(jiān)站書面安監(jiān)材料的情況下，違反規(guī)定發(fā)放施工許可證，屬工作中的重大過失。監(jiān)理公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患督促整改力度不夠，沒有進(jìn)一步加大力度要求施工企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。五、事故的預(yù)防對(duì)策建筑施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格審查分包單位的施工資質(zhì)，嚴(yán)禁將工程分包給無資質(zhì)的施工單位。建設(shè)施工單位必須嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程和施工程序，禁止為趕工期和降低成本而違反程序作業(yè)，堅(jiān)決制止違章指揮和違章作業(yè)。惠州市某住宅公司和惠州市某房地產(chǎn)公司應(yīng)徹底整頓，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)檢查制度和事故應(yīng)急預(yù)案制度，明確職責(zé)， 層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全員。嚴(yán)格對(duì)工人

50、進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底。開展全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)存在的問題要立即采取措施整改，確保符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步教育其他建筑施工單位，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，全面開展檢查，對(duì)存在隱患和違反安全生產(chǎn)行為要堅(jiān)決整改和嚴(yán)肅處理。針對(duì)建筑施工安全管理問題多，建議要進(jìn)行全行業(yè)安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)做到預(yù)防為主。六、專家點(diǎn)評(píng)此次傷亡事故的發(fā)生的直接原因，是由于腳手架搭設(shè)沒有施工方案，拆除作業(yè)沒有安全交底， 卸料平臺(tái)缺少設(shè)計(jì)計(jì)算，且違章與腳手架連接，從而形成事故隱患。在搭設(shè)后又沒有按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，使用中缺乏維護(hù)管理，以至當(dāng)桿件被拆除沒有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，再加上違章使用， 荷載集中形成超載等導(dǎo)致事故發(fā)生。無論是建設(shè)單位，還是施工單位絕不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視安全生產(chǎn)?；葜菔心匙≌咀鳛楣こ痰目偝邪鼏挝唬瑢?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，沒有配備專職安全員，對(duì)分包的施工隊(duì)伍違反程序作業(yè)缺乏有效的管理，不認(rèn)真開展安全檢查，不及時(shí)整改隱患。建設(shè)單位忽視安全生產(chǎn)，為趕進(jìn)度，要求施工隊(duì)違反程序作業(yè)，不落實(shí)防范措施，最終釀成重大事故的發(fā)生，教訓(xùn)是十分深刻的。從此次事故可以看出，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位和施工單位，都必須嚴(yán)格遵守建筑法、安全生