關(guān)于襄陽市農(nóng)村水利情況的調(diào)查與思考

1、關(guān)于襄陽市農(nóng)村小型水利設(shè)施的調(diào)查與思考今年中央一號文件聚焦水利問題，這是新世紀連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)問題后，一號文件的主題首次指向水利。當前長江中下游大旱再次印證“小農(nóng)水、大民生的道理。襄陽市是農(nóng)業(yè)大市，完善可靠的水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的根本保證。由于多種原因，襄陽農(nóng)村水利設(shè)施年久失修的問題己嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟開展。為此，抓住貫徹落實中央一號文件精神的機遇，解決農(nóng)村水利建設(shè)問題迫在眉睫。一、襄陽農(nóng)村小型水利設(shè)施的現(xiàn)狀我市現(xiàn)有農(nóng)村人口380萬人，耕地面積622萬畝，水利工程設(shè)計灌溉面積480萬畝，有效灌溉404萬畝。由于鄂西北特殊的地理位置和地形特點，旱災發(fā)生頻繁，成為全省有名的“旱包子。上世

2、紀五十年代至七十年代，各級黨委和政府不斷發(fā)動和組織群眾修建溝渠塘壩，全市建成以水庫和堤防相配合的防洪平安體系和蓄、引、提水相結(jié)合的灌溉保證體系。除建成的大中型水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，多達12萬余處，設(shè)計灌溉面積303.48萬畝，其中灌溉面積小于1萬畝的水庫760座，設(shè)計灌溉面積84.53萬畝；中小型泵站1927座，裝機11.01萬千瓦，設(shè)計灌溉面積120萬畝；堰塘88461口，蓄水能力4.58億立方米，有效灌溉面積34.95萬畝；灌溉機井4266眼，設(shè)計灌溉面積64萬畝。這些小型水利設(shè)施很好地彌補了大中型水利設(shè)施的缺乏，消滅了“旱包子大面積的干旱現(xiàn)象，根本扭轉(zhuǎn)了人民群眾靠天吃飯的

3、局面，當?shù)厣a(chǎn)生活條件大大改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展，糧食增產(chǎn)豐收，國民經(jīng)濟持續(xù)快速開展。在過去相當長的一個時期內(nèi)，我市農(nóng)田水利建設(shè)的主體是集體，責任明確。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，集體經(jīng)濟淡出，農(nóng)田水利根本建設(shè)的主體逐漸缺失，加之上級及本級政府對水利投入的方向發(fā)生了改變，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入驟減，對小型水利設(shè)施的管理也隨之荒疏。九十年代國家出臺的“兩工政策政府和基層組織可以據(jù)此組織大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)推遲和掩蓋了農(nóng)田水利問題的嚴重性，小型水利設(shè)施的抗旱和抗洪能力不斷下降，有效灌溉面積逐年減少。據(jù)調(diào)查，全市小型水利工程原設(shè)計可控制灌溉面積303.48萬畝，目前實際僅有152.26

4、萬畝，衰減率高達50%，其中小型萬畝控制灌溉面積，目前實際灌溉面積只有50萬畝，衰減率41%；中小型泵站120萬畝控制灌溉面積，現(xiàn)在實際灌溉面積只有75萬畝，衰減率48%；堰塘34.95萬畝控制灌溉面積，目前實際只有12.26萬畝，衰減率65%；機井64萬畝控制灌溉面積，目前只有15萬畝，衰減率77%。水利工程灌溉面積的急劇下降，導致農(nóng)業(yè)成災率不斷上升，大面積耕地又恢復到“靠天吃飯的格局。二、造成農(nóng)村小型水利設(shè)施萎縮的原因分析造成農(nóng)村小水利現(xiàn)狀的原因很多，筆者認為，最主要的原因歸納起來有兩個方面，一是管理與運行體制不順；一是投入包括投勞大幅度下降。一農(nóng)民投工投勞和一事一議對農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生的影

5、響我市農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護，過去主要靠農(nóng)村義務(wù)工。從2000年開始，我國開始在農(nóng)村推行稅費改革，逐步取消義務(wù)工，農(nóng)民投入義務(wù)工大幅度減少，進而輔之以“一事一議的方式也沒有解決好投工投勞問題。農(nóng)村取消義務(wù)工，對農(nóng)村水利建設(shè)十分不利。農(nóng)村水利大多數(shù)跨村、跨組，甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就現(xiàn)階段來說，完全依靠“一事一議解決農(nóng)村水利存在的問題有很大局限性，農(nóng)民投工投勞必定受到影響。以2001年的一組數(shù)據(jù)為例，這一年，我市農(nóng)田水利建設(shè)完成土石方8762萬立方米，改造中低產(chǎn)田27萬畝，當年新萬畝。而2001年以前，全市每年頂峰上勞力100多萬人。比照一下當前農(nóng)村水利投工投勞的情況，我們不難看出這幾年農(nóng)村小水利的

6、變化原因。雖然國家規(guī)定，農(nóng)村公益事業(yè)可以采取“一事一議的方式解決投工投勞問題。但農(nóng)民義務(wù)工用于水利仍然難于開展。一是農(nóng)田水利設(shè)施比擬原始，重復勞動量大，如渠道的清淤清障工作年年都得進行，有厭倦情緒；二是依賴思想嚴重，認為黨中央和各級政府強調(diào)取消義務(wù)工，又要增加對農(nóng)村水利的投入，錯誤地認為現(xiàn)在應該是農(nóng)民修生養(yǎng)息的時候，應由政府來全部承當農(nóng)村水利建設(shè)投資，不需要農(nóng)民再投工投勞了；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級因機構(gòu)改革，干部思想不夠穩(wěn)定，缺乏興辦水利的積極性。按照 “一事一議的方式組織農(nóng)民開展農(nóng)村水利建設(shè)也存在很大困難。據(jù)統(tǒng)計，從開展“一事一議以來，全市開展“一事一議10253次，成功的為3515次，占議事量的3

7、4.3%，其余為議而不決或決而不干。如棗陽市七方鎮(zhèn)74個村對開展農(nóng)田水利根本建設(shè)是否出義務(wù)工進行一事一議，結(jié)果有72個村遭否決，只有西坡和安莊兩個村在一事一議中得到通過，同意出義務(wù)工。議不成的原因就是由于機構(gòu)改革，基層干部人心不穩(wěn)，組織小型農(nóng)村水利建設(shè)力度不大，同時受益不均，建設(shè)成效不能直接與群眾見面，群眾有想法、思想工作做不通。但也有局部農(nóng)村水利建設(shè)成功的采用“一事一議，其主要原因是宣傳組織發(fā)動到位，方法得當，班子團結(jié)有力，基層干部能起到帶頭作用，責任心強，有作為，辦事公開、公正。二財政投入缺乏的影響目前可用于農(nóng)村小水利建設(shè)的投入來源主要有中央和省配套小農(nóng)水重點縣建設(shè)投入、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、

8、土地平整以及局部縣市、區(qū)小農(nóng)水獎勵補助資金等，這些投入分屬于不同的管理部門，有著不同的管理方式和不同的實施方法，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散，整體效益不明顯，遠不能滿足農(nóng)村小水利建設(shè)資金需求。而且，能享受到國家投資的地區(qū)也只是少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計，2003年以后，全市80%以上的村沒有得到國家農(nóng)田水利建設(shè)投入。三建設(shè)與管理體制不順的影響改革開放前，我國按照“民辦公助原那么，國家對集體經(jīng)濟組織興建的小型農(nóng)村水利給予補助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有，實行集體管理，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護管理較好。聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，水庫、機井、渠道、橋閘涵雖然仍實行集體所有、集體管理。但新形勢下產(chǎn)生的問題是：沒

9、有集體經(jīng)濟組織依托的“集體到底是誰？集體所有制以什么形式來實現(xiàn)？不明確?！凹w虛設(shè)，水利工程所有者主體相應“缺位，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯位。農(nóng)民興修農(nóng)田水利，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任自然就很難落到實處，造成“集體所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、失修嚴重。三、農(nóng)村小型水利設(shè)施的特點與根本性質(zhì)一農(nóng)村小型水利的特點我市農(nóng)村小型水利工程數(shù)量、種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施

10、，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設(shè)施，灌水溝、畦等田間灌水設(shè)施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型河堤等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，小蓄水池、水窖等生活供水設(shè)施。這些水利設(shè)施的特點主要有：一是地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈，精辟地表述出農(nóng)村水利在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。如果擁有完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為根底設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受無視。對農(nóng)村水利的重要地位作

11、用，需要不斷提高認識。二是群眾性強，需要廣闊農(nóng)民參與。農(nóng)村水利普及全市各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近百萬的勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點之一。就單個農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比擬簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。三是公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能；

12、既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)效勞，又承當著大田作物灌排，保證國家糧食平安的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。從總體上看，農(nóng)村水利的效勞對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，但又直接關(guān)系著地方穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的根底。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)村水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所

13、用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成局部，為農(nóng)民生存條件效勞的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與方案指導下有序進行。二農(nóng)村水利的性質(zhì)農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的根底設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化效勞體系的組成局部，具

14、有較強的根底性、公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是開展農(nóng)村水利事業(yè)的根本原那么。農(nóng)村水利的宗旨是效勞。以興利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償效勞，核算本錢，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對此有明確規(guī)定。四、關(guān)于加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的幾點建議農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)資金需求量大，國家投入有限，農(nóng)村社會開展到今天，“人海水利戰(zhàn)的局面將無法再現(xiàn)。調(diào)查說明，廣闊人民群眾對各種失修的農(nóng)田水利設(shè)施，有著很深的感情和憂慮，他們有出力出錢的意愿，但苦于沒有牽頭的組織。筆者認為，基于農(nóng)村水利設(shè)施的特點和性質(zhì)，依靠群眾、依靠地方小農(nóng)

15、水建設(shè)的總體格局不能改變。關(guān)鍵是要加強政府引導扶持、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用、靈活運用市場機制，加強經(jīng)營管理。要通過深化農(nóng)村水利改革，政府對農(nóng)村水利的扶持引導不應當削弱，而要加強，要做好效勞監(jiān)督，提供必要的公共效勞和公共產(chǎn)品。該政府管、政府辦的，政府要切實負起責任，履行職責。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。各級黨委、政府部門必須充分發(fā)揮組織核心、效勞引導作用，充動調(diào)動廣闊農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，突破性地開展工作，在建設(shè)組織形式、考核方式、投入體制及工程管護機制等方面進行改革創(chuàng)新，形成黨委政府引導、干部積極、群眾主角，社會廣泛參與的農(nóng)村水利建設(shè)格局。一發(fā)揮黨委、政府組織推動作用，形成大興水

16、利的良好氣氛。建議各級黨委、政府把農(nóng)田水利建設(shè)作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域開展，增強農(nóng)業(yè)開展后勁的主要措施全力推進。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層建立以黨委、政府主要領(lǐng)導為指揮長，開展改革、國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、扶貧等部門負責人參加的農(nóng)田水利根本建設(shè)指揮部。農(nóng)建指揮部代表本級政府行使農(nóng)田水利建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、檢查指導、規(guī)劃建設(shè)、驗收考評等職能。農(nóng)建指揮部實行定期的會議制度，研究本地當年農(nóng)田水利建設(shè)重點、工程申報方向、實施整合的方法以及督辦落實的措施。要進一步解放思想，明確投工投勞與加重農(nóng)民負擔的界限，讓各級干部放手干水利，積極主動抓農(nóng)建、都覺得只要是為群眾干事就

17、不會背過。特別是農(nóng)經(jīng)、信訪、宣傳部門要完善和標準“一事一議制度，加大政策宣講力度，只要是有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，有利于農(nóng)民增收，有利于維護大多數(shù)群眾利益的事，干部群眾就不等不靠大膽干。對農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)性工程，可采取簡化程序、降低門檻、取消上限控制的方法開展“一事一議，議定后即可付諸實施。同時，鼓勵社會各界通過義務(wù)勞動出資出力等方式支持農(nóng)田水利根本建設(shè)。如有可能建議每年冬季在全市范圍內(nèi)組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位開展哪怕是1天的農(nóng)田水利建設(shè)義務(wù)勞動,讓干部先干，干部帶動群眾干，逐步在全社會形成一種重視農(nóng)建、干好農(nóng)建夯實國民根底的意識和風氣。 二制定完善的農(nóng)田水利建設(shè)年度目標。農(nóng)田水利根本建設(shè)的

18、目標任務(wù)要從解決農(nóng)民群眾反響最強烈、受益最直接的工程著手，建議每年7月初，各地要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，每個村、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個縣市區(qū)自下而上逐級向申報本地農(nóng)田水利根本建設(shè)任務(wù)，由當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一審核把關(guān)平衡后，以縣為單位形本錢地區(qū)年度農(nóng)田水利根本建設(shè)實施方案。各級農(nóng)建指揮部根據(jù)各地上報情況，結(jié)合國家已安排投資工程下達各地年度建設(shè)目標任務(wù)，并作為各級、各地年度考核的依據(jù)。三整合水利建設(shè)資金，突破資金瓶頸制約。涉及農(nóng)村水利的國家投入有多種，各地也有整合資金的意愿，但一直沒有找到較好的切入點。為此，建議各級黨委、政府充分利用農(nóng)田水利根本建設(shè)指揮部的平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、

19、統(tǒng)一驗收、整體推進的原那么，制訂符合本地實際的年度農(nóng)建目標任務(wù)，分部門、分類型自下而上爭取國家資金支持。各縣市區(qū)要建立在黨委、政府領(lǐng)導下,開展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門共同參加的農(nóng)田水利根本建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議的主要任務(wù)是，根據(jù)市委、市政府的水利工作部署,綜合各有關(guān)部門年度用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金,審查縣級年度農(nóng)田水利根本建設(shè)規(guī)劃，提出年度農(nóng)田水利建設(shè)總體方案及涉水工程重點整合區(qū),報市委、市政府同意后,由市農(nóng)田水利根本建設(shè)指揮部下發(fā)給各地，作為年度驗收的依據(jù)。從而到達在不改變各部門資金投向和使用范圍的前提下，集中連片建設(shè)，形成資金合力，從而突破制約農(nóng)田水利建

20、設(shè)資金制約的瓶頸。四建立考核評比、鼓勵約束的有效機制?？己嗽u比是確保農(nóng)田水利根本建設(shè)各項政策措施落到實處的有效手段。建議市委、市政府在全市深入開展農(nóng)田水利根本建設(shè)“漢江杯或隆中杯競賽活動，市級成立相關(guān)部門參加的農(nóng)建驗收組，每年4、5月對各地農(nóng)建任務(wù)執(zhí)行情況進行專項檢查驗收，對前三名的先進縣市區(qū)、前假設(shè)干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有突出奉獻的假設(shè)干名先進基層干部和群眾帶頭人，以市委、市政府名義在全市范圍內(nèi)給予通報表彰和獎勵。對考核排名倒數(shù)第一的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，連續(xù)兩年農(nóng)建工作不力，評比倒數(shù)第一的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導調(diào)離工作崗位，同時將各級將農(nóng)田水利根本建設(shè)工作納入本級黨委、政府工作考核范圍，層層簽訂責

21、任狀，實行黨委、政府領(lǐng)導及各部門負責人參與下的領(lǐng)導負責制。市委、市政府領(lǐng)導包縣市區(qū)，縣市區(qū)及市直部門負責人包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人包村組。市農(nóng)建指揮部對各地農(nóng)建責任制落實情況進行百分制考核，各級組織部門要將農(nóng)建工程完成的好壞與干部工作實績和使用掛鉤。通過鼓勵措施徹底改變基層干部干與不干一個樣的局面。此外，以獎代補等鼓勵措施也是調(diào)動各級各部門大干水利的有效催化劑。建議市財政每年拿出一定資金對各地農(nóng)田水利開展好的工程進行獎勵，縣級人民政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，將財政收入或土地出讓金的一定比例以獎補的方式用于農(nóng)田水利建設(shè)的工程補助；地方用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金全部實行“以獎代補，中央新增農(nóng)資補

22、貼、中央“一事一議獎勵等資金，在不違背上級政策的原那么下也要實行“以獎代補方式，按照“大干大補，小干小補，不干不補，不搞平均分配，以鼓勵農(nóng)民主動參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。五探索新的管理機制，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施有效運行。1明晰所有權(quán)。建議按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有原那么，組建用水合作組織。國家對農(nóng)村水利一直以來采取“民辦公助政策。從宏觀上看，這個“民是集體的“民。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民是“受益者。對不同類型工程實行不同管理體制。農(nóng)戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用體制；較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程，應當按水系、渠系范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用

23、水合作組織，用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，是以用水合作組織為紐帶的利益共同體，用水戶合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權(quán)利、責任和應盡義務(wù)都嚴格按章程辦事，合作組織有章程，民主選舉負責人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。2采取靈活多樣的形式加強經(jīng)營管理。第一，用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。適用各類農(nóng)村水利工程。應當成為當前和今后農(nóng)村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全市近的工程仍實行所謂的鄉(xiāng)村“集體管理，應當逐步標準為用水合作組織自主經(jīng)營管理。第二，用水合作組織聘用“能人經(jīng)營管理。用水合作組織內(nèi)部找不到適宜人選時，可以聘用外部的“能人具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作