具體行政行為課件

1、具體行政行為第七章第七章 具體行政行為具體行政行為n具體行政行為是指行政主體依照職權(quán)針對特定的具體行政行為是指行政主體依照職權(quán)針對特定的行政相對人所作的行政行為，該行為直接影響行行政相對人所作的行政行為，該行為直接影響行政相對人的權(quán)利與義務(wù)。具體行政行為是我國法政相對人的權(quán)利與義務(wù)。具體行政行為是我國法律確立的重要概念，也是行政法學(xué)研究的重要理律確立的重要概念，也是行政法學(xué)研究的重要理論范疇，深入研究具體行政行為，對依法行政和論范疇，深入研究具體行政行為，對依法行政和司法審查的實踐具有積極意義和作用。具體行政司法審查的實踐具有積極意義和作用。具體行政行為的形式非常多，本章僅就最常見的、對行政行

2、為的形式非常多，本章僅就最常見的、對行政相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為密切的幾個具體行政行相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為密切的幾個具體行政行為作一簡要介紹。為作一簡要介紹。具體行政行為第一節(jié)第一節(jié) 行政許可行政許可n我國在我國在2003年年8月月27日由第十屆全國人大常委會第四日由第十屆全國人大常委會第四次會議通過，次會議通過，2004年年7月月1日施行。日施行。n這是世界上第一部行政許可法法典。這是世界上第一部行政許可法法典。n行政許可也即行政審批制度。在現(xiàn)行法律法規(guī)中的名稱繁多，行政許可也即行政審批制度。在現(xiàn)行法律法規(guī)中的名稱繁多，如審批、審核、批準(zhǔn)、認可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等，如審批、審核、批準(zhǔn)、認

3、可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等，達達70多種。多種。n一方面由于行政管理對象多樣性，產(chǎn)生管理方式的多樣性；一方面由于行政管理對象多樣性，產(chǎn)生管理方式的多樣性；一方面行政許可設(shè)定和實施不規(guī)范，過多過濫，成為腐敗的一方面行政許可設(shè)定和實施不規(guī)范，過多過濫，成為腐敗的源頭。源頭。n制定行政許可的目的，是為了減少許可，規(guī)范許可。制定行政許可的目的，是為了減少許可，規(guī)范許可。具體行政行為一、一、 行政許可的概念和特征行政許可的概念和特征n概念：概念：n行政許可是行政主體根據(jù)公民、法行政許可是行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。查，準(zhǔn)

4、予其從事特定活動的行為。具體行政行為特征：特征：n行政許可是應(yīng)申請的行政行為行政許可是應(yīng)申請的行政行為n行政許可是賦予行政行政相對人具有從事某行政許可是賦予行政行政相對人具有從事某種特定活動的主體資格的行為種特定活動的主體資格的行為n社會存在某些禁止的行為；如持槍行為社會存在某些禁止的行為；如持槍行為等等n或雖不禁止但法律規(guī)定必須具備一定條或雖不禁止但法律規(guī)定必須具備一定條件；如法律咨詢等件；如法律咨詢等n行政許可是特定的要式行政行為，大都以執(zhí)行政許可是特定的要式行政行為，大都以執(zhí)照與許可證的形式出現(xiàn)照與許可證的形式出現(xiàn)具體行政行為二、二、 行政許可的種類行政許可的種類n 普通許可和特別許可（

5、以許可范圍為標(biāo)準(zhǔn)）普通許可和特別許可（以許可范圍為標(biāo)準(zhǔn)）n 排他許可和共存許可（以許可享有程度）排他許可和共存許可（以許可享有程度）n 權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（以有無附加義務(wù)）權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（以有無附加義務(wù)）n 行為許可和資格許可（以許可的一般內(nèi)容）行為許可和資格許可（以許可的一般內(nèi)容）n 獨立許可和附文件許可（以能否單獨使用）獨立許可和附文件許可（以能否單獨使用）n長期許可和附期限許可（以存續(xù)時間）長期許可和附期限許可（以存續(xù)時間）n具體管理部門許可具體管理部門許可n如保障公共安全許可、食品衛(wèi)生許可、特種車輛許可如保障公共安全許可、食品衛(wèi)生許可、特種車輛許可具體行政行為三、三、 行政

6、許可的設(shè)定、程序和期限行政許可的設(shè)定、程序和期限n行政許可的設(shè)定是指法律對行政許可的主體、行政許可的設(shè)定是指法律對行政許可的主體、權(quán)限、范圍及事項作出明確規(guī)定。權(quán)限、范圍及事項作出明確規(guī)定。n行政許可的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)。行政許可的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)。n那些機關(guān)享有許可權(quán)，那些不享有，那些事項那些機關(guān)享有許可權(quán)，那些不享有，那些事項可以設(shè)定行政許可，那些事項不得設(shè)定許可，可以設(shè)定行政許可，那些事項不得設(shè)定許可，都必須依照法律規(guī)定。都必須依照法律規(guī)定。n行政許可還必須按照法定程序，遵守法定期限。行政許可還必須按照法定程序，遵守法定期限。具體行政行為（一）行政許可的設(shè)定機關(guān)（一）行政許可的設(shè)定機關(guān)n行

7、政許可在權(quán)限上，是以中央設(shè)定為主，行政許可在權(quán)限上，是以中央設(shè)定為主，地方設(shè)定為補充；在地方上，是以地方地方設(shè)定為補充；在地方上，是以地方性法規(guī)設(shè)定為主，省級規(guī)章作臨時設(shè)定性法規(guī)設(shè)定為主，省級規(guī)章作臨時設(shè)定為補充為補充具體行政行為n法律可以設(shè)定所有行政許可。法律可以設(shè)定所有行政許可。n法律尚未設(shè)定的，行政法規(guī)可以設(shè)定；法律尚未設(shè)定的，行政法規(guī)可以設(shè)定；n必要時國務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行必要時國務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后除臨時性許可外，應(yīng)當(dāng)提請全政許可，實施后除臨時性許可外，應(yīng)當(dāng)提請全國人大制定法律或自行制定行政法規(guī)國人大制定法律或自行制定行政法規(guī)n尚未制定法律、行政

8、法規(guī)的，地方性法規(guī)可以尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可。具體行政行為關(guān)于規(guī)章有無設(shè)定權(quán)？n部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。n但因行政管理的需要，確需立即施行行政許可但因行政管理的需要，確需立即施行行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。定臨時性的行政許可。n臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，由地方性法規(guī)來設(shè)定。定地方性法規(guī)，由地方性

9、法規(guī)來設(shè)定。具體行政行為地方性法規(guī)和省級規(guī)章的地方性法規(guī)和省級規(guī)章的“四個不四個不得得”n不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；人或其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；n不得設(shè)定企業(yè)或其它組織的設(shè)立登記及其不得設(shè)定企業(yè)或其它組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；前置性行政許可；n其設(shè)定的許可不得限制其它地區(qū)的個人或其設(shè)定的許可不得限制其它地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。n不得限制其它地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。不得限制其它地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。具體行政行為（二）行政許可設(shè)定的范圍

10、（二）行政許可設(shè)定的范圍n 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；n例如：外國航空器進入我國領(lǐng)空的許可；集會游行例如：外國航空器進入我國領(lǐng)空的許可；集會游行示威許可；環(huán)保設(shè)施運行許可；藥品經(jīng)營許可；易示威許可；環(huán)保設(shè)施運行許可；藥品經(jīng)營許可；易燃物運輸許可等燃物運輸許可等n特點：特點：n一般沒有數(shù)量限制；一般沒有數(shù)量限制；n能否取得許可與申請人自身條件有關(guān)；能否取得許可與

11、申請人自身條件有關(guān)；n不得轉(zhuǎn)讓許可不得轉(zhuǎn)讓許可具體行政行為行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 有限資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公有限資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項的事項n作用：分配稀缺資源。作用：分配稀缺資源。n有限自然資源：土地、礦藏、水流、森林、草有限自然資源：土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂等原、灘涂等n公共資源：無線電頻率、公共運輸線路等公共資源：無線電頻率、公共運輸線路等n特定行業(yè)：電力、鐵路、通信、民航、公用企特定行業(yè)：電力、鐵路、通信、民航、公用企業(yè)等業(yè)等n

12、特點：特點：n一般有數(shù)量限制一般有數(shù)量限制n取得許可應(yīng)支付一定費用取得許可應(yīng)支付一定費用n行政機關(guān)實施許可一般有自由裁量權(quán)行政機關(guān)實施許可一般有自由裁量權(quán)n許可事項可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承許可事項可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承具體行政行為行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；n例如：律師資格、會計師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等。例如：律師資格、會計師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等。n特點：特點：n一般通過國家舉辦的

13、考試，合格才能許可；一般通過國家舉辦的考試，合格才能許可；n沒有數(shù)量限制；沒有數(shù)量限制；n行政機關(guān)實施許可一般沒有自由裁量權(quán)；行政機關(guān)實施許可一般沒有自由裁量權(quán)；n與申請人身份相連，資格資質(zhì)證書不能轉(zhuǎn)讓與申請人身份相連，資格資質(zhì)證書不能轉(zhuǎn)讓具體行政行為行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n直接關(guān)系公共安全、人身健康。生命財產(chǎn)安全的重直接關(guān)系公共安全、人身健康。生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；項；n作用：防止危險作用：防止危險

14、n例如：鍋爐、電梯的安裝和使用許可；例如：鍋爐、電梯的安裝和使用許可；n特點：特點：n許可的依據(jù)是技術(shù)性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；許可的依據(jù)是技術(shù)性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；n沒有數(shù)量限制；沒有數(shù)量限制；n行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)；行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)；n與申請人自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。與申請人自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。具體行政行為行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；項；n作用：確立申請人的主體資格。作用：確立申請人的主體資格。n例如：商業(yè)銀行設(shè)立許可；工商企業(yè)注冊登記、社團登記等。例如：商業(yè)銀行設(shè)立許可；工商企業(yè)注冊登記、

15、社團登記等。n特點：特點：n未經(jīng)許可不得從事相關(guān)活動，不受法律保護；未經(jīng)許可不得從事相關(guān)活動，不受法律保護；n沒有數(shù)量限制；沒有數(shù)量限制；n行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)；行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)；n不能轉(zhuǎn)讓。不能轉(zhuǎn)讓。n 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。具體行政行為上述六方面，如果通過下列方式能夠予以規(guī)范上述六方面，如果通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可的，可以不設(shè)行政許可：n公民、法人或組織能夠自主決定的公民、法人或組織能夠自主決定的n如招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)（自主優(yōu)先）如招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)（自主優(yōu)先）n市場競

16、爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的n如不影響人身健康、公共安全的產(chǎn)品市場會有效調(diào)節(jié)（市如不影響人身健康、公共安全的產(chǎn)品市場會有效調(diào)節(jié)（市場優(yōu)先）場優(yōu)先）n行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的n如對專業(yè)性技術(shù)性強的行業(yè)是否達標(biāo)的檢驗（自律優(yōu)先）如對專業(yè)性技術(shù)性強的行業(yè)是否達標(biāo)的檢驗（自律優(yōu)先）n行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。夠解決的。n如對事后可用登記、備案方式監(jiān)督的（其他方式優(yōu)先）如對事后可用登記、備案方式監(jiān)督的（其他方式優(yōu)先）具體行政行為（三）（三） 行政許可的程序和期限行政許可的程序和期

17、限n1、程序、程序n行政許可的程序可分為四個主要環(huán)節(jié)，即行政許可的程序可分為四個主要環(huán)節(jié)，即n申請申請n方式有：信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式有：信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等n受理受理n對材料齊全符合法定形式應(yīng)當(dāng)場受理；如材料不齊全不符合法對材料齊全符合法定形式應(yīng)當(dāng)場受理；如材料不齊全不符合法定形式，定形式，5日內(nèi)一次告知補齊；不受理的，應(yīng)說明理由日內(nèi)一次告知補齊；不受理的，應(yīng)說明理由n審查審查n應(yīng)指派應(yīng)指派2名人員對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核名人員對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核n決定決定n在法定期限內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)說明理由，告知救濟在法定期限內(nèi)作出決定；不予許可

18、的，應(yīng)說明理由，告知救濟途徑途徑具體行政行為2、行政許可的期限、行政許可的期限(1)根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場作出行政許可決定的，根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場作出決定應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場作出決定(2)除可以當(dāng)場行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)除可以當(dāng)場行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起的日內(nèi)作出當(dāng)自受理行政許可申請之日起的日內(nèi)作出行政許可決定行政許可決定n在此期限不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，在此期限不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長可以延長 日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人人具體行政行為期限：(3)行政許可采取統(tǒng)一辦

19、理或者聯(lián)合辦理、集中行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過日，辦理的，辦理的時間不得超過日，n在此期限不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，在此期限不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請可以延長日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請人人n行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起日內(nèi)向申請人頒發(fā)，出行政許可決定之日起日內(nèi)向申請人頒發(fā)，送達行政許可證件。送達行政許可證件。具體行政行為3、行政許可的費用、行政許可的費用n行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項行政機關(guān)實施行政許可和對行

20、政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。n其實施行政許可所需經(jīng)費，列入國家財政其實施行政許可所需經(jīng)費，列入國家財政預(yù)算預(yù)算n如依法律法規(guī)收取費用，一律上繳國庫，如依法律法規(guī)收取費用，一律上繳國庫，不得截留、挪用、私分或變相私分不得截留、挪用、私分或變相私分具體行政行為下列哪些屬于行政許可法調(diào)整對象？下列哪些屬于行政許可法調(diào)整對象？nA民政局辦理結(jié)婚登記民政局辦理結(jié)婚登記nB教育部批準(zhǔn)中國人民大學(xué)關(guān)于法學(xué)院院教育部批準(zhǔn)中國人民大學(xué)關(guān)于法學(xué)院院長的任命長的任命nC縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣文生局辦公大樓施工許縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣文生局辦公大樓施工許可可nD北京市財政局批準(zhǔn)市公安局通

21、過單一來北京市財政局批準(zhǔn)市公安局通過單一來源采購的方式購買消防車源采購的方式購買消防車50輛輛具體行政行為下列做法中，哪些不符合行政許可下列做法中，哪些不符合行政許可法關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定？法關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定？nA某省地方性法規(guī)設(shè)定行業(yè)協(xié)會的設(shè)立登某省地方性法規(guī)設(shè)定行業(yè)協(xié)會的設(shè)立登記條件記條件nB某直轄市政府的規(guī)章規(guī)定某行政許可的某直轄市政府的規(guī)章規(guī)定某行政許可的實施期限為實施期限為2年年nC某部門規(guī)章對某法律設(shè)定的行政許可作某部門規(guī)章對某法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定出具體規(guī)定nD國務(wù)院通過文件設(shè)定一項許可國務(wù)院通過文件設(shè)定一項許可具體行政行為第二節(jié)行政處罰第二節(jié)行政處罰n我國于年月頒布

22、的行政處我國于年月頒布的行政處罰法對行政處罰的原則、種類、程序罰法對行政處罰的原則、種類、程序作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對維護行政管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對維護行政管理秩序，規(guī)范行政處罰權(quán)、保障行政相對秩序，規(guī)范行政處罰權(quán)、保障行政相對人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。具體行政行為一、一、 行政處罰的概念和特征行政處罰的概念和特征n行政處罰是特定的行政主體對違反行政處罰是特定的行政主體對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所給予的行政制裁。相對人所給予的行政制裁。具體行政行為理解這個概念的層次：n行政處罰的主體是特定的行政主體行政處罰的主體是特

23、定的行政主體n行政處罰的對象是在具體法律關(guān)系中的行政相對行政處罰的對象是在具體法律關(guān)系中的行政相對人人n行政處罰適用于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯行政處罰適用于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為罪的行為n行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的制裁行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的制裁行為行為n行政處罰是對行政違法行為的一種最終處理行為行政處罰是對行政違法行為的一種最終處理行為具體行政行為行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別n作出決定的主體不同作出決定的主體不同n一是行政主體；一是本機關(guān)、上級機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)一是行政主體；一是本機關(guān)、上級機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)n被處理的對象不同被

24、處理的對象不同n一是相對人，外部行政關(guān)系；一是公務(wù)員，內(nèi)部行政關(guān)系一是相對人，外部行政關(guān)系；一是公務(wù)員，內(nèi)部行政關(guān)系n處理的形式不同處理的形式不同n一是罰款、拘留等；一是記過、降級、開除等一是罰款、拘留等；一是記過、降級、開除等n法律依據(jù)不同法律依據(jù)不同n一為外部行政法律法規(guī)；一為公務(wù)員法、行政監(jiān)察條例等一為外部行政法律法規(guī)；一為公務(wù)員法、行政監(jiān)察條例等n救濟途徑不同救濟途徑不同n一可行政救濟，復(fù)議或訴訟；一只能申訴一可行政救濟，復(fù)議或訴訟；一只能申訴具體行政行為行政處罰與刑罰的區(qū)別行政處罰與刑罰的區(qū)別n性質(zhì)不同：性質(zhì)不同：n一是行政性，一是司法性一是行政性，一是司法性n處罰的主體不同：處罰的

25、主體不同：n一是行政主體，一是法院一是行政主體，一是法院n處罰的對象不同：處罰的對象不同：n一是違反行政法律規(guī)范的相對人，一是違反刑事法一是違反行政法律規(guī)范的相對人，一是違反刑事法律的罪犯律的罪犯n處罰的種類不同處罰的種類不同n一是罰款、拘留等；一是有期徒刑、拘役、管制等一是罰款、拘留等；一是有期徒刑、拘役、管制等具體行政行為二、二、 行政處罰的種類行政處罰的種類n理論上：分為人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰、申誡罰理論上：分為人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰、申誡罰n人身罰是限制或剝奪違法行政相對人的人身自由的行人身罰是限制或剝奪違法行政相對人的人身自由的行政處罰；政處罰；n行為罰是限制或剝奪違法行政相對人特定

26、行為能力或行為罰是限制或剝奪違法行政相對人特定行為能力或資格的行政處罰；資格的行政處罰；n財產(chǎn)罰是強迫違反行政相對人交納一定數(shù)額的金錢、財產(chǎn)罰是強迫違反行政相對人交納一定數(shù)額的金錢、一定數(shù)量的物品或限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的行政處一定數(shù)量的物品或限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的行政處罰；罰；n申誡罰是對違法行政相對人發(fā)出警告，對其名譽、榮申誡罰是對違法行政相對人發(fā)出警告，對其名譽、榮譽、信譽施加不利影響的行政處罰。譽、信譽施加不利影響的行政處罰。具體行政行為行政處罰的法律種類行政處罰的法律種類n 警告；警告；n罰款；罰款；n沒收違法所得、沒收非法財物；沒收違法所得、沒收非法財物；n責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)

27、停業(yè)；n暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；n行政拘留；行政拘留；n法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 具體行政行為（一）警告（一）警告n警告是行政主體對輕微行政違法相對人予警告是行政主體對輕微行政違法相對人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式以譴責(zé)和告誡的處罰形式n適用情節(jié)輕微未造成實際危害結(jié)果的違法行為適用情節(jié)輕微未造成實際危害結(jié)果的違法行為n運用廣泛，是一種申誡罰運用廣泛，是一種申誡罰n是要式的書面形式是要式的書面形式n可以單處也可并處可以單處也可并處具體行政行為（二）罰款（二）罰款n罰款是行政主體依法強制違法行政相對人罰款是行政主體依法強制違法行政相對

28、人在確定的期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量的錢在確定的期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量的錢幣的處罰形式幣的處罰形式n是財產(chǎn)罰的主要形式是財產(chǎn)罰的主要形式n數(shù)額由具體行政法律法規(guī)規(guī)定數(shù)額由具體行政法律法規(guī)規(guī)定n必須在法定數(shù)額的幅度內(nèi)處罰必須在法定數(shù)額的幅度內(nèi)處罰n行政罰款與一般單位的行政罰款與一般單位的“罰款罰款”的區(qū)別的區(qū)別n行政罰款與罰金的區(qū)別行政罰款與罰金的區(qū)別具體行政行為（三）沒收違法所得、沒收非法財（三）沒收違法所得、沒收非法財物（沒收財物）物（沒收財物）n是行政主體依法將違法行政相對人的違法是行政主體依法將違法行政相對人的違法所得和非法財產(chǎn)收歸國有的處罰形式所得和非法財產(chǎn)收歸國有的處罰形式n是財產(chǎn)罰

29、的一種是財產(chǎn)罰的一種n可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定部分沒收或全部沒收可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定部分沒收或全部沒收n合法的收入和未作違法活動的物品不能沒收合法的收入和未作違法活動的物品不能沒收n沒收的物品除應(yīng)銷毀、存檔備查外，一律上繳國庫沒收的物品除應(yīng)銷毀、存檔備查外，一律上繳國庫或由法定專管機關(guān)處理或由法定專管機關(guān)處理n沒收財物與沒收財產(chǎn)刑的區(qū)別沒收財物與沒收財產(chǎn)刑的區(qū)別具體行政行為（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)n是行政主體責(zé)令較為嚴(yán)重違反行政管理法是行政主體責(zé)令較為嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的工商企業(yè)、個體戶等行政相對人律規(guī)范的工商企業(yè)、個體戶等行政相對人停止經(jīng)營活動的處罰形式停止經(jīng)營活動的處罰形

30、式n是行為罰的一種類型是行為罰的一種類型n一般常附有限期整頓的要求，限期內(nèi)糾正錯誤，一般常附有限期整頓的要求，限期內(nèi)糾正錯誤，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)n與企業(yè)倒閉不同，倒閉的企業(yè)不復(fù)存在與企業(yè)倒閉不同，倒閉的企業(yè)不復(fù)存在n與吊銷營業(yè)執(zhí)照不同與吊銷營業(yè)執(zhí)照不同具體行政行為（五）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（五）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照n是行政主體取消違法行政相對人的許可證是行政主體取消違法行政相對人的許可證或執(zhí)照，或在一定時間內(nèi)扣留許可證或執(zhí)或執(zhí)照，或在一定時間內(nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式照的處罰形式n是一種行為罰是一種行為罰n一般由發(fā)證行政機關(guān)進行，營業(yè)執(zhí)照只能由工商機一般由發(fā)證行政機關(guān)進

31、行，營業(yè)執(zhí)照只能由工商機關(guān)吊銷關(guān)吊銷n暫扣與吊銷不同，一是暫扣與吊銷不同，一是“中止中止”，一是，一是“終止終止”或或取消取消具體行政行為（六）行政拘留（六）行政拘留n是行政主體對嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范是行政主體對嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的行政相對人在一定期限內(nèi)剝奪其人身自的行政相對人在一定期限內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式由的處罰形式n是人身罰，是行政處罰最嚴(yán)厲的形式是人身罰，是行政處罰最嚴(yán)厲的形式n只能由縣以上公安機關(guān)行使只能由縣以上公安機關(guān)行使n期限：期限：1日以上日以上15日以下日以下n關(guān)于拘留的法律主要有：關(guān)于拘留的法律主要有：n治安管理處罰法、集會游行示威法、消防法、戒嚴(yán)治安管理處罰

32、法、集會游行示威法、消防法、戒嚴(yán)法、出入境管理法等法、出入境管理法等具體行政行為行政拘留與刑事拘留的區(qū)別行政拘留與刑事拘留的區(qū)別n都由公安機關(guān)行使；都使被拘留人喪失自由都由公安機關(guān)行使；都使被拘留人喪失自由n性質(zhì)不同：一是行政權(quán)，一是司法權(quán)性質(zhì)不同：一是行政權(quán)，一是司法權(quán)n對象不同：一是相對人，一是犯罪嫌疑人、現(xiàn)對象不同：一是相對人，一是犯罪嫌疑人、現(xiàn)行犯行犯n目的不同：一是使其不再犯，一是保證刑事訴目的不同：一是使其不再犯，一是保證刑事訴訟程序順利進行訟程序順利進行n程序不同：一是適用行政程序，一是適用刑事程序不同：一是適用行政程序，一是適用刑事訴訟程序訴訟程序n期限不同：一最長期限不同：一

33、最長15日，一可日，一可37日日具體行政行為（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰行政處罰n通報批評通報批評n以公開、公布的方式使被處罰人名譽受到損害以教育本人以公開、公布的方式使被處罰人名譽受到損害以教育本人和他人和他人n一般適用法人或組織一般適用法人或組織n責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償n要求違法人就其違法行為造成的損害進行賠償?shù)奶幜P措施要求違法人就其違法行為造成的損害進行賠償?shù)奶幜P措施n驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境n禁止進境和出境禁止進境和出境n限期出境限期出境n以上三類主要是對違反行政管理法律規(guī)范的外國人適用以上三類主要是對違反行政管理法律規(guī)范的外國人適用具體行

34、政行為關(guān)于勞動教養(yǎng)關(guān)于勞動教養(yǎng)n性質(zhì)上存在爭議性質(zhì)上存在爭議n一說是行政處罰；一說是行政強制一說是行政處罰；一說是行政強制n我們認為是行政處罰，理由：我們認為是行政處罰，理由：n是一種制裁，不夠刑罰處罰，但一般行政處罰是一種制裁，不夠刑罰處罰，但一般行政處罰不足以達到制裁目的；不足以達到制裁目的；n是一種最終處理的行政行為，之后不再給予其是一種最終處理的行政行為，之后不再給予其他處罰他處罰n時間較長，不符合強制措施時間較短的特點時間較長，不符合強制措施時間較短的特點n適用對象適用對象n是對有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰條件的有是對有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰條件的有勞動能力的人適用勞動能力的人適

35、用n期限期限n1到到3年，必要的時候可以延長年，必要的時候可以延長1年年具體行政行為勞教存在的問題：勞教存在的問題：n法律規(guī)范的問題；（現(xiàn)行的法律法律規(guī)范的問題；（現(xiàn)行的法律依據(jù)是國務(wù)院的勞動教養(yǎng)試行依據(jù)是國務(wù)院的勞動教養(yǎng)試行辦法）辦法）n限制與剝奪對公民的人身權(quán)；限制與剝奪對公民的人身權(quán)；n在實踐中與勞改相提并論；在實踐中與勞改相提并論；n比有的刑罰嚴(yán)厲比有的刑罰嚴(yán)厲具體行政行為案例案例n某鄉(xiāng)政府為了抗洪救災(zāi)，向全鄉(xiāng)發(fā)出通告：某鄉(xiāng)政府為了抗洪救災(zāi)，向全鄉(xiāng)發(fā)出通告：凡凡18歲以上青壯年都需上大堤防洪。規(guī)定歲以上青壯年都需上大堤防洪。規(guī)定無正當(dāng)理由不上大堤，一天給予無正當(dāng)理由不上大堤，一天給予5

36、0元的罰元的罰款，連續(xù)款，連續(xù)5日不去，治安拘留日不去，治安拘留5日。張某經(jīng)日。張某經(jīng)動員就是不去。在連續(xù)罰款動員就是不去。在連續(xù)罰款5日后，鄉(xiāng)派出日后，鄉(xiāng)派出所拘留了張。所拘留了張。 張從拘留所出來后向法院提起訴訟。張從拘留所出來后向法院提起訴訟。具體行政行為三、三、 行政處罰的原則行政處罰的原則n處罰法定原則處罰法定原則n第一，行政處罰設(shè)定權(quán)法定第一，行政處罰設(shè)定權(quán)法定n第二，處罰主體法定第二，處罰主體法定n第三，行政處罰的種類、內(nèi)容、程序法定第三，行政處罰的種類、內(nèi)容、程序法定n處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則n處罰公正、公開的原則處罰公正、公開的原則n行政救濟原則行政救濟原

37、則n一事不再罰原則一事不再罰原則n比例原則比例原則n職能分離的原則職能分離的原則具體行政行為關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)法定原則關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)法定原則n設(shè)定權(quán)是指誰擁有規(guī)定行政處罰的行使主設(shè)定權(quán)是指誰擁有規(guī)定行政處罰的行使主體、處罰種類等權(quán)力體、處罰種類等權(quán)力n法律可以設(shè)定所有行政處罰；法律可以設(shè)定所有行政處罰；n行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰之外的行政處罰；行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰之外的行政處罰；n地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰；之外的行政處罰；n規(guī)章只能設(shè)定警告和數(shù)額較小的罰款；規(guī)章只能設(shè)定警告和數(shù)額較小的罰款；n其他規(guī)范性文件不能設(shè)定任

38、何行政處罰。其他規(guī)范性文件不能設(shè)定任何行政處罰。具體行政行為關(guān)于一事不二罰原則關(guān)于一事不二罰原則n對一個行政違法行為，不得以同一事實同對一個行政違法行為，不得以同一事實同一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰n實踐上是對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給實踐上是對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰予兩次以上罰款的行政處罰n一個違法行為同時觸犯兩個以上的法律法規(guī)，則相一個違法行為同時觸犯兩個以上的法律法規(guī)，則相應(yīng)的行政管理機關(guān)均可以予以處罰，只是不能同時應(yīng)的行政管理機關(guān)均可以予以處罰，只是不能同時罰款。罰款。n如果違法行為構(gòu)成犯罪，已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留如果違法

39、行為構(gòu)成犯罪，已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金具體行政行為關(guān)于比例原則關(guān)于比例原則n這一原則被有些學(xué)著稱為行政法的這一原則被有些學(xué)著稱為行政法的“皇冠原則皇冠原則”n是指行政主體在依法作出不利于行政相對人的是指行政主體在依法作出不利于行政相對人的行政行為時，當(dāng)若干種行為種類和方式均可達行政行為時，當(dāng)若干種行為種類和方式均可達到行政目的情況下，必須選擇對行政相對人權(quán)到行政目的情況下，必須選擇對行政相對人權(quán)益損害最小的一種。也就是說，行政處罰所要益損害最小的一種。也就是說，

40、行政處罰所要獲得的利益與對行政相對人被侵害的權(quán)益之間獲得的利益與對行政相對人被侵害的權(quán)益之間要形成一定的比例，只有前者大于后者才是合要形成一定的比例，只有前者大于后者才是合理的。理的。具體行政行為四、行政處罰的管轄和適用四、行政處罰的管轄和適用n行政處罰的管轄是關(guān)于行政主體處理行政行政處罰的管轄是關(guān)于行政主體處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度處罰案件權(quán)限劃分的制度n行政處罰由違法行為地的縣級以上人民政府具行政處罰由違法行為地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄n中央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接行使行政處罰中央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接行使行政處罰權(quán)權(quán)n管轄發(fā)生爭議的，

41、報請共同的上一級行政機關(guān)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄指定管轄具體行政行為行政處罰的適用行政處罰的適用n行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰機關(guān)對行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰機關(guān)對違法行為人裁量決定予以處罰的制度違法行為人裁量決定予以處罰的制度n一般涉及：是否予以處罰；予以一般涉及：是否予以處罰；予以何種處罰；予以何種程度的處罰何種處罰；予以何種程度的處罰具體行政行為不予處罰的有不予處罰的有：n不滿不滿14周歲；周歲；n精神病患者；精神病患者；n輕微違法未造成危害后果輕微違法未造成危害后果具體行政行為從輕或減輕處罰的有：從輕或減輕處罰的有：n已滿已滿14不滿不滿18周歲；周歲；n主動

42、消除或減輕危害后果；主動消除或減輕危害后果；n受脅迫違法的；受脅迫違法的；n配合查處或有立功表現(xiàn)的配合查處或有立功表現(xiàn)的具體行政行為行政處罰的追究時效行政處罰的追究時效n違法行為在違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰；給予行政處罰；n違法治安處罰法的行為，時效為違法治安處罰法的行為，時效為6個月。個月。n法律另有規(guī)定的除外法律另有規(guī)定的除外具體行政行為四、四、 行政處罰的程序行政處罰的程序n（一）（一） 行政處罰的簡易程序行政處罰的簡易程序n又稱當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對又稱當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違

43、反行政管理法律規(guī)范的行為當(dāng)場給違反行政管理法律規(guī)范的行為當(dāng)場給予處罰的程序予處罰的程序具體行政行為簡易程序條件：n第一，違法事實確鑿。即案情簡單，第一，違法事實確鑿。即案情簡單，證據(jù)充分，當(dāng)事人沒有異議；證據(jù)充分，當(dāng)事人沒有異議；n第二，有法律依據(jù)。即被處罰的行為第二，有法律依據(jù)。即被處罰的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以處罰的行為；以處罰的行為；n第三，適用較輕處罰。即對個人處以第三，適用較輕處罰。即對個人處以元以下的罰款或者警告，對單位元以下的罰款或者警告，對單位處以元以下罰款或者警告。處以元以下罰款或者警告。具體行政行為當(dāng)場處罰的程序當(dāng)場處罰的程序n

44、 表明身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份表明身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明執(zhí)法主體的合法性；證件，表明執(zhí)法主體的合法性；n 確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；n 聽取當(dāng)事人申辯。如申辯有理，應(yīng)當(dāng)采納；聽取當(dāng)事人申辯。如申辯有理，應(yīng)當(dāng)采納；n 制作行政處罰書。行政處罰書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的制作行政處罰書。行政處罰書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、處罰違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、處罰機關(guān)以及救濟途徑等，行政處罰書應(yīng)當(dāng)場交付給當(dāng)事機關(guān)以及救濟途徑等，行政處罰書應(yīng)當(dāng)場交付給當(dāng)事人；人；n 備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出

45、的行政處罰，必須報所備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。屬行政機關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。具體行政行為（二）（二） 行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序n又稱普通程序，是運用廣泛，是最為完善的基本又稱普通程序，是運用廣泛，是最為完善的基本程序，適用情節(jié)復(fù)雜需調(diào)查取證的案件、處罰較程序，適用情節(jié)復(fù)雜需調(diào)查取證的案件、處罰較重的案件以及不服當(dāng)場處罰的案件重的案件以及不服當(dāng)場處罰的案件n 立案；立案；n 調(diào)查取證；調(diào)查取證；n 告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；n 聽取當(dāng)事人陳述和申辯或舉行聽證會；聽取當(dāng)事人陳述和申辯

46、或舉行聽證會；n 作出處罰決定；作出處罰決定；n 送達處罰決定書；送達處罰決定書；n 備案。備案。具體行政行為（三）（三） 聽證程序聽證程序n聽證程序的實體條件：聽證程序的實體條件：n責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)n吊銷許可證和執(zhí)照吊銷許可證和執(zhí)照n較大數(shù)額的罰款較大數(shù)額的罰款具體行政行為行政處罰的聽證程序一般是：行政處罰的聽證程序一般是：n1、聽證提出、聽證提出n當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后日內(nèi)提出。知后日內(nèi)提出。n 2、聽證通知、聽證通知n組織聽證的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開組織聽證的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開始的日前將聽證時間、地點書面始的日前將聽證時間、地點書

47、面通知當(dāng)事人，以便作充分準(zhǔn)備。通知當(dāng)事人，以便作充分準(zhǔn)備。具體行政行為n3、舉行聽證會、舉行聽證會n正式聽證會由行政機關(guān)指定與本案無正式聽證會由行政機關(guān)指定與本案無利害關(guān)系的人員主持，當(dāng)事人認為主利害關(guān)系的人員主持，當(dāng)事人認為主持人與本案有關(guān)系，可以申請其回避。持人與本案有關(guān)系，可以申請其回避。除涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘除涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密外，聽證會一律公開舉行。當(dāng)事人密外，聽證會一律公開舉行。當(dāng)事人可以自己參加聽證會，也可委托代理可以自己參加聽證會，也可委托代理人人參加，當(dāng)事人有權(quán)對指控人人參加，當(dāng)事人有權(quán)對指控的違法事實、證據(jù)進行申辯和質(zhì)證。的違法事實、證據(jù)進行申辯和質(zhì)

48、證。具體行政行為n4、 制作聽證筆錄制作聽證筆錄n聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作后簽字或蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)是否作出行政處罰的為行政機關(guān)是否作出行政處罰的基本依據(jù)?；疽罁?jù)。n 5、作出是否處罰決定。、作出是否處罰決定。具體行政行為（四）（四） 行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰的執(zhí)行程序n關(guān)于罰款的執(zhí)行措施主要包括如下關(guān)于罰款的執(zhí)行措施主要包括如下內(nèi)容：內(nèi)容：n第一，專門機構(gòu)收繳罰款。第一，專門機構(gòu)收繳罰款。n專門機構(gòu)收繳罰款的程序是：專門機構(gòu)收繳罰款的程序是：n罰款通知送達；罰款通知送達；n催交或告誡；催交或告誡；n收受罰款；收受罰款

49、；n上繳國庫。上繳國庫。具體行政行為n第二，當(dāng)場收繳罰款。第二，當(dāng)場收繳罰款。n當(dāng)場收繳罰款的適用范圍包括三種情當(dāng)場收繳罰款的適用范圍包括三種情形：形：n元以下罰款；元以下罰款；n不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；n在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難人向指定的銀行繳納罰款確有困難具體行政行為n當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如不出具規(guī)定的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有如不出具規(guī)定的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳權(quán)拒

50、絕交納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起的的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起的日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行具體行政行為n第三，執(zhí)行保證措施。第三，執(zhí)行保證措施。n對到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)對到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的加處罰款；額的加處罰款；n根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣壓的財物根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣壓的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；n申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行。具體行政行為第三節(jié)行政強制第三節(jié)行政強制n一、行政強制的概念和特征一、行

51、政強制的概念和特征n行政強制是行政主體為實現(xiàn)行政管理目行政強制是行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，在特定情形下，對行政相對人的財?shù)?，在特定情形下，對行政相對人的財產(chǎn)、行為及人身自由等予以約束與處置產(chǎn)、行為及人身自由等予以約束與處置而采取的措施。而采取的措施。具體行政行為特征有：特征有：n只有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政主體才有只有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政主體才有權(quán)適用行政強制權(quán)適用行政強制n行政強制的對象是特定的行政強制的對象是特定的n行政強制具有強迫性行政強制具有強迫性n行政強制是一種可訴的具體行政行為行政強制是一種可訴的具體行政行為具體行政行為二、行政強制的種類二、行政強制的種類n行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)

52、行n即時強制措施即時強制措施n行政調(diào)查中強制行政調(diào)查中強制具體行政行為（一）（一） 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行n行政強制執(zhí)行是行政主體對拒不履行確行政強制執(zhí)行是行政主體對拒不履行確定的行政法義務(wù)的行政相對人實施各種定的行政法義務(wù)的行政相對人實施各種強迫手段以迫使其履行義務(wù)或達到與履強迫手段以迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為n可分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行二可分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行二類類具體行政行為直接強制執(zhí)行直接強制執(zhí)行n一般有：一般有：n查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強制收購、限價出售、強制拘留繳、強制收購、限

53、價出售、強制拘留等等具體行政行為間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行n一般有：一般有：n代執(zhí)行代執(zhí)行n執(zhí)行罰執(zhí)行罰具體行政行為代執(zhí)行代執(zhí)行n代執(zhí)行是指行政主體雇人代替不履行行政代執(zhí)行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)而強迫義務(wù)法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)而強迫義務(wù)人繳付勞務(wù)費用的方法人繳付勞務(wù)費用的方法n他人不能代為履行的義務(wù)則不能代履行，如行他人不能代為履行的義務(wù)則不能代履行，如行政拘留政拘留n代執(zhí)行的程序一般是三個階段：即告誡、代執(zhí)代執(zhí)行的程序一般是三個階段：即告誡、代執(zhí)行、征收費用行、征收費用具體行政行為執(zhí)行罰執(zhí)行罰n執(zhí)行罰又稱強制金和罰鍰，是指行政主體執(zhí)行罰又稱強制金和罰鍰，是

54、指行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人科處對拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人科處一定數(shù)額的給付義務(wù)，以迫使其履行義務(wù)一定數(shù)額的給付義務(wù)，以迫使其履行義務(wù)的方法的方法n執(zhí)行罰與罰款不同執(zhí)行罰與罰款不同n罰款以懲戒為目的，而執(zhí)行罰以履行義務(wù)為目的罰款以懲戒為目的，而執(zhí)行罰以履行義務(wù)為目的n罰款針對違法行為只能適用一次，而執(zhí)行罰針對不罰款針對違法行為只能適用一次，而執(zhí)行罰針對不履行義務(wù)的行為可以反復(fù)適用。履行義務(wù)的行為可以反復(fù)適用。具體行政行為（二）（二） 行政即時強制措施行政即時強制措施n是行政主體出于維護社會秩序或保護公是行政主體出于維護社會秩序或保護公民生命、財產(chǎn)安全，對行政相對人的人民生命

55、、財產(chǎn)安全，對行政相對人的人身、財產(chǎn)采取緊急性措施予以限制的行身、財產(chǎn)采取緊急性措施予以限制的行為為n具有緊迫性的特點，行為的作出與執(zhí)具有緊迫性的特點，行為的作出與執(zhí)行必須同步，當(dāng)事人必須先執(zhí)行后爭行必須同步，當(dāng)事人必須先執(zhí)行后爭訟訟n可分為預(yù)防性強制措施和制止性強可分為預(yù)防性強制措施和制止性強制措施二類制措施二類具體行政行為預(yù)防性強制措施預(yù)防性強制措施n概念：概念：n是行政主體對可能危及社會、他是行政主體對可能危及社會、他人的人和物采取的限制措施人的人和物采取的限制措施具體行政行為制止性強制措施制止性強制措施n概念：概念：n是行政主體對正在危害社會或他是行政主體對正在危害社會或他人的行政相對

56、人采取的限制措施人的行政相對人采取的限制措施具體行政行為即時性強制措施的形式即時性強制措施的形式n主要有：主要有：n強制帶離現(xiàn)場、強制帶離現(xiàn)場、n盤問、盤問、n強制約束、強制約束、n扣留、扣留、n強制檢驗、強制檢驗、n強制隔離、強制隔離、n強制治療、強制治療、n強制戒毒等。強制戒毒等。具體行政行為行政調(diào)查中的強制行政調(diào)查中的強制n概念：概念：n是行政主體依法對相對人進行的影響相對是行政主體依法對相對人進行的影響相對人權(quán)益的檢查、調(diào)查等信息收集而相對人人權(quán)益的檢查、調(diào)查等信息收集而相對人必須予以配合的活動。必須予以配合的活動。n如強制稅務(wù)登記如強制稅務(wù)登記具體行政行為第四節(jié)其他具體行政行為第四節(jié)

57、其他具體行政行為n一、一、 行政征收行政征收n行政征收是行政主體依法以強制、無償?shù)姆绞饺〉眯行姓魇帐切姓黧w依法以強制、無償?shù)姆绞饺〉眯姓鄬θ艘欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。政相對人一定數(shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。具體行政行為特點：n強制性強制性:是國家賦予的征收權(quán)，征收的對象、數(shù)額、是國家賦予的征收權(quán)，征收的對象、數(shù)額、程序均由行政機關(guān)依法確定，無須協(xié)商，相對人程序均由行政機關(guān)依法確定，無須協(xié)商，相對人必須服從征收命令必須服從征收命令n無償性：是國家憑借權(quán)力參與國民財富的分配與無償性：是國家憑借權(quán)力參與國民財富的分配與再分配，相對人的財產(chǎn)一經(jīng)征收，所有權(quán)便歸國再分配，相對人的財產(chǎn)一經(jīng)

58、征收，所有權(quán)便歸國家，無須償付報酬家，無須償付報酬n法定性：征收主體法定；征收依據(jù)和程序法定；法定性：征收主體法定；征收依據(jù)和程序法定；征收的繳納對象法定，整個征收的過程度必須納征收的繳納對象法定，整個征收的過程度必須納入法律調(diào)整范圍入法律調(diào)整范圍具體行政行為征收機關(guān)和征收種類征收機關(guān)和征收種類n稅收的特定征收機關(guān)是稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)。稅收的特定征收機關(guān)是稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)。n我國行政征收的體制主要由稅收和行政收費組我國行政征收的體制主要由稅收和行政收費組成成n稅收的種類有流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、增值稅、稅收的種類有流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、增值稅、財產(chǎn)稅、行為稅等財產(chǎn)稅、行為稅等n行政收費的種類較多，

59、主要有公路運輸管理費、車行政收費的種類較多，主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設(shè)費、排污費、教育費附加等設(shè)費、排污費、教育費附加等具體行政行為行政征收與行政征用的區(qū)別行政征收與行政征用的區(qū)別n行政征用是指行政主體為了公共利益的需行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依法強制征用相對人財產(chǎn)或勞務(wù)的行要，依法強制征用相對人財產(chǎn)或勞務(wù)的行為。與行政征收的區(qū)別有：為。與行政征收的區(qū)別有：n法律后果不同：征收是財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；法律后果不同：征收是財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；征用是行政主體暫時取得財產(chǎn)使用權(quán)。征用是行政主體暫時

60、取得財產(chǎn)使用權(quán)。n客體不同：征收一般限于財產(chǎn)，征用除財產(chǎn)外，客體不同：征收一般限于財產(chǎn)，征用除財產(chǎn)外，還包括勞務(wù)。還包括勞務(wù)。n能否補償不同：征收是無償?shù)?，征用是有償?shù)?。能否補償不同：征收是無償?shù)模饔檬怯袃數(shù)摹＞唧w行政行為二、二、 行政確認行政確認n行政確認是行政主體對行政相對人行政確認是行政主體對行政相對人特定的既存事實和法律關(guān)系予以證特定的既存事實和法律關(guān)系予以證明或確定的具體行政行為。明或確定的具體行政行為。具體行政行為特點：n特定性：主體特定；事項特定特定性：主體特定；事項特定n間接性：不直接引起法律后果間接性：不直接引起法律后果n非處分性：不處分當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)非處分性：不處分當(dāng)事