余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法試行

1、余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總 則第一條（目的依據(jù)） 為進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育 責(zé)任，引導(dǎo)和支持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供普惠性服務(wù)，努力 構(gòu)建“廣覆蓋、 保質(zhì)量、 多元化” 的學(xué)前教育公共服務(wù)體系， 切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”問題，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前 教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn) 法、浙江省學(xué)前教育條例、杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條 例、余杭區(qū)關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見 （ 余 政辦, 2017? 113 號(hào)） 、余杭區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)（幼兒 園）建設(shè)管理暫行辦法 （余政辦, 2017? 39號(hào)）等法規(guī)政策， 結(jié)合我區(qū)實(shí)際，

2、制定本辦法。第二條（概念定義） 本辦法所稱普惠性民辦學(xué)前教育 機(jī)構(gòu)是指由教育行政部門認(rèn)定的，非營(yíng)利的，面向大眾提供 服務(wù)，按等級(jí)收費(fèi)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。第二章 申報(bào)與認(rèn)定第三條（認(rèn)定條件） 普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)除符合本辦法第二條規(guī)定外，還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（一）依法辦園。經(jīng)余杭區(qū)教育局審批，并取得民辦 幼兒園辦學(xué)許可證，上年度年檢與督導(dǎo)評(píng)估合格 , 達(dá)到省 三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)及以上。（二）規(guī)范管理。按核定規(guī)模招生。建立健全資產(chǎn)管理 制度，法人產(chǎn)權(quán)明晰，所有資產(chǎn)由幼兒園依法管理和使用。 建立健全財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，依法依規(guī)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。 保教費(fèi)收入存入單位基本賬戶，委托銀行代發(fā)教職工薪酬。 保

3、教費(fèi)收費(fèi)參照同等級(jí)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得另立名目收取 其他費(fèi)用。 依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同， 繳納社保與公積金， 其年收入必須符合有關(guān)要求。（三）科學(xué)保教。嚴(yán)格按照教育部頒發(fā)的幼兒園教育 指導(dǎo)綱要 （試行） 、 3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南 （試行） 等有關(guān)規(guī)定辦園，合理安排幼兒生活作息時(shí)間，科學(xué)開展保 育教育活動(dòng)。第四條（申報(bào)形式） 實(shí)行普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自愿 申報(bào)認(rèn)定制度。符合本辦法第三條規(guī)定條件的幼兒園，可在 當(dāng)年 3 月 15 日向鎮(zhèn)（街道）和教育局提出認(rèn)定申請(qǐng)。第五條（認(rèn)定程序）1. 初審。區(qū)教育局會(huì)同 相關(guān) 鎮(zhèn)（街道）在每年 3 月 31 日前完成普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的初步審核

4、。新開辦的民 辦幼兒園，在申領(lǐng)辦學(xué)許可證時(shí)，必須闡明是否舉辦為普惠性民辦幼兒園。2. 公示。經(jīng)初審的幼兒園名單在 4月初通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn) 行不少于 5 天的公示，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。3. 復(fù)核。公示有異議的，區(qū)教育局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù) 核。4. 公布。復(fù)核后，由區(qū)教育局于 4 月底前發(fā)文認(rèn)定普惠 性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名單，并通過媒體予以公開。第六條（協(xié)議授匾） 區(qū)教育局與經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)簽訂普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)協(xié)議書 一式三份，分別由幼兒園和區(qū)教育局及幼兒園所在地鎮(zhèn)（街 道）備存。遵照前款規(guī)定的協(xié)議，就雙方權(quán)利（力）義務(wù)、監(jiān)督檢 查、陳述申辯、違約責(zé)任和撤銷認(rèn)定等事項(xiàng)作出明確

5、規(guī)定。區(qū)教育局統(tǒng)一制作“普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”牌匾并 授予經(jīng)認(rèn)定的幼兒園，幼兒園應(yīng)在園門口等醒目位置懸掛。第三章 政策保障第七條（經(jīng)費(fèi)扶持） 對(duì)經(jīng)審核認(rèn)定的普惠性民辦學(xué)前教 育機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核后 , 除享受余杭區(qū)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金 管理暫行辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)之外，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式， 對(duì)其生均辦園成本和收費(fèi)的差額按普惠性民辦學(xué)前教育教 育機(jī)構(gòu)符合余杭區(qū)入園條件的學(xué)籍人數(shù)給予補(bǔ)助，并列入同 級(jí)財(cái)政預(yù)算， 年度督導(dǎo)考核優(yōu)秀的給予 110%的補(bǔ)助， 良好的 給予 105%的補(bǔ)助，合格的給予 100%的補(bǔ)助，基本合格的給 予 50%的補(bǔ)助，不合格的不予補(bǔ)助。民辦幼兒園的生均辦園 成本原則上參照同級(jí)公辦園

6、生均辦園成本。第八條（師資扶持） 加大對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 管理人員和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)保教業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公辦幼兒園通過結(jié)對(duì)幫扶、雙向派遣、集團(tuán)化運(yùn)作等形 式，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)骨干教師隊(duì)伍的幫扶， 進(jìn)一步提高普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理水平和保教質(zhì) 量。第四章 監(jiān)督管理第九條（評(píng)定時(shí)限） 區(qū)教育局每年組織一次對(duì)普惠性 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，認(rèn)定后有效期為三年。第十條（日常監(jiān)管） 區(qū)教育局、屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)部門 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài) 管理，并建立普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理檔案，健全管理 制度。第十一條（財(cái)務(wù)管理） 普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建 立健

7、全年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度，建立健全保教費(fèi)、政府 專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理的內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，確保扶持資 金?？顚Ｓ煤桶踩行褂玫谑l（安全管理）區(qū)教育局和屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)，確保園舍安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和省、市標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，建立安全 管理組織機(jī)構(gòu)和配備安全保衛(wèi)人員，并定期開展安全檢查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。第十三條（風(fēng)險(xiǎn)防范） 區(qū)教育局負(fù)責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)，建立針對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)處 置機(jī)制，并按相關(guān)規(guī)定監(jiān)督普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立風(fēng) 險(xiǎn)防范機(jī)制。第十四條（督導(dǎo)評(píng)估）

8、區(qū)教育局每年對(duì)轄區(qū)普惠性民 辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果 和年度檢查情況作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持、招生計(jì)劃等下達(dá)的重要 依據(jù)。第十五條（違約處理） 對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)未 履行本辦法第六條所規(guī)定之協(xié)議的，區(qū)教育局應(yīng)責(zé)令其整 改，經(jīng)整改后仍不符合要求或情節(jié)嚴(yán)重的， 應(yīng)依法采取措施， 可按本辦法和協(xié)議約定撤消原普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)認(rèn) 定結(jié)果，并停撥相應(yīng)年度的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。第十六條（信用管理） 申報(bào)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 有弄虛作假行為并查實(shí)的，由區(qū)教育局予以通報(bào)批評(píng)， 2 年 內(nèi)暫停其申報(bào)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資格，并按“信用杭 州”建設(shè)規(guī)定納入信用“黑名單”管理。第十七條（

9、經(jīng)費(fèi)用途及違規(guī)處理） 普惠性民辦學(xué)前教 育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途規(guī)范使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要 用于提高教職工待遇、改善辦園條件、教師培訓(xùn)等，不得用 于頂?shù)峙e辦者辦園投入、 回報(bào)舉辦者、 清償債務(wù)、 支付捐款、 贊助投資、支付罰款等用途。普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由區(qū)教育 行局根據(jù)本辦法和協(xié)議的規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改 正，并視情節(jié)輕重， 予以緩撥、 少撥、 停撥或收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)， 撤消普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定結(jié)果等；涉嫌犯罪的，依 法移送司法機(jī)關(guān)處理。（一）查實(shí)有弄虛作假行為或違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；公 用經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)標(biāo)的；（二）保育教育的內(nèi)容、方法違背兒童成長(zhǎng)規(guī)律，嚴(yán)重 損害兒

10、童身心健康的，存在體罰或變相體罰現(xiàn)象的；（三）組織在園兒童參加商業(yè)性活動(dòng)的；（四）園所環(huán)境陳舊，且存在重大安全隱患的；（五）未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，存在亂收費(fèi)（包括收取或 變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)等費(fèi)用）、克扣幼兒伙食費(fèi)等 行為并造成較大社會(huì)影響的；（六）管理疏漏 , 家長(zhǎng)投訴較多并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；（七）未按核定規(guī)模招收不符合入園條件幼兒的；八）未按規(guī)定配置教職員工的；未按要求為教職工辦理社保，教職工收入未達(dá)到規(guī)定要求的；（九）未按規(guī)定配置幼兒園各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備與教玩具的； （十）幼兒園對(duì)教育行政部門要求整改卻拒不整改，或 整改不到位的；（十一）存在其他違反法律、法規(guī)行為的。 第十八條（自愿退出

11、） 幼兒園舉辦者自愿退出普惠性 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，須提前一年向區(qū)教育局和鎮(zhèn)（街道） 提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意退出后， 新生保教費(fèi)由幼兒園 自 行 確定，老生按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至畢業(yè)， 并妥善做好后續(xù)工作。退出申請(qǐng)?zhí)岢龊螅瑓^(qū)教育局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其接受政府 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)審核同意退出的，區(qū)教育局及時(shí)撤消普惠性民辦學(xué)前 教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格，并通過媒體向社會(huì)公布。在專項(xiàng)審計(jì)中 發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第十七條規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)按相關(guān)規(guī)定予以 處理。第五章 附 則第十九條 本辦法由余杭區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自 2018 年 月 日起實(shí)施，有效期三 年。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附件： 1

12、. 余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報(bào)材料2. 余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表附件 1余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報(bào)材料1余杭區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報(bào)審核表 件，加蓋幼兒園公章，一式三份）；2經(jīng)合法會(huì)計(jì)師事務(wù)所按政府規(guī)定的審計(jì)指引出具的 上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（審驗(yàn)原件，提交加蓋幼兒園 公章的復(fù)印件）；3幼兒園登記資料復(fù)印件（審驗(yàn)原件，提交加蓋幼兒 園公章的復(fù)印件）；4最新收費(fèi)備案（或批準(zhǔn)）文件復(fù)印件（審驗(yàn)原件， 提交加蓋幼兒園公章的復(fù)印件）及申報(bào)普惠性民辦學(xué)前教育 機(jī)構(gòu)后擬調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；5幼兒園本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃（含幼兒一日生活 作息時(shí)間安排表，加蓋幼兒園公章）；3個(gè)6幼兒園上一學(xué)年度銀行繳費(fèi)憑證、銀行代發(fā)薪證明 材料、本年度銀行帳（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）及本年度近 月教職工工資簽領(lǐng)表；7教職工相應(yīng)的從業(yè)資格證明材料附