國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)新視點(diǎn)

1、國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)新視點(diǎn)內(nèi)容提要：國有資產(chǎn)管理體制的改革，是一個(gè)影響面巨大的工程。作為正式的制度安排，國有資產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。隨著中國近年來的經(jīng)濟(jì)增長再次表現(xiàn)出過熱現(xiàn)象，為避免引發(fā)通貨膨脹，有必要在各個(gè)方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^控制，其中就包括國有資產(chǎn)管理體制的改革和重構(gòu)。本文從新的理論視點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)幾個(gè)相關(guān)基本問題展開一定的分析，以期為國有資產(chǎn)管理體制改革尋找強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。; 關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) ; 法治 ; 分權(quán)制衡 ; 國有資產(chǎn)管理體制; 黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制的改革又成為熱點(diǎn)問題。改革國有資產(chǎn)管理體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，是國有

2、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性調(diào)整，必將在更深層次上觸動(dòng)原有的行政格局和利益格局，其改革難度可想而知。從這個(gè)意義上說，國有資產(chǎn)管理體制改革無異于一次體制革命，一次制度創(chuàng)新。; 中國入世后，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完善和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營體制，迎接入世挑戰(zhàn)，有著重要意義。國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，表面上看，僅僅是國有資產(chǎn)流失問題，實(shí)際上它集中反映了目前國有資產(chǎn)管理體制存在的諸多問題。因此， 要想制止國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象， 就必須從根本上入手，改革目前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)， 經(jīng)濟(jì)過熱所帶來的負(fù)面影響也要求國有資產(chǎn)管理體制必要的改革和重構(gòu)。構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)首先從根本上把握其

3、邏輯原點(diǎn)和立論基礎(chǔ)；只有對(duì)這些理論背景進(jìn)行必要的了解，才能把握改革的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)實(shí)的需求，才能提出適合未來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體構(gòu)建方案。; 一、法治：國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)的前提要求; 在一個(gè)崇尚法治的社會(huì)里，法律具有至上的效力。因此，如果我們意圖把一件非常重要的事情穩(wěn)定、有保障的推行下去，那么將其上升到立法層面是非常重要的。古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯曾說過：“法乃善與正義之術(shù)。”也就是說，在發(fā)展迅速的商品經(jīng)濟(jì)中，只有通過法律來規(guī)制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的正義并最終成為“善社會(huì) ”。; 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能演進(jìn)的歷史表明，國家權(quán)力重心下移是歷史的必然潮流和內(nèi)在選擇。行政權(quán)力本位、國家

4、本位要讓位于社會(huì)本位，官本位應(yīng)讓位于民本位。 通過建構(gòu)更為健全的法律體系，有效地控制政府權(quán)力，規(guī)范政府行為，乃是國有資產(chǎn)管理體制改革的必然選擇。; 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。美國法學(xué)家伯爾曼曾精辟地指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！边@表明，法律權(quán)威必須來自于人們對(duì)法律的信仰和崇尚，法律信仰意味著法律至上觀念的確立。; 中國要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須首先堅(jiān)持對(duì)法治的信仰，不應(yīng)當(dāng)以過度的行政干預(yù)代替法律控制。制度的生命力在于創(chuàng)新，以創(chuàng)新來彌補(bǔ)舊制度所暴露出來的種種缺陷，以創(chuàng)新來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。; 法治意味著正確的控權(quán)制度的存在，意味著有效的分

5、權(quán)制衡原則的遵守。嚴(yán)格的法治，要求公共權(quán)力從消極被動(dòng)的狀態(tài)中脫離出來,通過完善的法律規(guī)范體系全方位地發(fā)揮作用。因此， 就國有資產(chǎn)管理體制而言，我們應(yīng)當(dāng)把法治的基本要求體現(xiàn)在體制改革的實(shí)踐中，并且貫徹到國有資產(chǎn)的運(yùn)營、管理和監(jiān)督上。; 二、發(fā)展理念：國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)的指路牌; 發(fā)展理念至少包括有快速發(fā)展的理念以及持續(xù)發(fā)展的理念。; 快速發(fā)展的理念側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但區(qū)別于單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長觀，快速發(fā)展理念在注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還要求國家與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，如何協(xié)調(diào)個(gè)人利益、社會(huì)利益以及國家利益之間的復(fù)雜關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題。“羅馬城不是

6、一天建成的”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能一蹴而就，不是一朝一夕能解決的問題，它受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，需要分步而行，單純的物質(zhì)增長觀到頭來只能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入后勁不足的窘境。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想得到良性發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙就應(yīng)當(dāng)接受改革，制度就需要完善和創(chuàng)新。國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，便是現(xiàn)代快速發(fā)展理念的要求。單以快速發(fā)展理念來指引國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，持續(xù)發(fā)展的理念也同樣具有重要的指導(dǎo)意義。; 持續(xù)發(fā)展理念的著眼點(diǎn)是整體、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的發(fā)展，這與國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)不謀而合，因此，兩者具有共通性。二十一世紀(jì)， 可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會(huì)不約而同的選擇。文明社會(huì)的向顯現(xiàn)出傳統(tǒng)發(fā)展觀的

7、根本缺陷：忽視了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定、 持續(xù)發(fā)展的前提條件是要維持自然生態(tài)財(cái)富的非減性；否定了自然資源和自然環(huán)境的承載力。 而持續(xù)發(fā)展的理念，注重的是社會(huì)資源的有效利用，在有效利用的同時(shí)還積極的對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行必要的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以人為本以及代際代內(nèi)公平的價(jià)值觀。; 現(xiàn)代國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)不再以一般會(huì)計(jì)計(jì)量的保值增值為目標(biāo)，而轉(zhuǎn)以最大限度地滿足人民公共需要和最大限度地節(jié)省社會(huì)資源為目標(biāo)。 這一顯著變化表明我國正在從傳統(tǒng)的追求簡單經(jīng)濟(jì)增長的思維模式向經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思維模式進(jìn)化。國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好存量利益（多指自然資源資產(chǎn)）和增量利益（以經(jīng)營性資產(chǎn)為主）之間的關(guān)

8、系，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要尺度，既不能過快也不應(yīng)過慢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性增長的道路。這恰恰說明發(fā)展理念是國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)道路上的“方向牌 ”。; 三、走出誤區(qū)：重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理體制重建與國企改革的關(guān)系。; 長期以來，我們?cè)谡劦絿匈Y產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，一定會(huì)不約而同地提及國企改革。誠然，二者在很大程度上有著密切的聯(lián)系。但是， 它們的關(guān)系到底真的如同許多文章和論著所認(rèn)為的那樣嗎？國有資產(chǎn)管理體制改革真是國企改革的矛盾集中的焦點(diǎn)和國企改革進(jìn)程中的重要措施之一嗎？我覺得這種觀點(diǎn)有本末倒置之嫌。國有資產(chǎn)作為一種為全民的公共利益服務(wù)的資產(chǎn)，更多地表現(xiàn)公共產(chǎn)品，以及關(guān)乎國計(jì)民生的資產(chǎn)，它包括有以企業(yè)

9、資產(chǎn)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源性資產(chǎn)?？梢哉f， 國有企業(yè)或國有控股參股企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，這是毫無疑問的。實(shí)際上，國有資產(chǎn)可以表現(xiàn)為包括國有企業(yè)在內(nèi)的許多能夠?yàn)樯鐣?huì)公共利益服務(wù)的形式。試問，一個(gè)屬概念如何能包含整個(gè)種概念呢？; 相對(duì)于國有企業(yè)改革而言，國有資產(chǎn)管理體制改革乃是一個(gè)涉及面更廣的體制變革，國有企業(yè)改革可以說是國有資產(chǎn)管理體制改革的重大步驟和聚焦點(diǎn)之一，但不能相反地把國有資產(chǎn)管理體制改革說成是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，把國有資產(chǎn)管理體制改革變成國有企業(yè)深化改革的“配套工程 ”。 這是多年來我國許多學(xué)者和政府或企業(yè)管理人士的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。只有盡快走出這個(gè)誤區(qū)，才有助于我國國有資產(chǎn)管理體制重建的整體藍(lán)圖的早日實(shí)現(xiàn)和健康穩(wěn)定的運(yùn)行。; 四、分權(quán)制衡理論在國有資產(chǎn)管理體制改革中的適用問題; 在