計(jì)劃生育非訴執(zhí)行難的原因及對(duì)策分析

1、計(jì)劃生育非訴執(zhí)行難的原因及對(duì)策分析計(jì)劃生育非訴執(zhí)行是行政非訴執(zhí)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但近年來(lái)隨著計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件的大幅增加，執(zhí)行難的問(wèn)題日益凸顯。為有效解決這個(gè)問(wèn)題，湖南省茶陵縣人民法院行政庭對(duì)近年來(lái)的收結(jié)案情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)走訪當(dāng)事人、開(kāi)座談會(huì)等形式，分析了執(zhí)行難的客觀原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。一、計(jì)劃生育非訴執(zhí)行基本情況截止2010年10月20日至2011年10月20日底，我院共受理非訴執(zhí)行案件220件，其中計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件181件，占82%。 其中：2007年，受理非訴執(zhí)行案件50件，其中計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件8件，占16%。2008年，受理非訴執(zhí)行案件81件，其中計(jì)劃

2、生育非訴執(zhí)行案件36件，占45%。2009年受理非訴執(zhí)行案件150件，其中計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件120件，占80%。2010年受理非訴執(zhí)行案件185件，其中計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件145件，占78%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件在所有非訴執(zhí)行案件中的比例逐年增加。二、計(jì)劃生育非訴執(zhí)行難的原因?qū)е掠?jì)劃生育非訴執(zhí)行難的原因是多方面的，既有被執(zhí)行人方面的原因也有申請(qǐng)執(zhí)行人方面的原因，既有法院執(zhí)行力量方面的原因也有法律法規(guī)不完善方面的原因。1、被執(zhí)行人方面 (1)被執(zhí)行人思想觀念滯后。被執(zhí)行對(duì)象絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，思想觀念相對(duì)較為落后，重男輕女、養(yǎng)子防老、多子多福等傳統(tǒng)觀念在相當(dāng)一部分人的思想中

3、還根深蒂固，面對(duì)法院的執(zhí)行，容易滋生逆反對(duì)抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。(2)被執(zhí)行人文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)被執(zhí)行人文化程度較低，很多被執(zhí)行人都沒(méi)有意識(shí)到多生小孩已違反了國(guó)家法律，有的還理直氣壯地說(shuō)，生多生少是自己家里的事情，與別人無(wú)關(guān);生小孩不偷不搶?zhuān)环阜āＳ械膶?duì)法院前來(lái)執(zhí)行甚至明目張膽地說(shuō)：沒(méi)有錢(qián)，你們愛(ài)怎么辦就怎么辦。這在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。(3)受經(jīng)濟(jì)條件的制約，案件執(zhí)行標(biāo)的到位率與現(xiàn)實(shí)差距大。由于絕大多數(shù)案件的被執(zhí)行人是農(nóng)民，多數(shù)又屬年輕夫婦，沒(méi)有自己的房屋，大多與父母同住，收入又偏低，生活困難，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。即使用盡了查封財(cái)產(chǎn)、限制人身自由等執(zhí)行措施也

4、不能取得效果。(4)被執(zhí)行人流動(dòng)性大，造成執(zhí)行困難。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人為逃避交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商，這些人居無(wú)定所、去向不明，無(wú)法查找確切地址。2、計(jì)劃生育行政單位方面 (1)處罰不平衡，造成執(zhí)結(jié)率低。計(jì)生行政部門(mén)處罰工作做得不夠公正，在作出具體行政行為時(shí)，雖然可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量，但對(duì)相同違法的行政相對(duì)人不能作出大致相同的處罰，處罰畸輕畸重現(xiàn)象還在一定程度上存在著，致使被執(zhí)行人之間相互等待觀望。(2)未能提供財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致執(zhí)行難。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第九十一條的規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，申請(qǐng)人應(yīng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況及其

5、他必須提交的材料。但絕大多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)向法院提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)資料。(3)處罰不得當(dāng)，致使執(zhí)行不能。行政處罰，行政機(jī)關(guān)既要做到行政處罰結(jié)果的合法性，又要考慮到行政處罰結(jié)果的合理性。計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)個(gè)別履行能力確實(shí)有限的被執(zhí)行人作出的征收數(shù)額未從實(shí)際出發(fā)，往往都是按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限征收，未考慮行政處罰的合理性。案件申請(qǐng)到法院后，給執(zhí)行帶來(lái)難題;如果強(qiáng)制執(zhí)行，有悖于理，如果終結(jié)執(zhí)行，無(wú)疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究。(4)存在“一推了之”的觀念意識(shí)。有的計(jì)生行政機(jī)關(guān)一味依賴(lài)法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)到法院后就了事，也不配合做好相關(guān)的工作。如對(duì)于因找不到被執(zhí)行人而無(wú)法送達(dá)裁定書(shū)及執(zhí)

6、行通知書(shū)時(shí)，計(jì)生部門(mén)的人員明確告知，如果能找到人就不申請(qǐng)你們法院執(zhí)行了。又如，有的認(rèn)為，既然申請(qǐng)你們法院執(zhí)行，在執(zhí)行時(shí)征收決定書(shū)所作標(biāo)的一定要到位，一分錢(qián)都不能少。還有的計(jì)生部門(mén)在將案件申請(qǐng)法院時(shí)就講明是為了防止超過(guò)申請(qǐng)期限，對(duì)能否執(zhí)行到位也采取無(wú)所謂的態(tài)度。(5)“盲目”申請(qǐng)，缺乏針對(duì)性。計(jì)生行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)時(shí)將所有案件全部申請(qǐng)到法院而不加以甄別，里面有部分案件本來(lái)就是“硬骨頭”，被執(zhí)行人不是家徒四壁，就是情緒對(duì)立特別大的。由于計(jì)生行政機(jī)關(guān)無(wú)法應(yīng)付這些難啃的“骨頭”，才推到法院執(zhí)行，這無(wú)形之中又增加了法院執(zhí)行的難度。3、其他方面 (1)法院執(zhí)行力量不足。由于執(zhí)行工作的要求越來(lái)越高，創(chuàng)建并推進(jìn)建

7、立良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制是法院執(zhí)行工作的首要任務(wù)。但目前的執(zhí)行力量很難適應(yīng)不斷增加的非訴執(zhí)行案件，行政庭案多人少的矛盾日漸顯現(xiàn)，這在一定程度上也制約了執(zhí)行的開(kāi)展。比如茶陵法院行政庭共有在編人員3人，除了要應(yīng)付行政訴訟案件外，還要應(yīng)付每年將近100多件的非訴執(zhí)行案件，今年甚至超過(guò)了200件，確實(shí)是有點(diǎn)力不從心。(2)法律法規(guī)不完善。計(jì)生法律、法規(guī)的制定與現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，缺乏可操作性，達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)效果。比如對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)終結(jié)執(zhí)行，這樣行政機(jī)關(guān)就不能用申請(qǐng)執(zhí)行來(lái)達(dá)到管理并促進(jìn)計(jì)生工作的開(kāi)展。三、破解計(jì)劃生育非訴執(zhí)行難的對(duì)策1、抓住源頭，積極行政。計(jì)劃生育工作目的是為了遏制人口增

8、長(zhǎng)，故抓好源頭管理與防范，顯得至關(guān)重要。計(jì)生部門(mén)要積極、主動(dòng)作為，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，促使行政相對(duì)人能自覺(jué)遵守計(jì)生方面的法律、法規(guī)。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要做到早防范、早做工作、早解決，減少行政相對(duì)人計(jì)生違法事情的發(fā)生。2、加強(qiáng)宣傳和教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。計(jì)生部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，加大宣傳力度，應(yīng)在媒體及各地集市日上大張旗鼓的宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)，使他們能充分認(rèn)識(shí)到超生及不按規(guī)定生育是違反了國(guó)家法律，是一種違法行為。促使他們能夠自覺(jué)履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3、選好對(duì)象，點(diǎn)面結(jié)合。由于計(jì)劃生育非訴案件執(zhí)行的特殊性，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)宜于尋找典型代表作為被執(zhí)行對(duì)象。如選擇某些地方能夠引起群眾注意的

9、“釘子戶”。在案件的處理過(guò)程中，往往能起到以點(diǎn)帶面，以面帶片，“走好一子，滿盤(pán)皆活”的作用。4、強(qiáng)制與教育并重，促使工作順利開(kāi)展。強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)行工作中必不可少的重要手段。對(duì)于那些有履行能力而拒絕、拖延履行甚至是阻擾、抗拒執(zhí)行的，以及那些認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，處罰得當(dāng)?shù)陌讣?yīng)當(dāng)依法采取措施，堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，更應(yīng)注重法制教育和宣傳，做到教育一人，影響一片的社會(huì)效應(yīng)。5、對(duì)非訴執(zhí)行案件的被執(zhí)行人實(shí)行執(zhí)行有限原則，減少未執(zhí)案的產(chǎn)生。對(duì)被執(zhí)行人確有困難的，申請(qǐng)人，即計(jì)生行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)自由處分裁量權(quán)即減輕被執(zhí)行人的義務(wù)承擔(dān)。實(shí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況相適應(yīng)的有限執(zhí)

10、行原則，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行執(zhí)行標(biāo)的，減少未執(zhí)案件的產(chǎn)生，切實(shí)做到案執(zhí)事了之功效。6、加強(qiáng)征收前的調(diào)研工作，征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分有別。行政機(jī)關(guān)在作出處罰時(shí)，要根據(jù)相對(duì)人的真實(shí)收入和履行能力的具體情況，區(qū)別不同人群及區(qū)域的實(shí)地收入作出符合實(shí)際的征收決定。在執(zhí)行中也要區(qū)別被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力，對(duì)少數(shù)確實(shí)沒(méi)有執(zhí)行能力的被執(zhí)行人，法院亦用足用盡執(zhí)行手段和措施仍然無(wú)法執(zhí)行的，應(yīng)依法作出裁定，終結(jié)執(zhí)行。7、嚴(yán)格立案，規(guī)范執(zhí)行。計(jì)劃生育非訴執(zhí)行涉及面廣，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰不合法、不合理、不規(guī)范，法院在執(zhí)行時(shí)，就可能產(chǎn)生不良后果。因此，法院要嚴(yán)格審查立案，把好關(guān)口，應(yīng)按最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，對(duì)于手續(xù)不全的，應(yīng)堅(jiān)持要求行政機(jī)關(guān)將案件材料補(bǔ)充齊全后再立案;對(duì)被執(zhí)行人下落不明和財(cái)產(chǎn)狀況不明的，應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)提供被執(zhí)行人的詳細(xì)住址和有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)依據(jù)。8、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作配合。領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)重視和支持計(jì)劃生育非訴執(zhí)行工作，這關(guān)乎人口素質(zhì)及男女比例的問(wèn)題。必要時(shí)可組織計(jì)生、法院、公安及鎮(zhèn)、街道的各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，以解決法院人手不足。也可每年定期組織一次“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專(zhuān)項(xiàng)整